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河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議全文
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（二○一五年十一月十一日中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第十二次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第十二次全體會議，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016年至2020年），提出如下建議。
一、科學把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢，增強開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的信心和決心
“十三五”時期，處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要節(jié)點，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現(xiàn)第二個百年目標奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認識國內(nèi)外形勢變化，準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，在認真總結(jié)“十二五”時期工作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們團結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項工作，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。綜合實力持續(xù)提升，預計全省生產(chǎn)總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)、裝備制造業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收；京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)；改革開放全面深化，重點領(lǐng)域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，主要節(jié)能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預計常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%；人民生活水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；社會治理體系不斷完善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；必須堅持問題導向，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾；必須激發(fā)內(nèi)生動力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；必須持續(xù)改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展；必須維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，加強和鞏固全省上下的大團結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力；必須堅決維護中央權(quán)威，加強和改善黨的領(lǐng)導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證。
（二）“十三五”時期發(fā)展面臨的重要機遇。和平與發(fā)展仍是當今時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰(zhàn)略機遇疊加期，特別是習近平總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內(nèi)外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展狀態(tài)，實現(xiàn)跨越趕超。國務院批復實施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權(quán)，為促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實現(xiàn)新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。
（三）“十三五”時期發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務艱巨；創(chuàng)新能力不足，在增長動力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點任務艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務艱巨；基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨；長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復任務艱巨；社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務艱巨；體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨；干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風、提升素質(zhì)能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
（四）堅定建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現(xiàn)跨越趕超；挑戰(zhàn)不容回避，應對得當就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機。河北發(fā)展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)的新局面。
二、明確“十三五”發(fā)展的指導思想和基本原則，確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標
“十三五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。
（一）“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（二）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。我省“十三五”規(guī)劃目標的設(shè)定，要緊密結(jié)合河北實際，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)；環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往；生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社會。
——綜合實力跨上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。
——協(xié)同發(fā)展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進展。
——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務全面完成，新增長點形成規(guī)模，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，服務業(yè)主導作用明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。
——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
——改革開放開創(chuàng)新局面。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構(gòu)筑起開放型經(jīng)濟體系。
——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和生態(tài)修復實現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。
（三）完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強化質(zhì)量效益導向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。開放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內(nèi)外聯(lián)動，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實現(xiàn)社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個新水平。
（四）推進“十三五”時期發(fā)展的基本原則。
——必須堅持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個領(lǐng)域各項工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現(xiàn)河北又好又快發(fā)展。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級。堅持科學發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領(lǐng)域改革，以改革紅利對沖經(jīng)濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。
——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設(shè)，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。
——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。
——必須加強黨的領(lǐng)導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機制，改善創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，努力建設(shè)創(chuàng)新型河北。
（一）大力推進科技創(chuàng)新。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用京津創(chuàng)新資源，與京津共建一批科技園區(qū)、基地和創(chuàng)新服務平臺，共建一批成果轉(zhuǎn)化基金，共建一批區(qū)域性技術(shù)交易市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗，加快推進京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)建設(shè)。積極推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，聚焦智能制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實施一批重大科技專項，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟提升、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實現(xiàn)新突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和科技型中小企業(yè)生力軍作用，推進新型產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，支持社會力量創(chuàng)辦科技研發(fā)服務機構(gòu)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，建立一批高水平重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺，完善中試、檢驗檢測等服務平臺。實施高新區(qū)提檔升級工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。全面深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，完善科技金融深度融合機制，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強軍民融合創(chuàng)新，探索軍民共建共管創(chuàng)新基地，推動軍民創(chuàng)新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發(fā)展格局。
（二）大力推進金融創(chuàng)新。搭建金融服務新平臺，提升產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、環(huán)境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場體系。構(gòu)建金融服務新體系，加快地方金融機構(gòu)管理體制機制創(chuàng)新，增多做優(yōu)金融主體，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立民營銀行和投資公司，推進社會信用體系建設(shè)，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉(xiāng)村三級金融服務新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。完善金融風險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。開發(fā)金融服務新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推進股權(quán)資產(chǎn)證券化，加快發(fā)展各類型股權(quán)投資基金，擴展保險資金投資領(lǐng)域和規(guī)模。強力推進直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，擴大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重。拓展金融服務新功能，圍繞服務科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、貿(mào)易、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域，拓展融資擔保、風險補償、結(jié)算等服務功能。加強對中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。
（三）大力推進管理創(chuàng)新。改進經(jīng)濟調(diào)控方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用各種手段，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)管理科學化、標準化和智能化，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點示范。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，探索以管資本為主實施國有資本授權(quán)經(jīng)營的有效途徑，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。
（四）大力培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進用好京津人才智力，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才，加強區(qū)域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機制，吸引京津高層次領(lǐng)軍人才和團隊到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施重點人才工程，圍繞支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搭建人才戰(zhàn)略平臺，完善重點人才項目支持體系，加強“巨人計劃”“百人計劃”和“三三三人才工程”等人才培養(yǎng)扶持項目建設(shè)。培養(yǎng)高技能人才，全面提高勞動者素質(zhì)。創(chuàng)新引才聚才方式，實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才需求預測和調(diào)整機制，推行緊缺專門人才動態(tài)目錄制度，大力引進急需緊缺人才。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，提高人才服務水平，健全人才工作領(lǐng)導體制和工作格局。
（五）大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發(fā)展，強化差異化服務，促進科技型中小企業(yè)裂變式增長。
（六）拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間。建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局，實現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機場。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設(shè)京唐、京衡、石濟等快速鐵路。實施太行山、津石、京秦等高速公路建設(shè)工程，推進干線公路升級改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)、貧困地區(qū)和山區(qū)通道建設(shè)，確保全省51個民族鄉(xiāng)建成農(nóng)村公路1250公里。提升港口服務功能和綜合運輸能力，完善集疏運體系，與天津共建北方航運中心，打造“一帶一路”東部北方起點。加快石家莊區(qū)域樞紐機場和承德、邢臺、衡水等支線機場建設(shè)，推進張北、三河等通用機場建設(shè)，建成全國通用機場大省。推動實現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通、客運聯(lián)程聯(lián)運“一票制”和貨運多式聯(lián)運“一單制”。加強現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調(diào)中線配套、引黃入冀補淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達水利樞紐等重大供調(diào)水工程建設(shè)，推進河渠湖庫水系連通，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。提升防洪抗旱減災能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進骨干河道、重要支流、蓄滯洪區(qū)、山洪災害防治等重點工程建設(shè)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應急水源等工程建設(shè)。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動寬帶網(wǎng)絡提速降費和無線局域網(wǎng)絡（WiFi）免費全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡向下一代演進，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)光纖到樓入戶進村，建設(shè)張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動車充電樁（站）、文化藝術(shù)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市功能現(xiàn)代化。
四、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實體經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程、新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大工程，加快形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)共同主導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。
（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化倒逼機制淘汰一批，落實重點區(qū)域重點行業(yè)特別排放限值，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，提高能耗、污染物排放標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、法律、行政等手段，倒逼不達標產(chǎn)能退出市場，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備。積極化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術(shù)改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線圖，加強質(zhì)量品牌標準建設(shè)，實施千項新產(chǎn)品開發(fā)、千項名牌產(chǎn)品培育“雙千工程”，建設(shè)一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，推動裝備制造業(yè)成為全省第一主導產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。推動企業(yè)重組整合一批，支持企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，加快組織架構(gòu)變革和流程再造，推進鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，通過資源、資本、技術(shù)等要素跨界跨區(qū)域集約化配置，積極發(fā)展眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進個性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化物流，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批，充分發(fā)揮沿海港口和土地資源、環(huán)境容量優(yōu)勢，完善稅收和經(jīng)濟總量分享、環(huán)境容量分擔等“飛地”政策，推動鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業(yè)向曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移。完善園區(qū)配套服務功能，強力推動企業(yè)進區(qū)入園。加大“退二進三”力度，把不適于在城市建成區(qū)發(fā)展的鋼鐵、化工、電力、醫(yī)藥等企業(yè)遷出城區(qū)。積極開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。鼓勵關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展方向，瞄準市場消費需求和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批先導產(chǎn)業(yè)。培育領(lǐng)軍企業(yè)，每年滾動推進百項重點項目建設(shè)，集中資源扶持技術(shù)水平高、帶動力強的企業(yè)發(fā)展壯大，每個市重點引進培育2-3家領(lǐng)軍企業(yè)，打造行業(yè)發(fā)展局部強勢。構(gòu)建產(chǎn)品群產(chǎn)業(yè)群，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展規(guī)模優(yōu)勢、提升新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加快培育壯大以高鐵動車、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工程機械等為重點的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以大數(shù)據(jù)、云計算、集成電路、衛(wèi)星導航及位置服務等為重點的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風電、核電、地熱、儲能電池、智能電網(wǎng)等為重點的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩(wěn)材料、石墨烯等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監(jiān)測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設(shè)備、大宗固廢利用等為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。強化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鼓勵發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐。
（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，積極發(fā)展高端服務業(yè)，實施智慧物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點行業(yè)發(fā)展行動計劃。催生現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數(shù)據(jù)鏈為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建服務業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，推進商貿(mào)流通提檔升級，建設(shè)國家級鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺，整合壯大一批知名展會，積極承接北京批發(fā)市場、物流功能疏解，打造大型現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，建設(shè)石家莊、唐山、邯鄲等國家級物流樞紐城市，建設(shè)廊坊國家一級快遞樞紐節(jié)點，開通“石—新—歐”“冀—蒙—俄”國際貨運班列，拓展國際綜合物流通道。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動建立京津冀大旅游格局，高標準建設(shè)環(huán)首都、環(huán)省會、沿海、燕山—太行山旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉(xiāng)村游等旅游品牌和精品線路，引進戰(zhàn)略投資者，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務功能，提升服務質(zhì)量，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的局面。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引進優(yōu)勢企業(yè)，培育新型市場主體，加快影視服務、動漫游戲、數(shù)字文化、演藝娛樂、主題公園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)強縣、聚集區(qū)和龍頭企業(yè)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)藥醫(yī)療、保健養(yǎng)生、運動康體、健康管理服務等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持先進醫(yī)療器械、遠程醫(yī)療、健康咨詢、溫泉養(yǎng)生、可穿戴醫(yī)療保健設(shè)備等領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建面向全省人民的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務體系，試點推行家庭電子醫(yī)生。
（四）做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在繼續(xù)建好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)環(huán)京津、沿渤海、沿燕山—太行山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)京津冀菜肉蛋奶生產(chǎn)供應基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地。科學合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結(jié)合，探索實行耕地輪作休耕，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實施山區(qū)綜合開發(fā)工程，抓好溝域經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)綜合發(fā)展示范帶。建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，發(fā)展都市高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效漁業(yè)，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產(chǎn)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范引導土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體，重點扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“六位一體”經(jīng)營模式。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運營，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務站點全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建組織服務、農(nóng)資服務、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)合作金融、農(nóng)業(yè)合作保險、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等綜合服務體系。
五、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑平衡發(fā)展格局
圍繞增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兩個文明建設(shè)格局，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進、融合發(fā)展的新局面。
(一）精準推進京津冀協(xié)同發(fā)展任務落實。立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，精準確定功能分區(qū)，精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準打造發(fā)展平臺和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在我省全面落實。
積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業(yè)功能向省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作共建園區(qū)聚集，教育醫(yī)療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)聚集，服務業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，行政事業(yè)性機構(gòu)和企業(yè)總部功能向首都“一小時通勤圈”內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集。精準打造承接平臺和載體，謀劃建設(shè)集中承接非首都功能疏解的載體，支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點承接平臺建設(shè)，合作推進京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀中關(guān)村（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等共建園區(qū)建設(shè)。著力推進交通一體化發(fā)展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設(shè)。完善公路交通網(wǎng)絡，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強津冀港口協(xié)作，攜手推進北京新機場建設(shè)，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡，構(gòu)建中心城市與衛(wèi)星城半小時交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。
加快補齊河北發(fā)展短板。做大做強沿海經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，盡快形成新的整體優(yōu)勢。大力發(fā)展沿海經(jīng)濟，強化港產(chǎn)城互動融合，建設(shè)和提升港口運輸、疏港及貿(mào)易功能，高標準推進唐山灣生態(tài)城、黃驊新城等濱海新城建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟方式重點發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)及海洋經(jīng)濟，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大城市高端要素聚集優(yōu)勢，加快發(fā)展高端服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮中小城市連接城鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢，主動承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、先進制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。打造城市經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，把中心城區(qū)建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區(qū)。實施老城區(qū)升級改造，擴大城市經(jīng)濟發(fā)展空間。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進位，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務、創(chuàng)新服務、金融服務保障能力，引導各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造升級，培育壯大資本密集型、勞動密集型、技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，保證民營企業(yè)依法平等使用土地、信貸資金等生產(chǎn)要素，實行統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管，保證民營企業(yè)公平參與市場競爭，支持民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)型升級。實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟的政策支持力度，推動大多數(shù)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超過百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(qū)（新區(qū)）。推動消費投資出口協(xié)調(diào)發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。完善消費政策，引導消費方向，提升消費能力，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。實施健康養(yǎng)老、信息、旅游、住房、教育培訓、文化體育等消費工程，著力挖掘農(nóng)村消費市場潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民生經(jīng)濟，打通民間投融資渠道，持續(xù)推進一批牽動力、支撐力強的重大項目建設(shè)。大力實施出口多元化戰(zhàn)略，著力擴大高附加值產(chǎn)品出口。匯聚全球先進生產(chǎn)要素，堅持以政策聚要素、以園區(qū)聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協(xié)同發(fā)展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進要素，加快形成新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
做好2022年冬奧會籌辦工作。科學推進張家口賽區(qū)冬奧場館（地）及殘奧設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機場改擴建等重大項目建設(shè)，進一步完善配套設(shè)施，實施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運專區(qū)”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎(chǔ)。建設(shè)京張體育文化旅游帶，推動冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會議會展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進，把張家口建成獨具魅力的國際奧運城市。
（二）推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)功能定位，構(gòu)造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設(shè)白洋淀科技城和北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，加快形成與京津功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。打造沿海率先發(fā)展區(qū)，推動唐山、滄州、秦皇島發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，主動融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局，著力建設(shè)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)，打造全省開放型經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略增長極。打造冀中南功能拓展區(qū)，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給功能，著力建設(shè)正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)。打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動張家口、承德及太行山區(qū)重點提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（三）推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造京津冀世界級城市群，建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，調(diào)整完善戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化試點引領(lǐng)作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，在建設(shè)京津冀世界級城市群大框架下，做大做強區(qū)域性中心城市，強化節(jié)點城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升設(shè)區(qū)市發(fā)展水平，堅持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色建設(shè)理念，調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強城市管理，推動主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持石家莊提升省會功能，發(fā)展壯大服務經(jīng)濟，增強輻射帶動能力，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”；支持唐山率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點和京津唐區(qū)域中心城市；支持保定加速提升創(chuàng)新能力，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市；支持邯鄲加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建成全國重要的先進制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市；支持張家口加快綠色崛起，努力建成國家可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動旅游區(qū)和奧運新城；支持承德走生態(tài)保護與綠色發(fā)展雙贏之路，努力建成國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心和國際旅游城市；支持廊坊創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，努力建成科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)；支持秦皇島突出濱海、生態(tài)、旅游、科技特色，加快港口轉(zhuǎn)型升級，努力建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng)新之城；支持滄州加快新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，努力建成環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地；支持邢臺加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型步伐，努力建成國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市；支持衡水加快壯大經(jīng)濟實力，努力建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節(jié)點城市。實施縣城建設(shè)三年攻堅行動，推動全縣域規(guī)劃、多規(guī)合一，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)城教融合，突出特色、提升品位，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。有重點地培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。積極開展智慧城市建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，促進城市管理精細化、公共服務便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。
努力建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。堅持因地制宜、分類指導，對保留類村莊，一村一策、就地改造；對撤并類村莊，整合資源、有序整治；對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建；對歷史文化名村和少數(shù)民族特色村，保護優(yōu)先、合理開發(fā)；對貧困村，重點傾斜、精準幫扶。推進城鄉(xiāng)等值化，做到環(huán)境美；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到產(chǎn)業(yè)美；推進社會治理和諧化，做到精神美；推進生產(chǎn)生活綠色化，做到生態(tài)美。完善組織領(lǐng)導、規(guī)劃引領(lǐng)、投融資、獎補激勵、民居改造政策整合、新技術(shù)新材料新裝備新樣式推廣、長效管護、專項考核等新機制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，把具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
（四）推進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強先進思想文化引領(lǐng)，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，弘揚中國精神，傳播中國價值，凝聚中國力量，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進志愿服務經(jīng)常化，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實施文化強省戰(zhàn)略，推動基本公共文化服務標準化均等化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，實施現(xiàn)代傳媒建設(shè)和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養(yǎng)工程，大力繁榮發(fā)展社會主義文藝。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設(shè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號。建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機制，鼓勵社會資本興辦文化事業(yè)。推動文化體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化文化事業(yè)單位和媒體內(nèi)部改革，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。
六、堅持綠色發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生
堅持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施山水林田湖海生態(tài)保護和修復工程，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著力解決環(huán)境污染突出問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實現(xiàn)河北永續(xù)發(fā)展。
（一）持續(xù)推進大氣污染防治行動。深化污染減排，加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業(yè)大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物總量控制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。強化科技支撐，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，推進水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同處置垃圾廢棄物，構(gòu)建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡，推進“智慧環(huán)保”建設(shè)。加強京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制。
（二）持續(xù)推進綠色河北攻堅行動。大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態(tài)建設(shè)工程，重點建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶和環(huán)首都國家公園，著力提升廊道和街道綠化水平，著力建設(shè)環(huán)城和環(huán)村林帶，著力推進成片森林、大型生態(tài)林場、骨干防護林體系和自然保護區(qū)建設(shè)，大力實施封山育林，新造林2100萬畝。把太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場，確保森林覆蓋率提高8個百分點。實施礦山復綠工程，加快礦山生態(tài)環(huán)境整治，恢復和提高山區(qū)生態(tài)功能。對退化、沙化、堿化草原實行綜合治理，逐步恢復草原生態(tài)功能。建設(shè)郊野公園、城鄉(xiāng)綠道，提高綠色休閑水平。
（三）持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理行動。深入實施地下水超采綜合治理，擴大治理范圍，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實現(xiàn)地下水采補平衡。推進水污染防治行動計劃，嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開展重污染河流治理，加強重點區(qū)域水污染防治。以北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域為重點，開展藍色海灣整治行動。加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態(tài)保護與修復，加強白洋淀、衡水湖等重點湖泊綜合治理。推進荒漠化、水土流失治理，科學防治山洪、泥石流等自然災害。
（四）推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進大氣污染治理、造林綠化、礦山生態(tài)恢復、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
（五）保障自然資本保值增值。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易辦法，促進資源集約高效利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產(chǎn)出水平。規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。加強礦產(chǎn)資源保護開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。
（六）加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實施國土空間開發(fā)保護制度，健全產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。健全生態(tài)保護補償機制，探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域上下游之間實施多元化補償。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可證制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開制度，加強實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法。嚴格生態(tài)文明責任追究，建立和落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
七、堅持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制
堅持把改革作為解決河北所有問題的“關(guān)鍵一招”，努力在破除制約發(fā)展的體制機制上求突破，堅持把擴大開放作為推動發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強大引擎，著力構(gòu)建全方位開放新格局，以全面深化改革開放推動跨越趕超。
（一）以全面深化改革增強發(fā)展動力和活力。把推動改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗評價干部的硬標準，引導全省上下樹立強烈的改革意識，爭當改革促進派。積極承擔國家改革試點任務，特別是圍繞建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，先行先試，大膽突破。聚焦制約發(fā)展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，確保改革落準落細落實。復制推廣全省乃至全國行之有效的改革經(jīng)驗，鼓勵基層大膽創(chuàng)造，進行差別化探索，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實保護想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯機制。
扎實推進重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，大力實施減權(quán)放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高政府效能。嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模擴大，降低行政成本。深化國有企業(yè)改革，推進分類改革和監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索以專利、技術(shù)、經(jīng)營、管理、信息等生產(chǎn)要素作價入股方式，促進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域，篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵支持民營資本進入。深化財稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責任，結(jié)合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進一步理順省以下政府間財政收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。深化價格機制改革，建立健全政府定價制度，減少政府對價格形成的干預，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格。深化農(nóng)村改革，推進土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。深化社會治理體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。
推進與京津改革同步。堅持各領(lǐng)域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實施，京津改革的成功經(jīng)驗盡快在河北復制推廣，加快縮小和消除與京津體制機制、發(fā)展環(huán)境的落差。爭取北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津濱海新區(qū)政策向我省延伸。落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法。
(二)以全面擴大開放提升發(fā)展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加主動地服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內(nèi)對外開放空間。
增創(chuàng)對外貿(mào)易優(yōu)勢。建設(shè)對外開放功能區(qū)，加快滄州等綜合保稅區(qū)申報和建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立保稅監(jiān)管場所，構(gòu)建跨區(qū)域、高水平的開放高地。發(fā)展優(yōu)進優(yōu)出貨物貿(mào)易，擴大有利于轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)和產(chǎn)品進口，實現(xiàn)由貨物出口為主向貨物、服務、技術(shù)出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展服務貿(mào)易，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包等服務外包，推進基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務貿(mào)易。建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批直接面向消費者的外貿(mào)企業(yè)，推動跨境電商走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵外貿(mào)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展離岸貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)以及大宗商品期貨保稅交割業(yè)務。提升貿(mào)易便利化水平，復制推廣國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、服務業(yè)開放以及事中事后監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，加快電子口岸建設(shè)和國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。
提高利用外資水平。促進外資來源地多元化，鞏固港臺、日韓等優(yōu)勢地區(qū)，拓展歐美、拉美等潛力區(qū)域，著力加強與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作。著力發(fā)展跨境融資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)境外上市，或通過國內(nèi)自貿(mào)區(qū)開展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業(yè)務。開展境外股權(quán)收購，抓住低成本收購境外企業(yè)的契機，多形式開展企業(yè)、品牌、營銷網(wǎng)絡收購，通過競爭優(yōu)勢的移植嫁接，促進我省企業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型升級。推動外商投資便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時，加強省際間經(jīng)濟合作，做好對口支援工作。
打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務平臺，發(fā)揮優(yōu)勢大企業(yè)、大集團帶動作用，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變，以國際產(chǎn)能合作帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)抱團出海，積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等園區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強農(nóng)業(yè)國際合作，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加大金融對走出去企業(yè)的支持力度，有效防范風險。
八、堅持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入實施民生工程，借力和引進京津公共服務資源，全面推進社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）實施精準扶貧精準脫貧工程。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，全面落實“六個精準”要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。大力實施“五個一批”行動計劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實施特色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會扶貧等。打好體制機制創(chuàng)新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、對口扶貧、考核評價等機制，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。強化責任落實，完善省負總責、市縣抓落實的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個工作隊，一戶一個責任人。推動京津兩市縣（區(qū)）與我省貧困縣開展對口幫扶。
（二）實施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制、企業(yè)工資集體協(xié)商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全面落實機關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，千方百計增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。
（三）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進電子商務領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加強就業(yè)援助和人力資源市場建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善就業(yè)實名制動態(tài)管理辦法，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（四）實施社保擴面提標工程。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面推進醫(yī)療、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，完善社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，實現(xiàn)醫(yī)療保險京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算。實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善籌資機制，強化征繳責任，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。健全住房保障和供應體系，改進保障方式，提高保障質(zhì)量。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。逐步提高城鄉(xiāng)低保補助標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。落實漸進式延遲退休年齡政策。
（五）實施教育提質(zhì)惠民工程。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。優(yōu)化教育資源布局，推動小學高年級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向重點鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城教育園區(qū)集中，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式。提高學前教育的普及水平和保教質(zhì)量，促進義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展。大力發(fā)展面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立現(xiàn)代教育制度，吸引京津重點高校來我省開展多種形式的聯(lián)合辦學或設(shè)立分校，與我省高校共建特色學科，支持中外合作辦學。完善教師培養(yǎng)培訓體系，抓好農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加強師德師風建設(shè)。大力發(fā)展民辦教育，支持特殊教育發(fā)展，辦好繼續(xù)教育。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
（六）實施健康河北工程。制定實施專項推進計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，發(fā)展遠程醫(yī)療。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制重組，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。積極推進與京津合作辦醫(yī)。加強重大疾病防控，完善公共衛(wèi)生服務體系。建立完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，幫助計劃生育家庭解決實際困難。深入開展全民健身運動，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實保障婦女兒童權(quán)益。
（七）實施公共安全工程。加強平安河北建設(shè)，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，有效應對新常態(tài)下、新業(yè)態(tài)中各類社會風險。推進智慧網(wǎng)格建設(shè)，加強基層社會服務管理。提升網(wǎng)絡安全保障和管理能力，建設(shè)安全、和諧、綠色互聯(lián)網(wǎng)。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，強化反恐防暴和反邪教工作。深化“護城河”工程，提高安全保障能力。完善應急保障體系，提高突發(fā)事件處置能力，健全防災減災救災體系，提升氣象、地震、地質(zhì)災害防御能力。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制。加大城市交通擁堵治理力度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化企業(yè)的主體責任，推進安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。
（八）實施食品藥品安全放心工程。推動監(jiān)管關(guān)口前移，建立全程可追溯制度，加強基層監(jiān)管能力，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，強化農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和生產(chǎn)、加工、儲運、流通全過程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽劣商品，讓人民群眾更加放心滿意。
九、加強和改善黨的領(lǐng)導，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規(guī)劃落實的強大合力
順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，黨的領(lǐng)導是根本政治保證。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任，運用“四個重要法寶”，切實加強黨的自身建設(shè)，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力，最廣泛地動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強大合力。
（一）完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和方式方法，強化專業(yè)思維，增強專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高依法推動發(fā)展的能力和水平，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。強化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。
（二）進一步解放思想更新觀念。堅持“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機制障礙。按照習近平總書記系列重要講話精神解放思想，堅持用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導行動，帶著感情學，帶著責任干，準確把握精神實質(zhì)，毫不動搖貫徹落實，在貫徹習近平總書記重要講話精神上取得更大實效。聚焦發(fā)展理念創(chuàng)新解放思想，把創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級各部門的發(fā)展思路和工作舉措，在貫徹省委、省政府決策部署上取得更大實效。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題解放思想，推進路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，對標先進，創(chuàng)先爭優(yōu)，在推進改革創(chuàng)新上取得更大實效。
（三）強化法治建設(shè)的保障作用。加強黨對法治工作的領(lǐng)導，全面推進法治河北建設(shè)。加強和改進立法工作，健全地方立法體制和工作機制，推動環(huán)境保護、誠信建設(shè)、公共安全等重點領(lǐng)域立法。穩(wěn)妥推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，深化司法公開，提高司法公信力。積極推進法治政府建設(shè)，實行機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，嚴格依法行政，深化陽光政務，強化權(quán)力監(jiān)督。打造公平有序的法治市場環(huán)境，依法保護市場主體權(quán)益。打造良好的法治社會環(huán)境，健全法治宣傳教育工作機制，增強全民法治意識，提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力。推進公共法律服務體系建設(shè)，擴大法律援助范圍。著力建設(shè)高素質(zhì)的法治隊伍，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理體制。
（四）激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情。用更大的決心和氣力修復政治生態(tài)，大力恢復和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，把廣大干部凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。樹立正確的用人導向，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來，把優(yōu)秀人才用到關(guān)鍵崗位上。深化干部人事制度改革，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，給想干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵，用發(fā)展型干部、建發(fā)展型班子，使各級干部真正做到忠誠、干凈、擔當、實干。強化干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，改進完善干部考核評價體系，強化績效考核，設(shè)立目標（績效）考核獎，鼓勵褒獎業(yè)績突出的干部，保護敢擔當、勇作為的干部。注重從基層和艱苦工作崗位選拔干部，提高基層干部待遇。營造風清氣正的從政環(huán)境，教育引導黨員干部踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，始終保持良好的精神狀態(tài)。
（五）廣泛動員全省人民團結(jié)奮斗。各級黨委要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固全省人民大團結(jié)。充分發(fā)揚民主，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，動員全省人民積極投身經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)。
（六）深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各級黨委、紀委要切實擔負起黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，增強黨章意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，認真執(zhí)行“六大紀律”，堅持不懈糾正“四風”，著力解決怠政懶政、不作為亂作為等問題。深入推進巡視監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。堅持標本兼治，有腐必懲、有貪必肅，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，使黨風政風和民風社風有新的好轉(zhuǎn)，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強反腐敗協(xié)調(diào)，強化審計監(jiān)督，形成推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體合力，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”發(fā)展營造良好環(huán)境。
（七）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。各級黨委要把指導“十三五”規(guī)劃編制實施作為重要責任,及時研究解決重大問題。各級政府要根據(jù)本建議制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，設(shè)置反映創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實好本建議確定的主要目標、重點任務和重大舉措。
全省廣大黨員干部和全省人民，要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務、全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北而努力奮斗！
