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中共吉林省委關(guān)于制定“十三五規(guī)劃”的建議全文
來源：未知 日期：2015-11-27 點(diǎn)擊：次
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是吉林全面振興發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。組織編制“十三五”規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握新形勢、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為吉林未來五年振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，成為吉林全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，成為吉林廣大干部群眾奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。
中國共產(chǎn)黨吉林省第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議
遵循習(xí)近平總書記視察吉林提出的“走出一條發(fā)展新路”總要求，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.吉林發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識(shí)，積極克服外部環(huán)境復(fù)雜、困難矛盾增多特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學(xué)性謀篇布局，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，構(gòu)建東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”，謀劃實(shí)施具有全局意義的重大項(xiàng)目，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，形成了促發(fā)展、促改革、促振興的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上萬億元臺(tái)階，地方級財(cái)政收入跨上千億元臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組順利下線，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會(huì)民生發(fā)展成就顯著，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)與GDP同步增長，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，城鎮(zhèn)每年新增50萬人就業(yè)，“八路安居”工程普惠城鄉(xiāng)，暖房子成為國家樣板工程，教育、衛(wèi)生、文化、體育、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，貧困人口持續(xù)減少，法治化水平明顯提升，邊境保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)能減排指標(biāo)超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國有林區(qū)禁伐、河湖連通工程極大恢復(fù)了東西部生態(tài)本底，吉林生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革富有成效，社會(huì)體制改革、民主法制改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀(jì)律檢查體制改革同步推進(jìn)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效顯著，思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。五年來，我們始終堅(jiān)持立足自身優(yōu)勢謀劃推進(jìn)發(fā)展，始終堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思維破解突出矛盾和問題，始終堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作為主攻方向，始終堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和城市全面轉(zhuǎn)型升級，始終堅(jiān)持把民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走出了一條具有吉林特色的振興發(fā)展之路。“十二五”的圓滿收官，為全面建成小康社會(huì)、開啟振興發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
2。深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期新形勢新特點(diǎn)。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)，推進(jìn)我國發(fā)展邁上新臺(tái)階。
對吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東北亞國際局勢趨好，中韓自貿(mào)區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興，為我省發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。吉林自身擁有的老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、科教人才人文優(yōu)勢，為積聚和釋放發(fā)展動(dòng)能，化基礎(chǔ)優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)也要看到，吉林老工業(yè)基地長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現(xiàn)階段又顯現(xiàn)出有效需求不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人口老齡化等新的問題。這些矛盾和問題不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，而且可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，必須下大力氣解決。
綜合判斷，吉林正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在體制機(jī)制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢充分釋放、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口。“十三五”時(shí)期，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識(shí)、足夠必勝的信心，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)決破除路徑依賴，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
3。牢固樹立新的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，著力增進(jìn)人民福祉。
發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在振興發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)工人隊(duì)伍龐大、振興政策密集的優(yōu)勢，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)全方位的創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力、內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)老工業(yè)基地振興優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)、在提質(zhì)中增效。
發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧中把握平衡、補(bǔ)齊短板、加快振興，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間國土開發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理布局。統(tǒng)籌東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成既各具特色、又良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮自然條件好、特色資源豐富、人均耕地多、技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化，加快綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要充分發(fā)揮長白山森林覆被質(zhì)量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護(hù)區(qū)眾多的優(yōu)勢，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系和循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，做大做強(qiáng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)吉林良好形象的發(fā)力點(diǎn)、成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐點(diǎn)。
發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)，加快開放發(fā)展。開放是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的全方位開放格局。要充分發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢、圖們江開發(fā)合作機(jī)制優(yōu)勢和中國-東北亞博覽會(huì)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)沿邊開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施長吉圖開發(fā)開放與融入環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，加快推動(dòng)“借港出海”，促進(jìn)沿邊近海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展振興發(fā)展空間。
發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進(jìn)高教強(qiáng)省、人才興省、文化強(qiáng)省和法治吉林建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力保障改善民生，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要充分發(fā)揮人力資源豐富、科教實(shí)力較強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)，促進(jìn)科教人才人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展軟實(shí)力，切實(shí)增加民生福祉，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
4。明確指導(dǎo)思想和原則。制定我省“十三五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以如期全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動(dòng)能，在提高社會(huì)治理能力中取得新進(jìn)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
貫徹發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙和深層次矛盾問題，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。堅(jiān)持“加減乘除”一起做，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，改變初級產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持群眾路線，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全面小康社會(huì)“一個(gè)也不能少”。
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板相結(jié)合。深刻認(rèn)識(shí)、有效發(fā)揮和持續(xù)放大比較優(yōu)勢，在立足優(yōu)勢中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中集聚能量，在釋放優(yōu)勢中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，重塑吉林產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，切實(shí)增強(qiáng)支撐發(fā)展能力。
堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持底線思維，實(shí)施定向定項(xiàng)精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)增長，提升出口貢獻(xiàn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場競爭激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調(diào)控彌補(bǔ)市場失靈、建設(shè)法治環(huán)境、保障公平競爭、完善市場監(jiān)管，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。
5。科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮發(fā)展形勢變化、國家總體要求和吉林發(fā)展需求，“十三五”時(shí)期，要確保如期全面建成小康社會(huì)，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業(yè)基地振興取得新突破。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到全國平均水平，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。國土空間主體功能進(jìn)一步細(xì)化，東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，區(qū)域標(biāo)志性工程取得重大進(jìn)展，形成各具特色、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。投資效率和企業(yè)效益明顯提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高，出口實(shí)現(xiàn)大幅增長。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)率先突破，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
民生改善持續(xù)加強(qiáng)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實(shí)富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)崗位更加充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權(quán)益得到切實(shí)保障，安全感和幸福感顯著增強(qiáng)。
改革開放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會(huì)治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，內(nèi)外聯(lián)通水平明顯提升，國際國內(nèi)合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，形成全方位大開放格局。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。基本建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提升，環(huán)境污染得到全面控制，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活模式取得積極進(jìn)展，譜寫出美麗中國的吉林篇章。
二、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
堅(jiān)持底線思維，把穩(wěn)增長擺在突出位置，注重投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
6。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生領(lǐng)域的政府投資，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的投資領(lǐng)域，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、上水平、增后勁的重大工程，重點(diǎn)建設(shè)千里松花江全流域綜合治理、航天衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉(zhuǎn)型、智慧吉林、生態(tài)移民等標(biāo)志性工程。按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目建設(shè)庫、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快落地。創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本和民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
7。強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)更新消費(fèi)觀念，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新消費(fèi)供給，鼓勵(lì)大型零售企業(yè)面向省內(nèi)外拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大連鎖經(jīng)營，引進(jìn)知名大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，支持發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，推廣新能源汽車等綠色消費(fèi)，推進(jìn)旅游休閑和文化體育消費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)老健康消費(fèi)，支持居民合理住房和汽車消費(fèi)。營造消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著重提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建吉林品牌，增加有效供給。
8。擴(kuò)大出口的拉動(dòng)作用。堅(jiān)定不移實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育多元化國際市場。推動(dòng)企業(yè)走出去，重點(diǎn)在裝備制造、冶金建材、食品加工、農(nóng)林牧生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)以并購方式獲取國際知名品牌，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，拓展多元化國際市場，提升出口產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)外包和跨境電子商務(wù)。完善出口服務(wù)體系，推出有利于擴(kuò)大出口的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信貸安排。
9。加強(qiáng)定向定項(xiàng)精準(zhǔn)調(diào)控。完善政策工具箱，創(chuàng)新調(diào)控方式，逐步探索中觀經(jīng)濟(jì)單元調(diào)控體系。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體制，及時(shí)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，準(zhǔn)確把握運(yùn)行特點(diǎn)和異常變化，有針對性調(diào)整政策措施。加強(qiáng)形勢研判和政策跟蹤，密切關(guān)注新常態(tài)下國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，把握好國家政策的調(diào)整變化，做好政策對接。
10。加快培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。著力推進(jìn)國資國企改革，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大招商引資、引技、引智，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快建設(shè)一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)、金融支撐為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和載體，盡快形成新的增長點(diǎn)、增長帶和增長極，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級，全面提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
突出科技創(chuàng)新核心地位，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。
11。完善科技創(chuàng)新體系。圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營造創(chuàng)新良好環(huán)境，深化科技體制改革。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立全省統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善科研評價(jià)制度，加大對科技工作者的績效激勵(lì)。組建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新要素供給，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改進(jìn)新技術(shù)、新商業(yè)模式準(zhǔn)入管理，提升知識(shí)、技術(shù)和管理的效益。
12。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。著眼鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)、提升支撐能力，打造一批高端創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。依托高校、科研院所和企業(yè)，積極參與國家大科學(xué)工程建設(shè)。構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和種質(zhì)、遺傳資源庫，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放。爭取建設(shè)一批國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)布局，完善研究、開發(fā)、試驗(yàn)條件，鼓勵(lì)開展技術(shù)交流與合作。建立技術(shù)交易市場等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果與企業(yè)有效對接。注重引進(jìn)和聯(lián)合開發(fā)，推動(dòng)建設(shè)大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器、孵化基地。積極利用域外創(chuàng)新資源，支持骨干企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
13。提升科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，發(fā)揮創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。瞄準(zhǔn)有重大應(yīng)用前景領(lǐng)域，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和國家重大科技項(xiàng)目，力爭在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。聚焦國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)共性技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在新能源汽車、生物醫(yī)藥、生物制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用、高端裝備制造、無人機(jī)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破。完善科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，推進(jìn)省內(nèi)首創(chuàng)科技成果本地轉(zhuǎn)化。
14。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加快互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革。圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、信息惠民、高效物流、社會(huì)治理等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障、能源、環(huán)保等新興服務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)高效有序發(fā)展。
15。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。進(jìn)一步放開市場、規(guī)范市場、營造市場，打造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五大工程”，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，努力降低中小微企業(yè)成本，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。支持民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭力。
16。推進(jìn)高教強(qiáng)省和人才興省。集聚優(yōu)勢資源，加快高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，推進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升高等教育國際化水平。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快引進(jìn)高精尖人才和實(shí)用型人才，繼續(xù)實(shí)施長白山學(xué)者、技能名師計(jì)劃。完善人才流動(dòng)機(jī)制、人才評價(jià)體系和人才激勵(lì)機(jī)制，形成廣納人才的制度體系，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會(huì)環(huán)境。
四、推進(jìn)全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新
圍繞國企改革要深化、民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強(qiáng)總體要求，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全面改革，健全發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。
17。深入推進(jìn)簡政放權(quán)。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，解決“中梗阻”和“最后一公里”問題，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為和中介服務(wù)，建立重大項(xiàng)目即辦、領(lǐng)辦、代辦制度，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系。積極推進(jìn)商事制度改革。
18。打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能原則，按照競爭類、公益類、功能類推進(jìn)國企改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省地方國有資產(chǎn)總量力爭實(shí)現(xiàn)翻一番。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，采取劃轉(zhuǎn)、合并、分立、重組等多種方式，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極支持駐省央企改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。完善相關(guān)配套政策措施，加快分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題。
19。加快專項(xiàng)領(lǐng)域改革。推進(jìn)市場配置要素的改革，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)人力、技術(shù)、資源、資金等有序流動(dòng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)中長期預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，有效化解政府債務(wù)。推進(jìn)金融體制改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，降低企業(yè)融資成本，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立失信懲戒制度。推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革，創(chuàng)新森林資源管理體制和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等多種融資模式，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市縣“糧食銀行”全覆蓋，增強(qiáng)供銷社社會(huì)化服務(wù)功能。
20。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)民主法治體制改革，加強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性、多層性，促進(jìn)基層協(xié)商制度化，健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)文化體制改革，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)體制改革，全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民公平享有公共資源的服務(wù)體系。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。深化紀(jì)律檢查體制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
五、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力
深入貫徹“中國制造2025”，落實(shí)工業(yè)強(qiáng)基工程，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的吉林特色產(chǎn)業(yè)體系。
21。實(shí)施三大支柱產(chǎn)業(yè)振興工程。提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)和支撐能力，加快重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營模式創(chuàng)新，升級存量、創(chuàng)新增量，調(diào)整完善技術(shù)研發(fā)體系、市場開發(fā)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系和銷售服務(wù)體系。堅(jiān)持高端化發(fā)展方向，優(yōu)化汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)智能汽車，擴(kuò)大自主品牌汽車市場規(guī)模，提高核心零部件配套能力，建設(shè)一汽大眾奧迪Q工廠、DY經(jīng)濟(jì)型轎車等重大項(xiàng)目，打造新的競爭優(yōu)勢。堅(jiān)持大化工發(fā)展方向，突出原料路線多元化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，加快吉化煉化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)基礎(chǔ)化工原料深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展精細(xì)化工，打造國內(nèi)具有影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持精深加工和綠色有機(jī)發(fā)展方向，改造提升玉米深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非糧生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造原料、加工和倉儲(chǔ)物流全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，加快建設(shè)皓月集團(tuán)200萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛基地、雛鷹集團(tuán)400萬頭生豬基地等重大項(xiàng)目，高起點(diǎn)構(gòu)建國家重要食品安全保障基地。
22。實(shí)施四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快把醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持上新品種、做大品種，加快發(fā)展中藥、生物藥、化學(xué)藥、保健食品和醫(yī)療器械，推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持高端化和服務(wù)化發(fā)展方向，構(gòu)建國際領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，加快農(nóng)機(jī)、換熱設(shè)備等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)技術(shù)改造，培育航空航天、智能制造等高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造上下游銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提升市場競爭力，加快培育綜合性建筑集團(tuán)，推動(dòng)跨行業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。圍繞打造吉林旅游升級版，整體謀劃推進(jìn)大長白山區(qū)域、松花江和西部濕地旅游發(fā)展，建立完善國際國內(nèi)區(qū)域旅游合作機(jī)制，創(chuàng)新旅游資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)品升級，全面加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)，挖掘歷史資源和文化特色，擴(kuò)大邊境游和跨境游，促進(jìn)旅游與健康養(yǎng)老、文化休閑等融合發(fā)展。
23。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外前沿技術(shù)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化政策支持，滾動(dòng)實(shí)施一批創(chuàng)新發(fā)展工程，開展節(jié)能與新能源汽車、生物、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)光刻機(jī)、CMOS、3D打印、高端數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人等一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。到2020年，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量達(dá)到60顆，依托衛(wèi)星系統(tǒng)，形成集衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收、處理分發(fā)和應(yīng)用服務(wù)于一體的衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，同步建設(shè)高分辨率對地觀測系統(tǒng)吉林?jǐn)?shù)據(jù)及應(yīng)用中心。加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型種子企業(yè)，打造具有較強(qiáng)競爭力和輻射能力的特色新興產(chǎn)業(yè)集群。
24。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。營造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，全面深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，打破行政壟斷和行業(yè)管制，逐步消除價(jià)格歧視，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新投融資方式，增強(qiáng)發(fā)展活力，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包和節(jié)能環(huán)保服務(wù)，加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流集散地。強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚、金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)，提高上市公司數(shù)量，擴(kuò)大資本市場融資，大幅提升資產(chǎn)證券化水平。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)旅游、文化、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，壯大互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新支撐。放寬服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造一批有特色、有影響、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
25。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，以智能制造為重點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合發(fā)展，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展智能制造裝備與產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化。推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，建立從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)到物流、營銷、品牌推廣的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)柔性生產(chǎn)方式，促進(jìn)大規(guī)模傳統(tǒng)生產(chǎn)向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，變傳統(tǒng)制造商為服務(wù)型制造商。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等和城鄉(xiāng)居民收入均衡。
26。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施“一融雙新”工程，推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，培育新興中小城市，建設(shè)新型城市。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家定居落戶，完善居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決好已轉(zhuǎn)移人口、林礦墾區(qū)人口、新轉(zhuǎn)移人口三類人的城鎮(zhèn)化問題。圍繞構(gòu)建哈長城市群，培育壯大吉林中部城市群，強(qiáng)化支點(diǎn)城市建設(shè)。加快建設(shè)東、西部城鎮(zhèn)組團(tuán)，推進(jìn)區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市提質(zhì)擴(kuò)容升級，提升縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、地上地下、建設(shè)與管理，科學(xué)劃定城市“三區(qū)四線”，優(yōu)化城市功能空間。建立規(guī)范城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立以公共交通為主的城市綜合交通體系，推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，有效治理城市黑臭水體，加強(qiáng)城市沿江沿河景觀帶建設(shè)，實(shí)施城市園林綠化提升工程。創(chuàng)新城市管理方式，推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市和人文城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)哈達(dá)灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善城市面貌，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。
27。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮縣（市）紐帶作用，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。明確縣域發(fā)展定位，實(shí)施差別化分類考評，形成科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。提升縣域產(chǎn)業(yè)層級，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范工程，推動(dòng)資源深度開發(fā)利用、中心城市支柱產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推進(jìn)在行政管理體制、戶籍制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)保障制度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
28。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，發(fā)展規(guī)模效益型和生態(tài)友好型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展帶，逐步構(gòu)建各具特色的東中西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)一批國家級糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤水平。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和高效特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面開展黑土地保護(hù)和利用，健全農(nóng)田防護(hù)林體系，推動(dòng)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量零增長，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快培育發(fā)展育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)，大力推廣新型種植模式，深入實(shí)施全程農(nóng)機(jī)化推進(jìn)行動(dòng)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。提升農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，到2020年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)到40%以上。大力發(fā)展良種、農(nóng)資、農(nóng)技、培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
29。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，改革城鄉(xiāng)分治管理模式，將鄉(xiāng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，加大公共財(cái)政對農(nóng)村的投入。堅(jiān)持規(guī)劃先行，彰顯農(nóng)村特色，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、空心村向中心村集中。繼續(xù)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。以“廁所革命”為突破口，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化亮化美化。
30。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，多策并舉、多措并舉，挖掘農(nóng)民增收潛力，廣辟農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，大力發(fā)展農(nóng)村電商，增加經(jīng)營性收入。支持農(nóng)民盤活承包經(jīng)營的土地、林地、草場等資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，增加工資性收入。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，增加創(chuàng)業(yè)收入。
七、深度融入“一帶一路”，促進(jìn)長吉圖開發(fā)開放
堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，實(shí)施長吉圖開發(fā)開放與對接環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，帶動(dòng)形成全方位開放合作新格局，以開放促改革、促發(fā)展、促振興。
31。深入推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放。強(qiáng)化長吉腹地支撐，加快構(gòu)建長吉大都市區(qū)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開放平臺(tái)功能，增強(qiáng)集聚要素和創(chuàng)新發(fā)展能力。完善圖們江區(qū)域開放條件，提升延龍圖前沿帶動(dòng)功能，支持琿春窗口加快發(fā)展，努力推進(jìn)腹地、前沿、窗口聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開放。加快推進(jìn)連接松原、白城直達(dá)蒙古的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)與黑龍江口岸城市密切合作，擴(kuò)大與東北亞各國、歐美國家開放合作，將我省打造成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊陸海聯(lián)運(yùn)和面向東北亞開放的核心區(qū)，全面完成長吉圖規(guī)劃目標(biāo)。
32。加快推進(jìn)面向環(huán)渤海開放。依托中東部區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)，對接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)通化內(nèi)陸港區(qū)，逐步構(gòu)建集保稅加工、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新于一體的開放合作區(qū)，打造吉林向南開放的窗口。推動(dòng)白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引領(lǐng)提升東部地區(qū)整體開放水平。加快推進(jìn)四平、遼源向南開放，提升物流樞紐功能，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。延伸與長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
33。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。堅(jiān)持用好兩種資源、兩個(gè)市場，全面拓展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。把握中韓自由貿(mào)易協(xié)定簽署契機(jī)，加大對韓經(jīng)貿(mào)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口比重，推動(dòng)文化交流和勞務(wù)輸出。強(qiáng)化與俄遠(yuǎn)東開放戰(zhàn)略銜接，深度開發(fā)俄羅斯等境外市場，開展境外資源開發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化。穩(wěn)步推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與蒙古國經(jīng)濟(jì)交流合作。全面推進(jìn)文化、教育、體育、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)領(lǐng)域開放合作。加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和特殊功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)辦好中國-東北亞博覽會(huì)，打造國際交流合作平臺(tái)和品牌。
34。進(jìn)一步暢通對外通道。全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)外聯(lián)通水平，建設(shè)東北亞大通道樞紐，推動(dòng)“借港出海”。積極開辟連接歐美的北冰洋航線，穩(wěn)定運(yùn)營連接日韓的國際陸海聯(lián)運(yùn)航線，進(jìn)一步拓展連接我國東南沿海的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線，扎實(shí)推進(jìn)長滿歐國際貨運(yùn)專列運(yùn)營。加快實(shí)施與大連、丹東、營口、滿洲里、綏芬河等港口和口岸通關(guān)一體化。積極爭取提升東北亞國際合作機(jī)制，建立取費(fèi)合理、高效便捷的通關(guān)機(jī)制。進(jìn)一步完善連接遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古的交通基礎(chǔ)設(shè)施和東北東部鐵路通道配套設(shè)施。
35。努力擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持引資和引技引智并舉，以園區(qū)招商為重點(diǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮吉僑、吉商、歸國人員和駐外使領(lǐng)館作用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新成果、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營方式，引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企、民營大企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、成長性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化重大科技成果轉(zhuǎn)化招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作招商、境外資源加工利用招商。完善和提升合作發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，集聚國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育和集成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)特色化、差異化、品牌化發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力。
八、優(yōu)化國土空間布局，推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，加快建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，在協(xié)調(diào)發(fā)展中釋放動(dòng)能，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
36。落實(shí)主體功能區(qū)制度。科學(xué)劃定全省縣（市）的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，明晰管制紅線和配套政策，建立空間治理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。推動(dòng)城市化地區(qū)集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市競爭力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全和食品安全。提升生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
37。建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。圍繞綠色發(fā)展主題，實(shí)施內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放、大旅游等五項(xiàng)先導(dǎo)工程。加快推進(jìn)內(nèi)聯(lián)通道和外聯(lián)陸海聯(lián)運(yùn)航線為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建東南環(huán)線快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。著力實(shí)施林地清收、退耕還林和停止天然林商業(yè)性采伐等森林保育工程。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色健康產(chǎn)品，打造醫(yī)藥、礦泉水、人參、食品、林產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)集群，深化找礦戰(zhàn)略，大力培育綠色新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)和東北亞國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，構(gòu)建物流集散中心。加快建設(shè)環(huán)長白山旅游經(jīng)濟(jì)圈、沿江旅游風(fēng)光帶和跨境旅游合作區(qū)，打響特色旅游品牌，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、綠色崛起，建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)。
38。建設(shè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng)新支撐發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向企業(yè)和園區(qū)集聚轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)打造國家級長春新區(qū)，完善提升長春、吉林等國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，加快建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等創(chuàng)新載體。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新中的經(jīng)濟(jì)增長。加快互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動(dòng)工業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、開放合作等區(qū)域高地，形成新的增長點(diǎn)、增長帶和增長極。
39。建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞生態(tài)建設(shè)主題，大力推進(jìn)河湖連通、綠化造林、草原和濕地修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)堿地、沙地綜合治理，加快松花江等流域水污染防治，保護(hù)查干湖、向海、莫莫格等重要生態(tài)功能水域，徹底根治西部缺水“痼疾”。建立高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展規(guī)模特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家精品畜牧產(chǎn)品和綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新能源、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，再現(xiàn)草原秀美風(fēng)光。
40。推進(jìn)東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)東中西部經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)銜接，構(gòu)建區(qū)域性專業(yè)化分工協(xié)作體系和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目系統(tǒng)工程，加快培育區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化、提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建特色鮮明的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。加快中部地區(qū)金融、研發(fā)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、系統(tǒng)集成等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先推廣新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建高端服務(wù)產(chǎn)品輸出地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，提高輻射帶動(dòng)?xùn)|西部發(fā)展能力。清理和廢止阻礙市場一體化的地方性政策法規(guī)，建立統(tǒng)一的、無歧視的市場準(zhǔn)入規(guī)則體系，提高區(qū)域間資源要素流動(dòng)效率和效益。建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，形成融合配套、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。
41。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)運(yùn)行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，提高整體支撐功能。提升交通運(yùn)輸能力，強(qiáng)化大通道、大樞紐建設(shè)，構(gòu)建綜合交通集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)國防邊防公路運(yùn)輸保障能力，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。推動(dòng)長春機(jī)場成為區(qū)域樞紐機(jī)場，統(tǒng)籌布局運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場，建設(shè)“一主多輔”機(jī)場群，加快發(fā)展通用航空，完善干支結(jié)合航線網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)能源保障能力，加大油氣資源勘探開發(fā)力度和技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)定油氣資源產(chǎn)量。優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展水電，加快發(fā)展新能源和可再生能源，大力推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)。推進(jìn)電力特高壓外送通道建設(shè)，強(qiáng)化省內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。深入實(shí)施“氣化吉林”工程，實(shí)現(xiàn)縣及縣級以上城市天然氣管網(wǎng)全覆蓋，穩(wěn)定天然氣供給。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪能力，加快大江大河、重要支流和中小河流治理，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和江河湖庫聯(lián)調(diào)。完善跨流域水資源配置，實(shí)施重點(diǎn)流域引調(diào)水工程，解決水資源時(shí)空分布不均問題。建成一批中小型水源工程，有效緩解城鄉(xiāng)缺水問題，全面消除縣級以上重度缺水城市，鞏固提升農(nóng)村安全飲水水平。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與田間節(jié)水改造，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。強(qiáng)化信息通信設(shè)施支撐能力，推進(jìn)“寬帶吉林”建設(shè)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，支撐智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政府、智慧民生對網(wǎng)絡(luò)的需求。加快三網(wǎng)整合，發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)整合業(yè)務(wù)覆蓋更多家庭、社區(qū)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全能力建設(shè)。
42。支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。實(shí)施興邊固防富民工程，著力提高邊境地區(qū)人民群眾收入，改善邊境村屯生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)邊境繁榮、邊防安全、邊民穩(wěn)定。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)政策支持力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共設(shè)施配套水平，加強(qiáng)森林、礦產(chǎn)、動(dòng)植物資源保護(hù)。支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)邊防建設(shè)和邊境管理，強(qiáng)化黨政軍警民“五位一體”合力治邊機(jī)制，推行護(hù)邊員制度，完善交通、電力、通信等邊防設(shè)施，加強(qiáng)無人區(qū)供電系統(tǒng)和技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防衛(wèi)管控能力。加大少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展政策支持力度，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在尊重民族差異、保持民族特性基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立互融式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)各族群眾和諧共處、共同進(jìn)步。
九、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。
43。鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程。提升東部長白山生態(tài)系統(tǒng)功能，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)二期、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)工程，停止天然林商業(yè)性采伐，探索建立林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)東北虎豹保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施中部黑土地保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)土壤改良、土地整理、農(nóng)防林更新改造，加快治理水土流失。實(shí)施西部生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)河湖連通、草原恢復(fù)、退耕還濕和荒漠化治理，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度。實(shí)施生態(tài)移民工程，有序推動(dòng)國有林區(qū)、地方林場、重要濕地和省級以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民遷移。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。推行生態(tài)文明理念，在全社會(huì)進(jìn)一步普及和推廣生態(tài)文化。
44。綜合治理環(huán)境污染。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持源頭管控和環(huán)境準(zhǔn)入，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化污染總量控制，落實(shí)污染減排責(zé)任，推行排污權(quán)有償使用交易和環(huán)境污染第三方治理，建立健全污染物排放許可證制度。強(qiáng)化大氣污染防治，實(shí)施大氣清潔行動(dòng)計(jì)劃，全面開展工業(yè)污染防治、燃煤小鍋爐整治、燃油品質(zhì)提升和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，逐步淘汰黃標(biāo)車。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，全面開展秸稈焚燒治理，減少重度污染天氣。強(qiáng)化水污染防治，實(shí)施水體清潔行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)松花江、遼河等全流域綜合治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化面源污染治理，開展土壤污染防治與修復(fù)。強(qiáng)化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建設(shè)在線監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，建立環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)制度。
45。全面節(jié)約和高效利用資源。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量控制和強(qiáng)度控制，加快資源利用方式由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，探索建立節(jié)能量交易體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)模以水而定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量水而行，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和盤活存量，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，積極爭取耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查及高效利用，加快綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。推進(jìn)綠色消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行禁塑令，鼓勵(lì)購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，加快資源回收利用。
46。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。支持綠色清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照減量化、再利用、資源化原則，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。支持新能源發(fā)展，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋ＶС中履茉雌嚒⑸鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和綠色建筑推廣。
47。積極應(yīng)對氣候變化。以控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)能力建設(shè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為核心，建立健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和監(jiān)督管理體系，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。加快建設(shè)碳排放權(quán)交易體系，建立完善溫室氣體排放報(bào)告制度。加快推進(jìn)低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)。
十、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，讓人民生活得更有安全感、更有尊嚴(yán)感，讓社會(huì)運(yùn)行更有效率、更有活力。
48。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。著眼增強(qiáng)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，在提高社會(huì)治理能力方面取得新進(jìn)展。創(chuàng)新政府治理模式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)治理手段從運(yùn)用行政手段向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持源頭治理，推進(jìn)工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。培育發(fā)展社會(huì)組織，加快推進(jìn)政社分開，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)功能，大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化。完善社會(huì)治理基礎(chǔ)制度，健全公共政策社會(huì)參與制度，形成多渠道的利益協(xié)商對話機(jī)制，讓社會(huì)訴求得到有效回應(yīng)，讓信訪矛盾得到有效化解。建立完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督反饋機(jī)制，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警預(yù)判。建立健全決策咨詢制度和聽證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制。
49。推進(jìn)全面依法治省。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。健全地方法規(guī)規(guī)章體系，加快制定出臺(tái)一批經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)清理、完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善地方人大立法工作體制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全決策機(jī)制，依法全面履行政府職能，推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，營造良好的法治氛圍，健全公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，建設(shè)法治文化。加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
50。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
51。著力建設(shè)平安吉林。落實(shí)總體國家安全觀，構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制，全面鞏固和提升安全保障水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防范機(jī)制，確保安全管理全覆蓋，堅(jiān)決消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全保障體系，推進(jìn)食品藥品安全放心工程，完善配套法規(guī)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立可追溯監(jiān)管體系，推進(jìn)形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法治保障的食品藥品安全共治格局。進(jìn)一步提升公共安全監(jiān)測預(yù)警、基礎(chǔ)保障和應(yīng)急處理能力，加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力、恐怖活動(dòng)和違法犯罪，有效排查化解社會(huì)矛盾糾紛，深入開展全民安全教育，加強(qiáng)消防等公共設(shè)施建設(shè)，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)。
52。推動(dòng)軍民融合發(fā)展。全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)，依法保護(hù)軍事設(shè)施，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善軍民融合發(fā)展和國防動(dòng)員建設(shè)的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，有效整合軍地資源，對接部隊(duì)軍事需求，構(gòu)建軍民融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)軍民兩用航空、光電信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)公路、鐵路、航空、信息、人防等基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用，推動(dòng)軍地人才資源共育共享，形成軍民一體、良性互動(dòng)、合力抓建的良好局面。
十一、全力保障改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
53。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照全面小康社會(huì)“一個(gè)也不能少”的總體要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，確保2019年完成脫貧任務(wù)。突出扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，堅(jiān)持因人施策，對有勞動(dòng)能力的通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)增加其收入，對生活在不適宜居住區(qū)域的實(shí)行扶貧搬遷，對因病致貧的提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，對無法通過勞動(dòng)脫貧的實(shí)行兜底性保障政策，對其他原因致貧的實(shí)施一事一議予以解決。加強(qiáng)國家集中連片貧困地區(qū)和我省其他重點(diǎn)貧困地區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施教育扶貧、醫(yī)療扶貧、科技扶貧，阻斷貧困代際相傳，破解因病致貧、因病返貧的問題。加強(qiáng)對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)及“三留守”、殘障等特殊扶貧對象的扶助和關(guān)愛。加大政策支持力度，大幅增加扶貧專項(xiàng)資金。建立脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化扶貧工作機(jī)制，整合扶貧力量，完善社會(huì)扶貧制度安排和激勵(lì)機(jī)制，集聚全社會(huì)扶貧力量。
54。扎實(shí)做好就業(yè)工作。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)對困難人員的就業(yè)援助，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，扶持退役軍人就業(yè)。完善人力資源市場，健全就業(yè)服務(wù)體系。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，消除就業(yè)性別歧視，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。
55。持續(xù)增加居民收入。健全完善職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。建立全面治理拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制。鼓勵(lì)支持居民依法開展投資經(jīng)營活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重。
56。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障能力。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立和完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。進(jìn)一步完善“全民醫(yī)保”制度體系，整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)保障性住房、暖房子工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造。健全社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和救助制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，筑牢基本民生底線，確保群眾基本生活。應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
57。加快建設(shè)文化強(qiáng)省。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，提升文藝作品、文化產(chǎn)品影響力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)作生產(chǎn)一批傳播當(dāng)代價(jià)值觀念、體現(xiàn)吉林地域文化特色的優(yōu)秀作品，推出一批文藝精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和少數(shù)民族文化建設(shè)。推進(jìn)全民閱讀工程。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長影集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)、吉視傳媒等一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與旅游、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育特色文化，加強(qiáng)長白山文化建設(shè)，發(fā)掘歷史文獻(xiàn)資料，提升白山松水生態(tài)文化、黑土地農(nóng)業(yè)文化和歷史文化內(nèi)涵，形成一批具有吉林特色的文化品牌，推動(dòng)吉林文化走出去。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，建設(shè)新型主流媒體和媒體集團(tuán)。牢牢把握正確導(dǎo)向，掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。
58。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，基本滿足學(xué)前三年教育需求。嚴(yán)格學(xué)校布局規(guī)劃，2018年全面消除薄弱學(xué)校，2020年實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。在更高水平上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，辦好普通高中，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)大學(xué)城和大學(xué)園區(qū)建設(shè)，改善辦學(xué)基本條件，實(shí)行分類管理，推進(jìn)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。保持民族教育領(lǐng)先水平，加強(qiáng)特殊教育，暢通繼續(xù)教育渠道，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進(jìn)教育信息化。完善教育投入機(jī)制，鼓勵(lì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)并深化考試招生制度改革，確保公平公正。強(qiáng)化教育督導(dǎo)。
59。深入推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)健康吉林建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，提升人口質(zhì)量，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
60。積極發(fā)展體育事業(yè)。夯實(shí)體育發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)，完善公共體育服務(wù)體系，積極開展全民健身活動(dòng)，提高國民身體素質(zhì)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)冰雪體育強(qiáng)省，提升競技體育水平。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。理順管理體制，創(chuàng)新管理模式，改善足球發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)足球事業(yè)改革發(fā)展。
十二、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。全省各級黨委必須深化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為吉林振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
61。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮“智庫”作用，完善信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。要把領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)放在黨的建設(shè)重要位置，按照對黨絕對忠誠、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線的要求，自覺作堅(jiān)定理想信念的表率、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、堅(jiān)持民主集中制的表率、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率。要圍繞振興發(fā)展需要選干部、配班子，注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)改革落地能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子原則性和防腐拒變自覺性，保持干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、朝氣、勇氣。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘，更好帶領(lǐng)群眾促振興、奔小康。要嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委具體規(guī)定，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，鞏固提升良好政治生態(tài)。
62。動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流思想輿論，提高引導(dǎo)能力。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全省各族人民大團(tuán)結(jié)。
63。確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)及縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展要求的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。要加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，一張藍(lán)圖干到底，把省委十屆六次全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面振興吉林老工業(yè)基地、全面建成小康社會(huì)的偉大勝利！
