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江西公布該省“十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃
來源：未知 日期：2015-12-02 點擊：次
江西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）
“十三五”是我省如期實現(xiàn)全面建成小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是我省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化承前啟后的關(guān)鍵時期。為加強我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，推動全省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)全面健康發(fā)展，特制定我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（以下簡稱“‘十三五’規(guī)劃”）。一、“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主要成就
“十二五”期間，全省各級農(nóng)機部門堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞省委、省政府提出的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)，按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機”的發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，積極進取，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了令人矚目的成就，全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。
--農(nóng)機化投入大幅增加。五年來，中央財政投入我省農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模大幅增加，累計達到33.648億元；全省各級財政投入發(fā)展農(nóng)機化資金達到2.6億元，其中，農(nóng)機購置補貼資金達到1.77億元。財政投入有力地激發(fā)了社會投資農(nóng)機的積極性，社會資本投入從2010年10億元增加到2015年100億元。
--農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。預(yù)計到2015年底，全省農(nóng)機總動力達到2200萬千瓦；大中型拖拉機保有量突破2萬臺，“十二五”的第一年，增長量首次突破千臺大關(guān)，到第五年，增長量突破6000臺；聯(lián)合收割機、插秧機分別達到5.6萬臺、1.45萬臺，分別是2010年底的1.4倍和1.9倍；漁業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉、果業(yè)等機械得到較快增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供了有力的裝備支撐。
--農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高。五年來，各類農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)得到普及應(yīng)用，農(nóng)機作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。預(yù)計2015年底，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%，水稻耕種收綜合機械化水平達到70%，分別比2010年提高13個、20個百分點；水稻機插水平突破20%，比2010年提高15個百分點，水稻生產(chǎn)進入機械作業(yè)為主的新時代。油菜、花生、果業(yè)、茶葉等機械化取得階段性突破，機械作業(yè)面積均有較大增長；高效植保等具有良好生態(tài)效益和社會效益的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)得到進一步推廣，應(yīng)用范圍不斷擴大。
--農(nóng)機社會化服務(wù)能力不斷增強。到2015年底，全省擁有經(jīng)工商登記的農(nóng)機合作組織約900個，共有社員7.8萬人，服務(wù)面積覆蓋率逾50%以上，農(nóng)機服務(wù)范圍逐漸由種植業(yè)向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果花卉業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，農(nóng)機合作社的組織建設(shè)水平和社會化服務(wù)能力得到提升。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。從2013年開始，連續(xù)三年在全省30個縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點項目，對機插、機械植保、機械烘干等環(huán)節(jié)社會化服務(wù)予以補助，共投入資金1.7億元，有力提高了農(nóng)機社會化服務(wù)能力，保障了糧油生產(chǎn)；連續(xù)三年積極爭取省財政投入6000萬元，通過“以獎代補”形式，累計扶持建設(shè)359個農(nóng)機維修服務(wù)中心和96個農(nóng)機維修流動服務(wù)站，強化了農(nóng)機維修服務(wù)能力，初步緩解了農(nóng)機“看病難”問題。
--農(nóng)機購置補貼改革取得成功。從2013年開始，全省農(nóng)機系統(tǒng)堅決推進農(nóng)機購置補貼操作模式的改革，將實施了9年的“差價購機、省級結(jié)算、資金撥付到廠商”的模式改為了“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、補貼入卡”的新模式，將以往由企業(yè)或經(jīng)銷商墊付補貼款、農(nóng)民支付差價購買補貼機具、補貼資金由省級直接撥到廠商，改為了農(nóng)民自主購機、補貼資金由縣級撥到農(nóng)民“一卡通”。爭取省級財政每年安排農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作經(jīng)費1000萬元；在全省推行農(nóng)機“一站式”服務(wù)，極大方便農(nóng)民購機、掛牌。通過改革，降低了門檻，減少了行政干預(yù)，強化了監(jiān)督，充分發(fā)揮了市場配置資源作用，社會反響較好，農(nóng)民滿意度上升。
--農(nóng)機科研創(chuàng)新能力和質(zhì)量水平進一步提高。五年來，組織開展多項農(nóng)機科研公攻關(guān)，“雙季稻全程機械化技術(shù)集成與推廣”、“花生生產(chǎn)全程機械化技術(shù)研究”、“果業(yè)生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推廣與應(yīng)用”等多個成果得到應(yīng)用。進一步規(guī)范農(nóng)機推廣鑒定程序，引入“第三方”檢測機構(gòu)，完成田間作業(yè)機械、農(nóng)用溫室等13大類103種機具的省級推廣鑒定，依規(guī)核發(fā)省級推廣鑒定證書356個；旋耕機、手扶拖拉機、聯(lián)合收割機3個類別獲部級鑒定資質(zhì)。2015年9月，省政府將省農(nóng)業(yè)機械研究所劃歸省農(nóng)業(yè)廳管理，進一步理順了農(nóng)機科研管理體制，有效整合了農(nóng)機科研技術(shù)力量資源。
--農(nóng)機依法管理水平明顯提高。省人大修訂了《江西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，省政府修訂了《江西省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，并出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見》，將農(nóng)機化管理服務(wù)納入制度化、法制化軌道。全省加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認真規(guī)范農(nóng)機管理服務(wù)人員行為，實現(xiàn)依法行政和高效服務(wù)。以“江西省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”為平臺，不斷完善農(nóng)機信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，提高為農(nóng)服務(wù)效率和質(zhì)量。
--農(nóng)機安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。以貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為契機，建立和完善了農(nóng)機安全監(jiān)理目標(biāo)管理體系，安全生產(chǎn)責(zé)任機制得到層層落實。農(nóng)機安全的源頭管理、宣傳教育、行政執(zhí)法“三項行動”進一步深化。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范工作為抓手，農(nóng)機登記上牌率、年檢率及駕駛?cè)顺肿C率等“三率”水平明顯提高。在農(nóng)機總量快速增加的情況下，實現(xiàn)了農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)的“雙下降”，道路外未發(fā)生重特大農(nóng)機事故，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
二、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展既面臨黃金發(fā)展機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從需求和機遇看：過去五年農(nóng)業(yè)機械化快速推進，呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，各地深入貫徹落實《省政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見》，為“十三五”農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，積蓄了發(fā)展勢能；各級政府購買農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，社會化服務(wù)、共同利用農(nóng)機的發(fā)展路子更加清晰，農(nóng)機化發(fā)展內(nèi)生動力將不斷增強；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化將加快推進，農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境將不斷優(yōu)化；農(nóng)民工進一步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的就業(yè)選擇余地增大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本提高，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化、低齡化日益嚴重，解決今后“誰來種地”、“如何種地”難題，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化成為必然選擇；對于減輕生態(tài)、資源、環(huán)境約束壓力、減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用，實現(xiàn)綠色增產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)機將發(fā)揮重要作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展對農(nóng)機配套化、高端化、多樣化、個性化的需求不可小覷，必將推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)機更新力度不斷加大；隨著我省農(nóng)機管理、科研力量的有效整合，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，農(nóng)機裝備的供給和儲備能力不斷增強，振興江西農(nóng)機工業(yè)是必然要求。
從挑戰(zhàn)和制約看：在經(jīng)過“十二五”期間迸發(fā)式的“量”的增長后，我省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展效益不高等問題和矛盾逐步顯現(xiàn)，“質(zhì)”的問題和技術(shù)水平低的問題日益突出；先進適用農(nóng)機裝備和技術(shù)有效供給嚴重不足，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機械還在大量使用。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機具趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩、利用率下降趨勢；跨區(qū)作業(yè)半徑縮短，機手雇工工資及機具購置折舊成本持續(xù)上漲，單機經(jīng)營利潤空間縮小。多數(shù)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織發(fā)育不健全，經(jīng)營管理能力弱，交易成本、服務(wù)成本高；一些機械化水平較低的薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢，不僅受制于適用機具研發(fā)，更源于農(nóng)作物品種、農(nóng)藝、加工工藝、地塊條件等綜合因素缺乏有機融合，系統(tǒng)性解決難度大；農(nóng)機科研開發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、農(nóng)機維修、政策宣傳、教育培訓(xùn)和信息服務(wù)的能力遠不能滿足農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)機公共服務(wù)能力薄弱的問題日漸突出，農(nóng)機“行路難”、“看病難”和“住房難”依然突出。這些矛盾和問題，已成為我省農(nóng)機化發(fā)展的重要制約因素和發(fā)展障礙。
綜上所述，“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)機械化仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，可期待又一個發(fā)展黃金期。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要堅持量質(zhì)并舉，要向全程、全面機械化發(fā)展提速，向高質(zhì)、高效機械化轉(zhuǎn)型升級，這也是我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新常態(tài)。
三、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，我們要認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，充分認識農(nóng)機化發(fā)展提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性和長期性，主動作為、遠近結(jié)合、統(tǒng)籌施策、改革創(chuàng)新，持之以恒推動我省農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更加均衡、更可持續(xù)的健康發(fā)展，加快打造我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的升級版，不斷開辟農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)新篇章。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以促進糧食增產(chǎn)增效為根本，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)為重要任務(wù)，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，落實完善政策，培育發(fā)展主體，促進技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)人才隊伍，強化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動農(nóng)業(yè)機械化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展再上一個新臺階，江西農(nóng)業(yè)機械化水平由中級發(fā)展階段邁入高級發(fā)展階段。
--農(nóng)業(yè)機械化綜合水平顯著提升。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化與經(jīng)濟作物等農(nóng)業(yè)機械化全面推進，農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化水平與產(chǎn)中環(huán)節(jié)機械化同步提升，環(huán)鄱陽湖地區(qū)、贛南等丘陵山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全、效益相統(tǒng)一。
--農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力顯著提升。農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合更加緊密，農(nóng)機與農(nóng)藝、信息化與機械化融合有效推進，原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力進一步增強，新機具、新技術(shù)示范推廣應(yīng)用步伐明顯加快，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機裝備的需要。
--農(nóng)機社會化服務(wù)水平顯著提升。以農(nóng)機專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)機合作組織布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、運作更規(guī)范、服務(wù)領(lǐng)域更寬、規(guī)模更大。
--農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)保障能力顯著提升。農(nóng)機化公共服務(wù)體系進一步健全，農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、維修服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息宣傳等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力明顯改善，農(nóng)機“三難”明顯緩解，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省發(fā)展的需要。
主要目標(biāo)：以“7855”為全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總目標(biāo)，即：主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%，與全國同步跨入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展高級階段，其中：水稻耕種收綜合機械化水平達到80%，水稻機插和稻谷機械烘干水平均達到50%。
其他指標(biāo)：
--農(nóng)機總動力達到2500萬千瓦，動力機械與配套農(nóng)機具比例更加合理。
--油菜機械化種植、收獲水平均達到50%。
--大中型拖拉機達到5萬臺，手扶拖拉機由28萬臺調(diào)減穩(wěn)定在20萬臺左右；水稻插秧機達到5萬臺，其中乘坐式插秧機達到1萬臺以上；聯(lián)合收割機達到10萬臺；高效植保機械達到1萬臺以上。
--全省農(nóng)機專業(yè)合作社達1000個以上，農(nóng)機示范合作社達到200個以上，農(nóng)機合作組織服務(wù)農(nóng)戶數(shù)和作業(yè)面積占全省的70%以上，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入超過250億元。
--農(nóng)作物秸稈綜合率利用達80%以上，秸稈全面禁燒。
--安全生產(chǎn)平穩(wěn)受控，農(nóng)機事故死亡率控制在萬分之0.5以內(nèi)。
--全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。
四、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展區(qū)域布局
我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地理條件的差異性，形成了我省農(nóng)機化的非均衡發(fā)展的特點。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)、環(huán)鄱陽湖地區(qū)與丘陵山區(qū)，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展基礎(chǔ)和條件存在較大差異。“十三五”期間，根據(jù)江西省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和地理特點，優(yōu)化發(fā)展布局，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展重點應(yīng)有不同的側(cè)重。
按種植作物區(qū)分：
--糧食作物種植區(qū)。加快水稻生產(chǎn)全程機械化，主攻水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧和機械化插秧，重點推廣應(yīng)用流水線播種、規(guī)模化育秧，推進標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)，實現(xiàn)手工育秧向機械化育秧、一家一戶育秧向商品化集中供秧轉(zhuǎn)變；大力推廣糧食烘干機的應(yīng)用，并發(fā)展與之相適應(yīng)的社會化服務(wù)模式。示范推廣馬鈴薯生產(chǎn)機械化技術(shù)，主攻集合開溝、施肥、播種、鎮(zhèn)壓、覆土等一體的馬鈴薯綜合機械化種植方式。
--油料作物種植區(qū)。針對我省不同地區(qū)的油菜品種、種植制度以及油菜生產(chǎn)的氣候環(huán)境條件差異大等特點，建立油菜生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，發(fā)展油菜直播與移栽機械裝備，推廣油菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)。在花生種植區(qū)，重點做好花生播種與收獲環(huán)節(jié)的技術(shù)銜接，做到播種與收獲機械化統(tǒng)籌推進，推動花生生產(chǎn)全程機械化。
--設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)。發(fā)展適于江西氣候類型的現(xiàn)代高效節(jié)能溫室結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用智能化環(huán)境自動控制設(shè)施與裝備以及適于小型溫室作物生產(chǎn)的小型機械裝備。應(yīng)用現(xiàn)代工程技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)、生物技術(shù)和新材料武裝設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境控制自動化和生產(chǎn)過程機械化，全面提升我省設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
--果品作物種植區(qū)。進一步推進果業(yè)生產(chǎn)全程機械化，重點主攻果園擴穴施肥、果園開溝施肥、果園中耕除草、高強度噴藥、微噴灌滴灌根基導(dǎo)灌和果品分級打蠟包裝等機械化技術(shù)。
按地域分：
--平原糧、棉、油產(chǎn)區(qū)。包括鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和吉泰盆地等。這類地區(qū)具備良好的農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件，發(fā)展模式要由重生產(chǎn)能力的提高、重數(shù)量的增加向優(yōu)質(zhì)高效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在大力發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化的同時，加快實現(xiàn)油菜、棉花等農(nóng)作物生產(chǎn)機械化；由生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化向生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，并由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域延伸。優(yōu)先發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品附加值與食品安全生產(chǎn)成套的技術(shù)裝備；加快大中型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，重點推廣大中型拖拉機、高速插秧機、大型烘干機、農(nóng)產(chǎn)品加工機械和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，研究并加快推廣機插育秧機械化生產(chǎn)機械設(shè)備等。
--丘陵山區(qū)經(jīng)濟作物和林果茶主產(chǎn)區(qū)。包括原中央蘇區(qū)及其他丘陵山區(qū)等。針對當(dāng)?shù)毓麡I(yè)、茶葉等大宗作物和特色農(nóng)產(chǎn)品，在山區(qū)灌溉、機播機收、采摘運輸、分選干燥、特產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)機械化。優(yōu)先發(fā)展丘陵山區(qū)優(yōu)勢作物、經(jīng)濟作物和特色作物的種植、收獲和干燥等環(huán)節(jié)的小型機械和設(shè)備。加快示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟實惠、低耗能的中小型機械，重點推廣中小型拖拉機、聯(lián)合收獲機、插秧機、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、節(jié)水灌溉機械等。
五、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點
突出六個重點，實施五大工程，全面推進農(nóng)機化健康持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）突出六個重點，全面推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展
--繼續(xù)提高糧油生產(chǎn)關(guān)建環(huán)節(jié)機械化水平。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，重點推廣水稻栽插機械、烘干機械、和植保機械應(yīng)用技術(shù)；加快提升油菜生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，加強對油菜機械化種植和機械化收獲關(guān)鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)合攻關(guān)，加快形成農(nóng)機與農(nóng)藝相配套的油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)體系。
--大力拓展農(nóng)業(yè)機械化覆蓋面。加快推進農(nóng)業(yè)機械化由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域拓展，積極引進、開發(fā)、推廣新型機具，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域機械化生產(chǎn)全覆蓋，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。
--大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用。堅持生態(tài)保護、資源節(jié)約與高效利用原則，大力推廣溫室大棚與微滴灌節(jié)水灌溉技術(shù)裝備的發(fā)展應(yīng)用，打破傳統(tǒng)的季節(jié)性，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，發(fā)展蔬菜、果業(yè)、休閑觀光和特色種養(yǎng)殖等經(jīng)濟作物，保障“菜籃子”工程，助力贛南臍橙、南豐蜜桔和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高耕地產(chǎn)出比和附加值，推動環(huán)境友好和資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
--全面推進農(nóng)作物秸稈機械化還田及綜合利用。積極推進稻草等秸稈機械化還田與綜合利用，開展油菜、棉花等農(nóng)作物秸稈機械化還田與綜合利用技術(shù)研究、試驗示范。加快引進和示范推廣秸稈撿拾打捆機、固化成型設(shè)備及草捆裝運機等，為秸稈后續(xù)利用（秸稈氣化、造紙、發(fā)電、編織、菌菇養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)等）提供服務(wù)。不斷完善農(nóng)作物秸稈機械化還田及綜合利用的機制及措施。
--加快培育新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體。扶持農(nóng)機戶發(fā)展成為農(nóng)機專業(yè)戶，引導(dǎo)農(nóng)機戶和農(nóng)戶采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社。支持有實力的農(nóng)機專業(yè)合作社加強“二庫二間一室”（機庫、配件庫、維修車間、烘干車間和培訓(xùn)教室）建設(shè)；鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展全程社會化農(nóng)機服務(wù)項目；鼓勵各地將農(nóng)機專業(yè)合作社作為政府購買服務(wù)的對象，成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。積極推動農(nóng)機服務(wù)主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)中心、農(nóng)機租賃公司等。
--加強農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則，切實加強農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，重點對農(nóng)機手開展操作、機具保養(yǎng)、維修技能等培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機手使用農(nóng)機以及應(yīng)用農(nóng)機技術(shù)的基本素質(zhì)。培養(yǎng)造就一批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機手。充分利用高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，重點加強農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織的培訓(xùn)，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村，投身農(nóng)機化事業(yè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)提供人才支撐。
（二）實施五大工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式
--農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。認真貫徹國家和省出臺的各項扶持政策，加快先進適用農(nóng)機具推廣應(yīng)用，推進農(nóng)機裝備更新?lián)Q代。一是精心實施農(nóng)機購置補貼政策，突出補貼重點，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。二是加快拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新步伐。三是大力發(fā)展大中型、高性能、智能化、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機裝備，同時加快推廣小型、多功能的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械。四是加快資源節(jié)約型農(nóng)機發(fā)展，積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，大力推廣溫室大棚與微滴灌節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的應(yīng)用；示范推廣高效低污染植保機械和農(nóng)藥超低量氣壓噴灑技術(shù)，發(fā)展鄉(xiāng)村河道清淤、清障除草以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理加工利用機械。五是大力研究和推廣水田保護性耕作技術(shù)。六是加快節(jié)能減排技術(shù)研究和示范推廣，組織關(guān)鍵農(nóng)機節(jié)能減排技術(shù)引進和攻關(guān)，推進我省農(nóng)業(yè)綠色崛起。
--農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)工程。結(jié)合“百縣百園”建設(shè)工程，建立和完善不同層次、不同區(qū)域、不同耕作制度和不同作物的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范區(qū)。重點建設(shè)一批水稻、油菜、馬鈴薯、花生等生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區(qū)）。鼓勵農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織建立農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范點。整合各種項目資金，引進工商資本，依托新型經(jīng)營主體通過農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)方式，力爭在示范區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收全程機械化，為全省農(nóng)機化發(fā)展提供示范樣板。
--農(nóng)機公共服務(wù)能力提升工程。一是以等級農(nóng)機維修網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以農(nóng)機專業(yè)合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點為重點，以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為方向，倡導(dǎo)“企社共建、企點共建”模式，加大農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)扶持力度，在全省構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)機用戶提供及時、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決農(nóng)機“看病難”問題。二是將農(nóng)機專業(yè)合作社維修車間、烘干車間、農(nóng)機具停放場庫棚等建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及用地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地政策辦理，解決農(nóng)機“住房難”問題。三是將機耕道納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實施，解決農(nóng)機“行路難”問題，提高農(nóng)機作業(yè)效率。
--農(nóng)機工業(yè)振興工程。一是推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全省重點建設(shè)2-3個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，選擇一批重大農(nóng)機項目，重點推介項目招商，重點引進水稻插秧機、自走履帶式聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、糧食烘干機、保鮮儲藏設(shè)備、茶葉加工設(shè)備等國內(nèi)外骨干龍頭農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機零部件配套企業(yè)整體搬遷入園，推動我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是推進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。培育壯大一批骨干企業(yè)，提高我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持中小型農(nóng)機企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
--農(nóng)機安全保障強化工程。一是積極爭取上級部門和本級政府的支持，建立自動化檢測線，改善現(xiàn)有的檢測手段，提高拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)水平。到2020年，每個縣級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要配備監(jiān)理專用車輛、移動式檢測設(shè)備、申領(lǐng)駕駛證考試電子設(shè)備、安全宣傳教育設(shè)備一臺（套）以上，實現(xiàn)市、縣兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦公自動化、標(biāo)準(zhǔn)化，申領(lǐng)駕駛證理論考試無紙化，樁考電子化。二是配備和落實農(nóng)機事故處理應(yīng)急專用車輛、器材、裝備，確保應(yīng)急人員及時趕赴現(xiàn)場并開展工作。到2020年，確保省、市、縣三級都配備1輛事故處理車和事故處理必要的器材裝備。
六、保障措施
（一）不斷完善農(nóng)機化發(fā)展扶持政策。全面貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《江西省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見》，組織修訂現(xiàn)有地方性農(nóng)機法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，堅持依法行政，提高執(zhí)法水平。積極推進建立科技創(chuàng)新、合作社建設(shè)、作業(yè)補貼、金融信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機保險等扶持政策體系。一是積極爭取出臺農(nóng)機作業(yè)補貼的政策措施。二是增加農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)投入，不斷加大對農(nóng)機技術(shù)推廣、試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、農(nóng)機維修、教育培訓(xùn)、信息宣傳、應(yīng)急救災(zāi)等公共服務(wù)能力建設(shè)投入。三是強化財政投入引導(dǎo)，吸引社會資金和民間資本對農(nóng)機化的投入，完善多元化、多渠道農(nóng)機化發(fā)展投入機制。
（二）構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。以農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機服務(wù)組織為主體，農(nóng)機中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機作業(yè)、維修、供應(yīng)、中介、租賃服務(wù)為主要內(nèi)容，政府支持服務(wù)為引導(dǎo)，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。培育農(nóng)機作業(yè)市場，將機耕、機插、機植保、機收、機烘干“五統(tǒng)一”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)項目的范圍，鼓勵各類農(nóng)機服務(wù)市場主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的作業(yè)服務(wù)。
（三）加快完善農(nóng)機科技創(chuàng)新體系。依托我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)和高校及科研院所的基礎(chǔ)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研推有機結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系。一是建立農(nóng)機化發(fā)展聯(lián)動機制，實行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的農(nóng)機化優(yōu)勢資源的整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織農(nóng)機、農(nóng)藝專家共同研究、協(xié)同攻關(guān)，制定互相適應(yīng)的農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝規(guī)范，形成農(nóng)機與農(nóng)藝相協(xié)調(diào)的良性機制，重點攻克農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸技術(shù)難題。二是積極實施農(nóng)業(yè)機械化“走出去、引進來”戰(zhàn)略，加強對外合作與交流。加快引進吸收國內(nèi)外農(nóng)機先進技術(shù)的步伐，積極開發(fā)我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)產(chǎn)品。
（四）完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。全面貫徹國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的支持保障，推進農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設(shè)，全面履行行政執(zhí)法職能。加大農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)投入，全面提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平。認真開展拖拉機、聯(lián)合收割機登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛證申領(lǐng)及審驗、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監(jiān)督管理工作，探索建立危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)機械免費管理制度，提高農(nóng)業(yè)機械登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率。認真抓好農(nóng)機保險工作，探索建設(shè)農(nóng)機安全互助保險機制，調(diào)動農(nóng)機手參保積極性。扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)督管理長效機制。
（五）健全農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督體系。加強農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量認證工作，嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施工作，強化對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。扶持建立1家省級農(nóng)業(yè)機械重點實驗室和試驗基地建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)機械鑒定、檢測和監(jiān)督能力。按照先進性、適用性、可靠性、安全性要求，對重點推廣的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查并公布，進一步完善支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理制度。做好農(nóng)機質(zhì)量投訴處理工作，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。加大對私自改裝農(nóng)業(yè)機械行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。完善農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)業(yè)機械。
（六）建立健全農(nóng)機化信息服務(wù)體系。建立健全服務(wù)高效的農(nóng)機化信息平臺，以信息平臺為基礎(chǔ)，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)機化技術(shù)的融合，以信息化提升農(nóng)機化。進一步提升“江西省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”等信息載體的社會化服務(wù)功能，建立全省農(nóng)機作業(yè)服務(wù)調(diào)度信息系統(tǒng)，農(nóng)機加強省市縣三級農(nóng)機化信息資源整合，打造“智慧農(nóng)機化”信息工程，實現(xiàn)信息共享和服務(wù)運用。加快建立農(nóng)機生產(chǎn)制造、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全監(jiān)管、抗災(zāi)救災(zāi)、跨區(qū)作業(yè)等信息服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)機管理部門、農(nóng)機企業(yè)、服務(wù)組織和農(nóng)機使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供信息服務(wù)。
（七）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機流通企業(yè)相結(jié)合，建立新型農(nóng)機營銷網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)機流通服務(wù)品牌工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場或超市，確保每縣有一個能滿足農(nóng)戶需要的農(nóng)機銷售網(wǎng)點。強化農(nóng)機零配件供應(yīng)，利用農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)資超市等渠道，推行送貨上門、服務(wù)到田間等銷售服務(wù)模式。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)，建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。
（八）積極創(chuàng)新農(nóng)機化工作機制。各地要將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定和完善農(nóng)業(yè)機械化扶持措施，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。把農(nóng)業(yè)機械化工作擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置來抓，列入當(dāng)?shù)卣闹匾ぷ髯h程。加強農(nóng)機機構(gòu)和農(nóng)機隊伍建設(shè)，充實力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費。認真開展農(nóng)業(yè)機械化水平評價，各地要將農(nóng)業(yè)機械化水平列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核指標(biāo)，納入率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要考核內(nèi)容。加強農(nóng)機化發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，圍繞農(nóng)機化發(fā)展重點，提出農(nóng)機化發(fā)展階段性目標(biāo)，強化工作部署，實現(xiàn)整體推進。努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方式方法，深入開展調(diào)查分析，提高服務(wù)意識，方便農(nóng)民和企業(yè)，提高工作效率。加強農(nóng)機行業(yè)管理，建立健全公平有序的市場競爭秩序。強化農(nóng)機化宣傳，積極培育典型，加強示范引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新機具的自覺性。認真落實農(nóng)機便民政策，積極推進政務(wù)公開，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，提高農(nóng)機從業(yè)人員思想政治和職業(yè)道德水平，不斷提升駕馭農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的能力，努力營造良好的農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境，推動全省農(nóng)機化健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省作出積極貢獻。 （江西省農(nóng)機局）
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