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青海省“十三五”規劃建議全文
中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點擊：次
中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
(2015年11月21日中共青海省委十二屆十次全體會議通過)
(2015年11月21日中共青海省委十二屆十次全體會議通過)
“十三五”時期(2016年至2020年)，是我省全面建成小康社會決勝階段。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學制定“十三五”規劃，對促進經濟持續健康發展，不斷改善各族人民生活，把青海建設得更加和諧美麗，具有十分重要的意義。
一、把握全面建成小康社會決勝階段的形勢，開創青海經濟社會發展新局面
(一)“十二五”時期經濟社會發展取得重大成就。過去的五年，是我省發展很不平凡的五年。“十二五”以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委堅定不移地貫徹執行中央大政方針，吃透省情，把準方向，科學謀劃，開拓進取，團結帶領全省各族人民奮發有為，在攻堅克難中推動青海經濟社會發展邁上了大臺階。特別是黨的十八大以來，我們認真落實“四個全面”戰略布局要求，積極適應新常態，妥善應對經濟下行壓力增大等風險挑戰，不斷深化對青海發展階段和發展規律的認識，提出了“奮力打造‘三區’、全面建設小康”等一系列事關青海當前和長遠發展的重大決策部署，豐富與發展了治青理政的新思路新舉措，為把中國特色社會主義在青海堅持并拓展好提供了有力指導和堅強保障。五年里，綜合實力大幅提升，經濟總量新增1000億元，人均國內生產總值和城鄉居民人均收入與全國的相對差距分別縮小了5%和4.9%。基礎設施建設實現跨越，高速公路通車里程突破3000公里，增長了10多倍，初步形成“一主六輔”民航機場建設格局，青海邁入高鐵時代，發展后勁全面增強。轉方式、調結構力度不斷加大，提前兩年實現“十二五”淘汰落后產能目標，節能減排任務全面完成，戰略性新興產業迅速崛起，基本形成了具有青海特色優勢的產業體系。生態文明建設成效顯著，生態保護優先理念確立，三江源頭重現千湖美景，青海湖、祁連山等重點生態工程扎實推進，生態文明制度改革開啟了新篇章，“中華水塔”豐沛堅固。人民生活有很大改善，公共服務體系基本建立，新增就業持續增加，實現國家標準下75%的貧困人口脫貧，一些民生指標位于西部乃至全國前列。發展的協調性顯著增強，東部城市群和海西城鄉一體化建設快速推進，城鎮化率由447%提高到51%，藏區面貌煥然一新，社會主義新玉樹屹立在雪域高原。各民族團結奮斗，社會大局和諧穩定。全面深化改革邁出新步伐，全面依法治省開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。“十二五”規劃的主要目標和任務勝利實現，青海各族人民正滿懷豪情地向著全面建成小康社會奮勇前進。
(二)“十三五”時期我省發展環境的基本特征。當前,世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，外部環境不穩定不確定因素增多。國內經濟發展進入新常態，我國仍處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，但內涵發生了變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。我省經濟社會發展呈現出新的階段性特征。經過多年努力，經濟總量和實力邁上了新臺階，發展方式加快轉變，經濟結構不斷優化，生態環境持續向好，新的增長動力正在孕育形成，自我發展能力明顯增強。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是經濟下行壓力加大，產業結構層次不高、競爭力不強，部分企業效益下滑，轉型升級、提質增效的任務艱巨；局部生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，資源約束趨緊，推動綠色發展需要下更大氣力；區域城鄉發展很不平衡，居民收入還不高，物價漲幅排位靠前，基本公共服務供給不足，有些地方貧困程度較深；社會不穩定因素依然存在，反分裂斗爭形勢嚴峻，社會文明程度和治理水平需進一步提高等。我們要勇于面對問題和挑戰，主動適應速度變化、結構優化、動力轉換的新形勢新要求，綜合施策，迎難而上，推動全省經濟行穩致遠。應當看到，“十三五”期間，國家把生態文明建設提到了新高度，全面實施扶貧脫貧攻堅戰，深入推進“一帶一路”戰略，加大對民族地區、西部地區的支持和對口援青力度，這些必將給我省發展帶來更多的機遇；通過這些年的探索實踐，我們逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、舉措和機制，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，為未來發展打下了堅實基礎。我們完全有信心、有條件、有能力在新的歷史起點上開辟發展的新境界，讓中國特色社會主義在青海大地煥發出蓬勃生機。
(三)“十三五”時期經濟社會發展應遵循的原則和理念。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，按照國家主體功能區規劃，以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，把青海建設得更加和諧美麗。
中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，必須堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“六個堅持”是我們必須遵循的重大原則。“五個發展”是關乎發展全局的一場深刻變革，是貫穿今后一個時期我省發展思路、發展方向、發展著力點的主線，反映了我們黨對發展規律的新認識，我們要完整、系統、準確地領會和把握，并貫穿于經濟社會發展的各方面。
——更加注重生態保護。我省在全國的生態地位極其重要，必須堅持生態保護優先，把生態文明理念貫穿到經濟社會發展中，著力打造綠色發展新優勢，切實履行好維護國家生態安全的歷史責任，服務中華民族長遠利益，實現可持續發展。
——更加注重轉變方式。我省產業偏粗偏重、鏈條短、附加值低，必須把握當今科技和產業變革方向，堅持走循環經濟的發展路子，以創新為動力，加快推進結構調整，促進產業轉型升級，全面提高質量和效益。
——更加注重和諧穩定。我省處于反分裂斗爭一線，必須堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為著眼點和著力點，有效凝聚正能量，防范、化解和掌控各類社會風險，實現各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。
——更加注重民生福祉。我省民生總體水平與全國尚有一定差距，必須堅持以人民為中心的發展思想，把改善民生、凝聚人心作為出發點和落腳點，著力解決群眾的切身利益問題，使各族人民共享改革發展成果，切實增強發展的協調性。
——更加注重改革開放。我省地處內陸高原、相對封閉，必須堅持以改革紅利彌補區位劣勢、以開放意識主動融入全球化發展潮流，堅持解放思想，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制障礙，不斷增添發展動力與活力。
——更加注重夯實基層。青海地域廣闊、條件艱苦、基層基礎有待進一步加強，必須深入推進“基層組織、基礎工作、基本能力”建設，堅持實行傾斜政策，不斷攻克薄弱環節，進一步打牢黨在多民族地區的執政根基。
二、堅定發展目標和要求，確保全面建成小康社會
“十三五”時期，全省經濟社會發展總體要求是：實現“一個同步”、奮力建設“三區”、打造“一個高地”。即，把握中央提出的標準與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會；構筑國家生態安全屏障，建設生態文明先行區；加快轉變發展方式，建設循環經濟發展先行區；突出改善民生凝聚人心，建設民族團結進步先進區；弘揚黨的優良作風，鑄就青海精神高地。確定這樣的總體要求，把握了發展趨勢，回應了群眾期待，凸顯了比較優勢，必將有力鼓舞全省各族人民的信心和干勁，開辟青海“十三五”發展的新天地。
今后五年，全面建成小康社會要在已確定目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。
——生態文明建設邁上新臺階。全面落實全國和我省主體功能區規劃要求，禁止開發區嚴守管制原則，限制開發區嚴守控制原則，重點開發區嚴守開發原則。生態保護與建設取得重大進展，環境質量不斷改善，對維護國家生態安全的貢獻更加凸顯。資源循環利用體系初步建立，能源資源使用效率大幅提高，主要污染物排放得到合理控制，初步形成與生態文明新時代相適應的體制機制、空間格局、產業結構和生產生活方式，綠色發展達到全國先進水平。人們擁有天藍、地綠、水凈的美好家園。
——經濟保持中高速增長。主動適應和引領新常態，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2011年翻一番，人均國內生產總值和城鄉居民人均收入與全國水平的相對差距有所縮小。財政金融的支撐和引領作用不斷優化，投資效率和企業效率明顯上升，消費和出口對經濟增長貢獻率明顯提高。高原現代農牧業產業體系初步形成，工業化和信息化融合發展水平大幅提升，服務業比重進一步加大。轉型升級取得重大突破，新產業新業態不斷培育，非公有制經濟快速成長，經濟發展向創新驅動轉變邁出實質性步伐。
——人民生活水平和質量明顯提升。基礎設施、公共服務設施更加完善，基本公共服務均等化達到全國平均水平。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，社保提標擴面,醫藥衛生體制改革、免費教育覆蓋面、養老保障水平、住房改善程度等部分民生工作繼續靠前。中等收入群體人口比重上升，各族群眾生產生活條件不斷改善。國家現行標準下農牧區貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。
——公民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加牢固。尊重自然、崇尚科學的現代文明意識和向善向上、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。公共文化服務體系基本建成，文化名省建設邁上新臺階。以“兩彈一星”精神、“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實干精神、玉樹抗震救災精神為代表的青海精神不斷弘揚，成為推動經濟社會發展的重要力量源泉。
——社會治理水平進一步提升。依法治省取得積極成效，“關鍵少數”作用得到充分發揮，全社會法治意識和法治方式普遍樹立。平安青海建設持續深化，重大決策社會穩定風險評估機制不斷完善，各方面各層次利益訴求得到及時反映和協調，矛盾糾紛得到有效化解，各族群眾的積極性和創造性充分發揮，正能量得到有效集聚。基層組織、基礎工作、基本能力建設顯著加強，寺院管理規范有序，治理體系進一步健全，社會更加和諧穩定，民族團結進步事業走在全國民族地區前列。
——各方面制度更加成熟更加定型。重要領域、關鍵環節深化改革取得決定性成果，生態文明制度、醫療衛生體制和司法體制等改革成為全國試點示范，一批改革形成特色和亮點。各領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化取得積極進展。人民民主不斷擴大，法治政府建設不斷深入，司法公信力明顯提高。開放型經濟新體制初步形成，經濟社會發展活力競相迸發。
三、堅持保護優先，筑牢國家生態安全屏障
青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓，切實以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，著力解決生態文明意識還不夠強、生態保護工作還不到位、生態文明制度還不完善等問題，進一步建設全國生態文明先行區，努力走向生態文明新時代。
(一)促進人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，決不以破壞生態、損害環境為代價換取一時的經濟增長，加快建成資源節約型和環境友好型社會。樹立綠色政績觀，堅持對三江源地區不考核GDP，提高綠色發展指標比重，增加農牧民綠色收入，走綠色富省、綠色惠民之路。樹立綠色生產觀，推廣綠色技術、發展綠色產業、打造綠色品牌，促進經濟綠色化。樹立空間均衡理念，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化、農業發展和生態安全格局。加強自然保護區建設，建立保護珍稀野生動植物長效機制，完善野生動植物搶救、保護、繁育、交易制度，促進生物多樣性保護，推進可可西里等申遺工作。深化生態文明理念和制度創新研究，加強生態環境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態文化和生態道德，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態保護，形成人與自然和諧發展的良好局面。
(二)深入推進重大生態工程。堅持保護優先、自然恢復為主，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，完善“一屏兩帶”生態安全格局，力爭到2020年實現重大生態治理區全覆蓋。充分發揮科技作用，實施山水草林田湖生態保護和修復工程，加快推進三江源生態保護和建設二期、環青海湖地區生態保護與環境綜合治理、祁連山和柴達木水源涵養地、河湟地區生態環境治理等重大生態工程，從整體上恢復和強化生態功能。全面提高區域生態治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區水土保持等生態修復工程，持續推進退牧還草、退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態系統良性循環。強化江河源頭水生態保護,加強水基礎設施建設，構建完善的水土流失綜合防治體系,增強大江大河水源涵養功能，呵護好“中華水塔”,提高水資源保障能力，使青山常在，綠水長流。強化各市(州)縣落實主體功能定位的責任，按照保護區的級別、面積、生態區位，整體推進管理機構、管護隊伍、監測體系和科研基地建設。提升森林、湖泊、濕地、草原等自然生態系統穩定性和生態服務功能，注重地質災害防治，鞏固和擴大生態安全屏障建設成果。
(三)加強節能減排和環境綜合治理。堅持節能與減排相互促進，整治與綠化協同推進，實現節能減排降碳控制目標和環境質量總體改善。樹立節約集約循環利用的資源觀，建立完善能耗在線監測系統，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準和資源利用效率，開展能效、水效領跑者引領行動。重點生態功能區實行產業準入負面清單。積極發展清潔能源和可再生能源，非化石能源生產比重在全國靠前。主動控制碳排放，加強能耗管控，實施近零碳排放區示范工程。厲行水資源管理制度，合理制定水價，實施海綿城市建設、再生水利用工程和地下管網改造工程，統籌做好多蓄水、供好水、治污水、節約水的文章。繼續抓好湟水河綜合治理，水質穩定達到國控標準。堅持最嚴格的節約用地制度，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、市場、公眾共治的環境治理體系。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標，加快重點企業和園區環境治理步伐，實施工業污染源全面達標排放計劃，及時公布重大環境信息。堅持城鄉環境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，城鎮生活污水垃圾處理設施實現全覆蓋和穩定運行，加大農牧業面源污染防治力度，統籌農牧區人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，推動農藥、化肥等減量使用，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉凈化、美化、秩序化水平。提升環保設施和監測服務效能。開展環保督察巡視，嚴格環保執法，全面完成木里煤田礦區整治目標。更加注重依法保護生態環境，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
(四)推進生態文明制度改革。堅持試點先行和整體推進相結合，探索構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。全面貫徹我省《關于貫徹落實〈中共中央國務院生態文明體制改革總體方案〉的實施意見》，落實主體功能區制度，優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策。健全自然資源資產產權制度，按照國家統一部署進行確權登記，明確所有權、占有權、使用權、收益權等權責關系，完善自然資源資產用途管理體制。科學劃定生態保護紅線。調整完善與我省主體功能區制度相適應的財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等政策，將用途管制擴大到所有自然生態空間。強化生態補償制度，建立完善濕地、草原、林地等生態補償政策，繼續開辟生態管護公益崗位，激發保護的內生動力。健全資源有償使用制度，建立自然資源開發使用成本及其產品價格評估機制，積極推進碳排放權、排污權、用水權等交易，引導市場主體保護生態環境。加快推進三江源國家公園體制試點，創新生態系統管理和治理方式，形成可復制可推廣的保護管理模式。建立生態文明評價和考核制度，實行領導干部自然資源資產離任審計，嚴格責任追究，營造崇尚生態文明、推進保護建設的社會氛圍，為國家生態安全做出新貢獻。
四、大力推進創新驅動戰略，提升發展的質量和效益
堅持把發展的基點放在創新上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在推動創新中的作用，著力解決創新環境欠優、創新支撐發展能力弱、人才瓶頸制約明顯、科技與經濟結合不緊密等問題，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。
(一)培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，釋放新需求，創造新供給，推動新產業、新業態、新技術、新機制蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。提升項目工作水平，在繼續擴大有效投資的同時，注重優化投資結構，以重點項目為牽引，著力增加對基礎設施、產業升級、民生改善、生態保護的投資比重，大幅增強省內投資品的供給能力，著力解決我省投資率高、但綜合拉動效應不夠的問題，形成對經濟可持續增長的有力支撐。發揮財政資金引領撬動作用，創新投融資方式，推廣PPP等新模式，帶動更多社會資本參與投資，促進投資主體多元化，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。認真落實鼓勵消費的各項政策，著力擴大消費規模，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變，推動消費結構升級。加快消費性服務業發展，開發傳統消費的潛力，積極培育消費金融、網絡購物、綠色出行、社會養老、醫療保健等新興消費熱點，促進流通信息化、標準化，優化城鄉消費環境，提升消費對經濟增長的貢獻率。發揮出口對經濟增長的促進作用，優化品種結構和市場結構，擴大新能源、新材料、特色輕工、農畜加工和文化產品出口規模，增加出口產品的科技含量和附加值，提高特色優勢產品的競爭力和市場占有率。
(二)開拓發展新空間。深入實施主體功能區戰略，以新型城鎮化和城鄉一體化建設為引領，積極構建“三區一帶”農牧業發展格局、“一軸兩群(區)”為主體的城鎮化工業化格局，促進產業集聚布局、人口集中居住、城鎮集群分布，提高國土空間利用效率。推動前沿技術、高端技術與戰略性新興產業的融合，實現傳統優勢產業向高端化、高質化、高新化發展，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。推廣新型孵化模式，促進傳統組織方式和商業模式創新、規模化生產和個性化消費對接、管理方式和營銷模式變革，提升分工合作的水平與生產效率，增強孵化器運營效果。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。開展“互聯網＋”行動計劃，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施大數據戰略，促進數據資源開放共享。推動供應鏈、物流鏈、價值鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。
(三)打造發展新優勢。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，促進科技與經濟深度融合，形成政府支持、市場主導、企業主體、科研院所積極參與、政產學研用結合的創新體系。加快政府職能從研發管理向創新服務轉變，優化創新基地和研究力量布局，完善科技專項、引導基金管理，增加研發投入。引導組織好重點領域關鍵技術攻關，加大對高技術企業和科技型中小微企業扶持力度。實施科技型和高新技術企業“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，加快推進國家級和省級高新技術產業園區及西寧、格爾木創新型城市建設，形成若干創新基地和創新集群。繼續實施農牧業“1020”重大科技支撐工程，推動國家農村信息化示范省建設邁出新步伐。鼓勵企業建立工程技術中心、重點實驗室等創新平臺，聚焦產業升級和鏈條拓展，突出重點，有針對性地攻克一批亟待解決的關鍵核心技術，在若干優勢產業領域搶占科技制高點。支持企業與國內外高校和科研院所建立產業技術創新聯盟，建設國家級和省級研發機構，推進技術、管理、業態及模式創新，實現科技成果資本化、產業化。發揮高校和科研院所的積極作用，鼓勵在加強基礎研究、前沿技術研究的同時，更加注重應用對策研究，積極參與企業關鍵技術攻關、重大項目研發和技術改造，促進高校、科研機構與企業之間優勢互補、科技資源共享、利益和風險共擔。支持高校及科研院所創辦科技型企業。抓緊建設青海大學國家科技園。深化科技體制改革，優化整合科技資源，建立跨領域跨行業協同創新機制，引導民間資本參與，培育壯大科技中介機構，完善成果轉化激勵機制，實現科技成果與市場對接的雙向互動、良性循環。建立全省統一的科研項目申報網絡平臺，完善監管、驗收、評價機制。
(四)構建發展新體制。建立完善有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。推進簡政放權，持續取消、下放行政審批事項，實行市場準入負面清單管理制度，激發市場活力和社會創造力。加快要素資源市場化配置改革，健全資源性產品價格形成機制和技術創新市場導向機制，促進各種要素在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。實施市場主體倍增計劃。深化國有企業改革，完善現代企業制度，以管資本為主健全國有資產管理體制，增強國企的活力、帶動力和抗風險能力，把國有企業做強做優做大。通過市場途徑加強資源整合，推進企業兼并重組，有序發展混合所有制經濟。大力支持非公有制經濟發展，提高非公有制經濟比重，依法保護各種所有制經濟權益，營造公平競爭的市場環境和制度環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力，提高企業效益。激發企業家精神，建設一支優秀的企業家隊伍。深化財稅體制改革，加快建立統一完整、法制規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、可持續的現代財政制度。進一步優化財政支出結構，在繼續注重改善民生的同時，更有效地支持轉變發展方式，不斷培育新稅源，著力解決我省財政支出規模大、但對經濟發展拉動力不夠的問題，提高財政資金使用效益。實行優先選擇創新產品、綠色產品、節能產品的政府采購政策以及鼓勵研發投入的稅收優惠政策。加快生產要素價格市場化改革，完善由市場決定價格機制。提高金融服務實體經濟效率，降低企業融資成本。創新知識產權質押、科技貸款、科技擔保等金融工具。發展差異化金融服務，積極對接國家發行專項債政策，提高直接融資比重，不斷優化資本結構。規范發展互聯網金融。鼓勵民間資本進入銀行業。促進地方金融機構改革創新和做大做強，更好發揮融資性擔保平臺和信用平臺的作用。
(五)健全人才新機制。堅持黨管人才原則和人才強省戰略，整合銜接“昆侖英才”、“昆侖學者”、人才小高地等計劃，以增強創新能力為導向，啟動實施“高端創新人才千人計劃”，著力解決經濟社會發展急需人才和智力的短缺問題。充分利用省內、省外兩種資源，堅持盤活存量與擴大增量并舉，通過對外引進和自身培養，重點在科技創新、產業發展、企業管理等領域，匯聚1000名左右拔尖領軍人才。制定在福利待遇、職務職稱、住房補助、醫療保障、子女入學等方面的優惠條件，健全考核評價和激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高成果轉化收益分享比例，依法賦予創新領軍人才更多人財物支配權、技術路線決策權。鼓勵企業、高校、醫院及科研院所通過項目招標和科研合作吸納領軍人才，完善“專家＋項目＋基地(站)”的服務模式，設立“青海人才工作伯樂獎”，落實領導干部聯系專家制度，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚和有利于出成就、出業績的體制機制。在重視高端人才的同時，還要大力培養數以萬計的中端和初級人才。健全政府、社會、用人單位和個人多元化人才投入機制，建立教育培訓和實踐鍛煉相配套、省內培養和省內外交流合作相銜接的開放式培養體系，推動高校、科研院所、企事業單位在產業園區設立實訓基地，支持創新創業人才到國內重點院校、科研院所學習深造，全面實施職工素質提升工程，讓企事業單位真正成為各類人才的集聚地和發揮作用的主戰場。在全社會努力形成人人都做貢獻、個個都能成才、行行都出狀元的生動局面。
五、注重統籌協調，提升發展的整體性和均衡性
堅持區域協同、城鄉統籌、物質文明精神文明并重，協調政策、項目和資金，重點解決區域城鄉發展差距大、新型城鎮化水平較低、社會文明程度有待提高等問題，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷拓展優勢互補、各具特色、充滿生機、協同共進的發展空間。
(一)推動區域協調發展。合理優化布局，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。完善差別化發展政策，健全分類評價考核體系，構建空間有序、生產高效、生活富裕、生態良好、社會和諧的美好家園。提升“四區兩帶一線”區域發展的層次和水平。加快東部城市群建設，把西寧市建成我省現代化中心城市、絲綢之路經濟帶重要節點城市，把海東市建成蘭西經濟區產業基地、高原現代農業示范區，實現西寧、海東一體化發展。推動海西加快轉型發展，建成全國循環經濟示范區、城鄉發展一體化示范區。突出環湖地區特色化發展，建成全省生態旅游、現代生態畜牧業發展示范區。更加注重青南地區的生態保護和建設，建成國家重要的綠色生態產品供給地、國家生態安全屏障。把“兩帶一線”打造成重要特色農牧業走廊、新型工業走廊、水電開發走廊、生態旅游走廊和絲綢之路開放帶、城鎮化發展帶。推進我省與川甘交界地區的平安與振興工程，實現互聯互通提速、教育發展提質、社會治理提效。加大對藏區和人口較少民族地區支持力度，把發展建立在生態安全和社會穩定基礎上，不斷增添內生動力，實現共同富裕。
(二)推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，推動實現城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，在提升質量的基礎上，使城鎮化率達到全國水平。牢牢抓住國家加快中西部地區城鎮化進程的機遇，進一步提升城鎮規劃、建設、管理水平和綜合服務功能，突出城鎮的產業支撐和人文品質，重點推進東部城市群建設，加快壯大格爾木、德令哈、玉樹等區域性城市，積極推進縣改市，集中打造一批基礎條件較好、區位優勢突出、產城融合的美麗城鎮，走出一條以人為本、科學布局、城鄉統籌、生態文明、文化傳承、具有青海特色的新型城鎮化道路。積極發展縣域經濟，重點培育壯大特色優勢產業和產業園區，促進農畜產品精深加工和農牧區服務業發展，拓展農牧民增收渠道，提高在全省經濟格局中的貢獻率。加快建設高原美麗鄉村，統籌實施規劃編制、村莊建設、環境綜合整治、興業富民、創新行動計劃，加大傳統村落和傳統民居保護力度，建成一批田園美、村莊美、生活美的宜居鄉村。促進城鄉公共資源均衡配置，科學編制村鎮總體規劃，銜接城鎮規劃和周邊鄉村規劃，提高城鎮對鄉村的輻射帶動作用，建立城鄉統一的人力資源、建設用地市場，推動城鎮公共服務向農牧區延伸。繼續深化戶籍制度改革，完善相關政策，維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉統籌的新型城鄉發展格局。
(三)推動物質文明和精神文明協調發展。牢牢把握先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，為全面建成小康社會提供強大精神動力。扎實做好意識形態領域工作，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、教育人民，深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續深化反分裂斗爭宣傳引導，進一步弘揚青海精神，構筑各族群眾共有精神家園。積極開展“五星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動，發揮群團組織在創建中的作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛普及科學知識，倡導文明新風尚，破除落后觀念和封閉意識，樹立現代生產生活方式，不斷提升公民思想道德素質和社會文明程度。健全公共文化服務體系，統籌推進各類文化廣電新聞出版惠民工程，加快基層綜合性文化服務中心建設，抓好優秀作品創作生產，引導文化資源向城鄉基層傾斜，保障基本文化權益，豐富群眾精神文化生活。實施哲學社會科學創新工程，建設具有青海地方特色的新型智庫。支持少數民族優秀傳統文化發展，加強文化遺產保護傳承和利用。推動文化產業轉型升級，促進與科技、金融、旅游等深度融合，提高規模化、集約化、專業化水平。發展體育事業，推動全民健身，增強人民體質。抓好新聞宣傳，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，打造新型主流媒體，培育積極向上的網絡文化，健全輿情引導機制，牢牢把握意識形態工作主動權。深入挖掘和推廣先進典型，加大對外宣傳力度，充分展示青海良好形象，形成推動經濟社會發展的強大正能量。
(四)推動軍民融合發展。堅持黨管武裝。實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。注重統籌經濟建設和國防建設，建立健全組織管理、工作運行、政策制度體系，持續加強聯建共建、擁軍助軍等工作，努力打造一批軍民融合創新示范單位、示范項目。促進軍民信息、技術、人才、裝備、文化和社會化保障等雙向流動。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結，積極支持國防建設和軍隊改革，支持武警部隊建設和發展，有效進行反恐處突和搶險救援。深入開展創建雙擁模范城(縣)活動，筑牢軍警民團結的堅實根基。
六、全力推動綠色發展，培育形成具有比較優勢的現代產業體系
深入推進國家循環經濟發展先行區建設，以綠色循環低碳為主攻方向，著力解決產業結構不合理、傳統產業效益不高、新興產業規模不大等問題，實現經濟提質增效升級，打造綠色青海。
(一)壯大高原特色現代生態農牧業。堅持集約化、有機化、品牌化方向，加快轉變農牧業發展方式，走出一條農業與牧業循環、規模經營與品牌效益兼得、一二三產業融合發展的特色之路。統籌各區域農牧林漁優勢資源和綜合條件，以穩定糧食產量、增加畜產品有效供給、提高“菜籃子”水平、促進農牧民增收為主要目標，加大強農惠農富農政策支持力度，重點打造畜禽養殖、糧油種植、果蔬和枸杞沙棘等“四個百億元”產業，建設國家級春油菜和馬鈴薯制繁種基地，大力發展藏羊、牦牛、中藏藥材、蔬菜、冷水魚、飼草料等特色優勢產業，注重品種改良、高原特有稀有畜種保護，扶持清真食品，建成若干農畜產品產業帶和示范園區。打造都市農牧業、休閑農牧業、觀光農牧業、創意農牧業、草地生態畜牧業等新興業態，開發農牧業“生產、生活、生態、示范”多種功能，推動農牧業與工業、服務業融合發展，構建和延伸“接二連三”產業鏈和價值鏈，提升綜合效益。深化農牧區土地制度改革，堅守耕地紅線，穩定農牧區土地草場承包關系，完善所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農牧業經營主體的政策體系，推進多種形式適度規模經營。增強農牧民綜合素質，擇優扶持一批專業大戶、家庭農(牧)場、專業合作社和農牧業產業化企業，培養新型職業農民，提升集約化種田養畜水平，防止農田撂荒。推進農牧業社會化服務體系建設，實行社會化服務向產前、產后延伸，為發展現代農牧業注入新活力。提高農牧業物質技術裝備水平，大規模推進黃河和湟水流域土地整理和低產田改造，大力發展設施農牧業，推廣農牧業標準化生產，健全農畜產品質量安全全過程監管體系。強化市場建設和品牌建設，實施質量品牌提升計劃，打響高原、有機、優質、富硒、富鍺等健康牌，提高特色農畜產品附加值和中高端市場占有率。
(二)大力推進新型工業化。堅持走綠色循環低碳發展之路，以轉型升級和提質增效為核心，加強技術改造、技術創新和技術攻關，提升產業層次和高新產業比重，引領生產方式向綠色、柔性、智能、精細轉變，形成生態文明引領、資源高效利用、產業相互融合的循環型工業體系。保持工業持續穩定增長，優化政府引導和服務，化解產能過剩矛盾，淘汰落后低效產能，強化政策和要素保障，增強企業信心，釋放企業活力。積極推進傳統產業改造升級，以資源精深加工和智能制造為方向，滾動實施“百項改造提升工程”項目，全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等傳統產業的產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，推進產業鏈延伸和產業融合，為構建在全國具有重要影響力的千億元鹽湖資源綜合利用產業集群打下堅實基礎，創造傳統特色產業競爭新優勢。把促進新興產業發展作為新型工業化的重點，以搶占新興產業發展制高點為目標，滾動實施“百項創新攻堅工程”項目，著力培育新能源、新材料、信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業，為構建在全國具有重要影響力的千億元鋰電、光伏光熱、新材料產業集群打下堅實基礎，使新興產業成為帶動全省工業轉型升級和創新發展的重要支撐。實行城鎮新能源汽車推廣計劃、分布式光伏發電向農牧區延伸計劃。大力拓展新業態，以新一代信息技術應用和“兩化”融合為突破口，以激發社會創新、促進大眾創業為主線，通過財稅扶持、產業引導基金等措施，培育發展節能環保、信息應用等新產業、新業態，不斷挖掘新的工業增長點。注重培育市場主體，以提升企業規模和綜合實力為重點，滾動實施“百戶領軍企業打造工程”，加快形成一批主業突出、核心競爭力強的優勢企業。滾動實施“千戶小微企業培育工程”，探索眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持小微企業成長，增強經濟發展活力。優化產業布局，加強各園區產業合作，加快實施循環化改造，完善綜合功能，形成以三大園區為主體、縣域經濟為補充的生產力布局，形成特色突出、各具優勢、錯位發展的現代產業格局。
（三）加快發展現代服務業。把加快服務業發展作為經濟轉型升級的戰略支點，高起點謀劃現代服務業布局，依據各區域的資源稟賦、產業基礎和功能定位，以西寧為核心，在東部、柴達木、環湖、三江源等地區規劃建設一批服務業集聚區，全力打造現代物流、現代金融、科技服務、商貿服務、休閑旅游、文化體育、社區服務、健康養老、信息消費、電子商務等十大現代服務業。促進服務業優質高效發展，開發市場潛力，增強服務功能，豐富服務業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，提高服務業在國民經濟中的比重和貢獻率。加大服務業政策支持，放開市場準入，減少對服務業重點領域的前置審批和資質認定。將營業稅改征增值稅試點逐步擴大到服務業全領域，減輕企業稅負。優化財政資金引導，建立服務業發展基金，支持各類市場主體平等參與公共服務設施和服務平臺建設。加快發展金融業。健全多層次、廣覆蓋、有差異的金融市場體系，豐富金融業態和產品，推廣普惠金融，著力加強對中小微企業、農牧區特別是貧困地區金融服務。完善金融監管和風險防控機制，提升金融業綜合實力和對經濟社會發展的支撐作用。做強旅游支柱產業。發展全域化景區和全季節觀光，打造“一圈三線三廊道三板塊”的格局，設立旅游產業投資基金，推動旅游資源市場化改革，引進戰略合作者，高水平建設重點景區和相關基礎設施，加快旅游外聯通道建設，促進旅游業與其他產業深度融合，推動旅游業態和旅游產品多元化，建成青海湖等一批國際高原旅游目的地，不斷擴大“大美青海”品牌影響力。大力發展信息服務業。推動“三網”融合，培育發展信息消費、電子商務等新興服務業態，推動基于大數據和云計算的信息安全體系、社會征信系統和公共信息服務平臺建設，強化網絡信息安全管理。穩步發展房地產業，堅持消化存量和優化增量并進，協調發展商業性地產和保障性住房，提升產業化、低碳化、智能化、集約化水平和綜合服務能力，進一步改善城鄉居民居住條件。
七、深化對外開放，拓展合作共贏的新空間
緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略的重大歷史機遇，堅持對外開放與深化改革相結合，對內開放與對外開放相結合，著力解決對外開放總體水平不高、經濟外向度低、對發展拉動作用不強等問題，積極順應世界經濟發展趨勢，努力構建全方位、多層次、高水平對外開放新格局。
(一)深度融入絲綢之路經濟帶。立足比較優勢，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的交流合作，把青海建設成為絲綢之路經濟帶的重要節點。加快鐵路、公路建設，提升樞紐功能，加大對國際航線的支持力度，構建進入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的戰略通道，夯實對外開放的互聯互通基礎。著眼西寧、海東和格爾木城市建設和功能提升，積極在沿線國家和地區締結友好城市，加強經貿合作，打造我省對外開放的三個節點城市。廣泛開展與沿線國家和地區能源資源、清真產業、金融、教育、文化、旅游及農牧業綜合開發交流與合作，建設特色優勢產品出口加工基地和商貿物流集散基地，進一步拓展對外開放的廣度和深度。
(二)加快發展對外貿易。擴大貿易規模，優化貿易結構，提高開放型經濟發展水平。穩定傳統優勢產品出口，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重，實現出口商品以初級產品為主向高附加值產品轉變。鼓勵扶持出口創匯企業，實施千萬美元潛力培育和出口自主品牌培育計劃，打造一批行業性國際品牌。鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式。鞏固一般貿易勢頭，推動加工貿易加快發展。制定國際服務貿易促進措施，扶持龍頭企業到海外承接服務貿易項目。加快建設“一帶一路”國家和地區青海特色商品國際營銷網絡。優化進口商品結構，鼓勵先進技術、重要設備和關鍵零部件進口，提升我省產業競爭力。
(三)實現招商引資新突破。營造更加透明便利穩定的投資環境，瞄準發達國家和國內發達地區，創新招商引資方式，推動產業轉型升級和可持續發展。引入一批綜合實力強、科技含量高的企業集團參與我省特色優勢資源開發利用、生態環境保護、戰略性新興產業、傳統產業技術改造等項目，提高招商引資的實效。承接東部地區產業轉移，引進一批精深加工、高端制造產業和補鏈企業，建設國家級產業轉移示范區。推進蘭西經濟區建設，加快形成區域一體化合作機制，實現與甘川新藏等周邊省區聯動發展。廣泛參與國際國內經貿合作交流，精心組織好青洽會、藏毯展、清食展等大型會展活動，形成聯系緊密、特色突出的經貿合作平臺體系。鼓勵企業開展境外基礎設施建設和能源資源開發合作，促進優勢企業走出去。
(四)構建開放型經濟新體制。營造法治化、國際化、便利化的營商環境，提高外商投資服務水平，健全有利于合作共贏的體制機制。深化外商投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度。創新對外投資合作方式，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。提高貿易便利化水平，形成大通關協作機制。加快對外貿易“單一窗口”和口岸開放體系建設，推行口岸管理部門“聯合查驗、一次放行”通關新模式。建設電子口岸，建立信息共享共用機制。借鑒上海自貿區改革試點經驗，推進綜合保稅區和內陸口岸建設，增強利用“兩個市場、兩種資源”的能力。
(五)擴大對外人文交流。充分發揮民族人文優勢，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，著力提升外事、僑務工作水平，形成主要面向中亞國家的人文交流中心。開展教育交流合作，擴大與相關國家互派留學生規模，鼓勵有實力的高校聯合辦學。推進科技領域交流合作，吸引境外科研機構與我省共建國際化創新載體，開展先進實用技術培訓。加強醫療衛生交流合作，在高原醫學、中藏蒙醫藥、地方病防治、專業人才培養等方面建立密切協作關系。推進對外文化體育交流合作，提升環湖賽、文化旅游節的層次和規模，積極與相關國家互辦文體活動，支持文化企業開展境外商業演出和發展文化貿易，努力構建人文交流的橋梁和紐帶。
(六)提升對口援青水平。不斷豐富對口援青內涵，積極構建統籌協調、務實高效、互利共贏的長效機制，推動與援青地區和單位的合作向更寬領域、更深層次發展。深入實施對口支援青海藏區和東部貧困地區規劃，突出人才和智力幫扶，進一步形成與時俱進的援青工作新格局。認真落實援青工作各項制度，強化服務保障措施，發揮援青干部橋梁紐帶作用。完善省內對口幫扶機制，加大省直單位、西寧和海東市、高校、省屬企業在扶貧、教育、衛生、科技、干部等方面對藏區尤其是基層的支持力度，做深做細做實幫扶工作。加大與援青省市的經濟合作力度，積極承接產業轉移，注重強化產業合作，不斷優化產業布局，實現互利合作共贏和自我能力提升。
八、持續改善民生福祉，促進發展成果惠及各族群眾
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，提升民生水平，著力解決政府提供基本公共服務的能力不足、民眾創業創新的能力不足等問題，力爭部分民生工作走在西部前列，使各族人民有更多獲得感。
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰。動員全省力量，創新工作機制，按照精準扶貧的要求，扎實開展扶貧攻堅，確保2020年實現整體穩定脫貧。堅持精準識別，摸清搞準扶貧對象，因戶施策、動態管理。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，有針對性扶持其發展；對“一方水土養活不起一方人”的貧困人口，進行易地搬遷扶持；對喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，通過社會保障實施政策性兜底扶貧；對因病因殘致貧的貧困人口，通過醫保政策銜接加以扶持。實行扶貧線和農村低保線“兩線合一”，對貧困人口應保盡保。大力推進實施我省藏區和六盤山兩個片區扶貧攻堅行動。把政府扶持與群眾自力更生結合起來，激發脫貧內生動力。加大財政扶貧資金投入，引導各類金融機構支持貧困地區發展，鼓勵社會各界參與扶貧。加快貧困地區基礎設施、公共設施建設，全面提升基本公共服務水平，改善貧困群眾生產生活條件。實施脫貧工作責任制，對貧困地區重點考核扶貧脫貧成效。
(二)保障基本公共服務有效供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民群眾切身利益問題入手，改進工作，提高公共服務共建能力和共享水平，實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護、便捷出行等基本公共服務全覆蓋。推進財政資金統籌使用，盤活財政存量資金，提高財政資金整體使用效益。優化財政支出結構，把更多資金投向公共服務領域。加大對人口較少民族、貧困和偏遠地區公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，建立健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。創新公共服務提供方式，推行政府購買服務，逐步縮小政府直接承辦范圍，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革，實現政事分開。
(三)全面提高教育質量。加快構建育人為本、公平普及、注重質量的教育體系，推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力為重點，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。加快發展學前教育，鞏固提高義務教育，普及高中階段教育，辦好特殊教育，支持和規范民辦教育發展。全面普及15年免費教育，抓好農牧區“控輟保學”，基本實現縣域內義務教育均衡發展。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作，增強學生的就業創業能力。以市場為導向，優化招生、學科建設和人才培養機制，推動青海大學、青海師范大學、青海民族大學加快向應用型、綜合型高校轉變，提高教學水平和創新能力，進一步彰顯特色。支持青海大學建成在全國有影響力的現代大學。辦好青海開放大學，暢通繼續教育、終身學習通道。深化考試招生制度改革和教育教學改革。堅持把雙語教育貫穿始終，從幼兒園抓起，實施雙語特崗教師計劃和中學理科教學質量提升計劃，全面提高民族地區各級各類教育辦學水平。充分發揮對口支教政策效應，擴大省內外異地辦班規模。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質資源覆蓋面。進一步優化學校布局和資源配置，促進教育公平，實施鄉村學校和教師支持計劃，推進城鄉教師交流。健全教師全員培訓制度，著力培養雙語兼通、“雙師型”教師和學科領軍人才。完善財政支持政策，多渠道增加教育投入。
(四)大力推進就業創業。堅持就業優先戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新，以發展產業和保護生態增就業、推動創業帶就業、加強培訓促就業，實現更加充分更高質量的就業，城鎮調查失業率不高于全國水平。科學分析預期就業人口數量，制定實施更加積極的就業政策，創造更多崗位，解決結構性就業矛盾。整合完善人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。健全促進就業的體制機制，完善財政保障、稅收優惠和金融支持等政策，發揮中小企業就業主渠道作用。實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃，繼續開展對大中專未就業學生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、新成長勞動力的免費培訓。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。實施新生代農民工職業技能提升計劃，完善對就業和生活困難人員的就業援助。加大職業技能培訓力度，實現用工和培訓的供需對接。建立和諧勞動關系，維護勞動者和用人單位合法權益。完善就業服務體系，提高就業服務能力。
(五)推動形成合理有序的收入分配格局。堅持收入增長與經濟增長、生態優化同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高、生態產品增加同步，穩定增加城鄉居民收入。推進收入分配制度改革，提高勞動報酬占生產總值的比重，加快健全再分配調節機制。多渠道增加居民財產性收入。建立科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。深化企業工資分配制度、機關事業單位工資制度改革。實施縮小收入差距政策，明顯增加低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。強化收入分配監管，保護合法收入、規范隱性收入、取締非法收入。增強全社會慈善意識，廣泛開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
(六)織密社會保障安全網。進一步健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。推進機關事業單位養老保險制度改革，完善企業職工和城鄉居民基本養老保險，建立基本養老金合理調整機制，推動形成城鄉一體的養老保險制度。穩步提高城鄉居民醫保籌資標準和保障水平，加快推進醫保支付方式改革，完善大病保險及醫療救助制度，發展補充醫療保險和商業健康保險，健全城鄉居民統一醫療保險制度。將生育保險和基本醫療保險合并實施。擴大失業保險和工傷保險覆蓋面。堅持精算平衡，完善籌資機制，適當降低社會保險費率。拓寬社會保險投資渠道，實現社會保險基金的保值增值。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。完善社會救助體系，發展適度普惠型社會福利事業，確保困難群眾基本生活。
(七)繼續推進保障性住房建設。大力實施住房提升計劃，堅持擴大受益與完善功能并重，基本完成農村危舊房改造任務，城鎮住房困難群眾實現應保盡保，使城鄉居民住房條件得到根本性改善。堅持市場化方向和居民自愿原則，采取實物安置和貨幣補償相結合，推進以城市棚戶區為主、公共租賃住房為輔的城鎮保障性住房建設。創新住房保障方式，實行保障性住房共有產權制度，打通保障性住房與商品房之間的通道。引導和規范社會機構參與保障性住房建設運營。強化保障性住房分配和運營管理，實行申請常態化管理和預分配措施。加快配套基礎設施建設，實現與住房建設同步實施、同步交付使用。結合推進藏區發展、精準扶貧和高原美麗鄉村建設，加快農牧區危舊房改造，建設安全舒適節能環保的農牧民住房。
(八)著力提升全民健康水平。全面推進健康青海建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，基層醫療機構服務能力顯著增強，全省整體醫療衛生水平大幅提升。深入推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。健全完善分級診療，為農牧區定向培養衛生人才，促進醫療資源向基層流動，完成基層醫療衛生服務體系標準化建設。組建醫療聯合體，實行省市(州)縣醫療資源互通共享。統籌做好各級衛生人才特別是全科醫生培養和住院醫師規范化培訓，完善全科醫生和居民契約服務關系。運用信息技術，推行互聯網醫療服務。鼓勵社會力量興辦醫療機構特別是非營利性醫療機構。堅持中西醫并重，保護和發展民族醫藥。完善預防為主的公共衛生服務體系，加強重大傳染病、地方病防治和殘疾預防與康復服務，提高突發公共衛生事件應急能力。加強健康教育，培養健康生活方式。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。注重家庭發展，幫助存在特殊困難的計劃生育家庭。高度重視食品安全，健全從源頭到餐桌的安全監控體系。開展應對人口老齡化行動，構建多層次養老服務體系。保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。
九、加強基礎設施建設，夯實保障發展的支撐條件
立足于打基礎、利長遠、增后勁，實施一批重大基礎設施和資源能源項目，著力解決歷史欠賬多、支撐作用不強、保障水平不高等問題，加快構建整體提升、功能配套、持續有力的要素保障體系，切實增強對經濟社會發展的綜合支撐能力。
(一)完善重要基礎設施網絡。統籌鐵路、公路、民航協調發展，構建現代綜合交通運輸體系。建成格敦、格庫鐵路，力爭再開工建設一至兩條鐵路大通道。加快發展地方鐵路，進一步形成快速便捷的鐵路網。加快推進國家高速公路網青海省內路段建設，實現西寧至市(州)、重點縣高速公路全覆蓋；加大國省干線公路升級改造力度，重點建設沿黃公路及旅游公路，全部縣城通二級及以上公路；繼續加大農村公路建設力度，實現所有鄉鎮及行政村通暢。全面形成“一主八輔”民航機場運營格局，實施西寧曹家堡機場三期擴建工程，增開國際新航線。建設一批通用機場，不斷擴大民航服務范圍，形成較為完善的航空服務網絡。開發水路運輸，有條件水域基本實現通航。建成西寧、格爾木兩個綜合交通樞紐。加強水利基礎設施建設，基本完成引大濟湟工程，實施“三灘”引水、三江源區、青海湖區、河湟地區等水生態保護與修復工程，加快建設柴達木盆地水資源配置、各類水庫、農田水利等城鄉節水供水工程，大力推進黃河干流、重要支流和中小河流等防洪抗旱減災工程，有效緩解工程性缺水問題，增強水資源保障能力。拓寬信息基礎設施保障領域，推進大數據應用工程，實施“寬帶鄉村”、“城鎮基礎網絡完善”工程，促進互聯互通，構建高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施。盡快改變農牧區、民族自治地區、交界地區基礎設施薄弱狀況，實施西寧“交通治堵”綜合工程，補好基礎設施建設“短板”。力爭到2020年,全省基礎設施水平整體上得到根本性提升，發展基礎更加牢固，承載能力進一步增強。
(二)優化資源能源保障。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系，有力支撐經濟社會發展。樹立正確的資源觀，嚴格生態保護要求，優化地勘和產業布局，做到保護優先、合理利用。禁止社會資本進入自然保護區勘探，保護區內已探明的礦產作為國家戰略儲備資源。其他區域的地質勘探項目要堅決防止“以采代探”。所有礦產資源勘查和開發主體，都要嚴格遵守生態環保法律法規。充分運用勘查新技術新方法，加快以東昆侖、柴北緣、柴達木盆地等重要成礦區帶為重點的地勘步伐，探明頁巖氣分布情況，新發現一批重要礦種礦產地及資源儲量，礦產資源勘查取得新突破，礦產資源可供性顯著提高，建成國家重要資源接續地。優化對金鎳銅鉛鋅鐵等重要礦種的開發利用，實現鉀鎂鋰等共生資源綜合利用，發展精深加工，延伸產業鏈條，建設一批礦產資源開采技術及綜合利用示范基地，創建綠色礦山發展示范區，持續釋放“資源紅利”。優化能源生產結構，建成千萬噸級油氣基地，推動煤炭清潔高效利用，加大重點水電站和新能源項目建設，打造全國最大的水、光、風互補清潔能源基地，建成國家重要的能源接續地。擴大電源總量，優化電源結構，合理布局熱電聯產項目，積極推進電力體制改革，努力保持低電價競爭優勢。加強和提升輸送電能力，推進我省至華中、華東等地特高壓電網的規劃與建設，實現電力打捆外送。加大農網建設力度，實現國家電網全覆蓋。加快能源儲備和基礎設施建設，推動中哈石油管道工程延伸至格爾木，完善城市調峰儲氣設施，提升重要能源保障水平。
十、加強和改進黨的領導，推動“十三五”規劃建議落到實處
各級黨委必須繼續深化對本地發展階段性特征的認識，進一步把握經濟社會發展規律，著力解決領導經濟工作意識不強、能力不足、作風不硬等問題，更好地推動經濟社會發展，逐步實現治理體系和治理能力現代化。
(一)提高黨領導經濟工作的科學化水平。加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大舉措的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發布制度。注重培養政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，不斷提高領導經濟工作的專業化水平。完善經濟社會發展評價體系、考核辦法和獎懲機制。深入推進“三基”建設，不斷夯實基礎工作，提升基本能力，增強基層黨組織的政治引領和服務功能，激勵廣大黨員更好發揮先鋒模范作用，激勵廣大干部更好地帶領群眾奔小康。堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規矩，落實“兩個責任”，創新反腐敗體制機制，強化監督執紀問責，持續糾“四風”、轉作風，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，為經濟社會發展營造風清氣正的良好政治生態。
(二)動員各族人民群眾團結奮斗。貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，正確處理人民內部矛盾，依法保障人民各項權益，激發全省各族群眾、各界人士、老干部、駐青軍警部隊建設青海的主人翁意識。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，有效發揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。堅持人民代表大會根本政治制度，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深化民族團結進步先進區創建活動，引導宗教與社會主義社會相適應，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
(三)創造有利于經濟社會發展的法治環境。堅持依法執政，善于運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展，全面提高依法治青理政的能力和水平。強化黨對立法工作的領導，加快經濟社會領域立法步伐。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全部納入法治軌道。深入推進司法體制改革試點，確保依法獨立行使司法權，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，促進社會公平正義。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員自覺尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
(四)推動社會治理取得創新突破。建設平安青海，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局，確保國家安全和社會穩定。健全利益表達、協調和保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。推進基層網格化管理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，加強和改進信訪及調解工作。依法打擊各種分裂破壞活動和違法犯罪行為，深入開展“兩反一防”，繼續推廣“班瑪經驗”，整治薄弱地區和單位。以信息化為支撐，加快建設社會治安立體防控體系，構筑基礎綜合服務管理平臺。加強社會治理基礎制度建設，做好社會矛盾源頭預防化解和重大決策社會穩定風險評估工作，注重社會信用建設，健全社會心理服務和疏導機制、突發事件應急處置機制。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加大監管執法力度，堅決遏制重特大安全事故發生。加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，保護人民生命財產安全。
(五)加大政策保障力度。進一步加強系統化的政策研究，將承接頂層設計與注重基層探索結合起來，制定完善協調配合的財政、金融、產業、區域、投資、消費、人口、價格、土地等政策，推動形成與“十三五”經濟社會發展相適應的政策體系。充分發揮政策導向作用，加強對產業發展、轉型升級、創新驅動、區域協調、生態建設、民生改善等重點領域的政策支撐。建立健全政策評估和調整機制，提高相機抉擇水平。推進各領域政策間的協調聯動，增強政策前瞻性、針對性和協同性，減少政策效應抵消或相互疊加，解決好政策傳導機制不暢等問題。
(六)抓好“十三五”規劃建議的落實。編制“十三五”規劃、專項規劃，要堅決貫徹中央及省委的部署要求，落實好本建議提出的發展目標、主要任務和重大舉措。廣泛征求社會各界的意見建議，增強規劃的透明度和社會參與度。各市(州)要從實際出發，編制好本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要堅持目標導向和問題導向，體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強化執行的約束性指標，保證規劃建議落到實處。
實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務艱巨。全省各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以改革精神、法治理念和創新舉措，眾志成城，開拓進取，為勝利實現“十三五”規劃、全面建成小康社會、續寫中國夢青海篇章而不懈奮斗！
