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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-08 點擊：次
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月20日中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議通過）
（2015年11月20日中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面分析發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，認為“十三五”時期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。
會議深入研究自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一.全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想
（一）“十二五”時期的發(fā)展成就“。十二五”時期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，迎難而上、砥礪奮斗，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。
我們始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，“五大基地”建設(shè)扎實推進，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.5%，基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不斷提高。公共服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入實施，貧困人口大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全面深化改革深入推進，全面依法治區(qū)開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。“十二五”期間面對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)很不尋常，取得的成績和經(jīng)驗很不平凡，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。
尤為重要的是，我們堅定自覺地同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，創(chuàng)造性地抓好中央決策部署的貫徹落實，大力實施、不斷完善“8337”發(fā)展思路，進一步明確了自治區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措，始終保持了堅定正確的政治方向，統(tǒng)一了各族干部群眾的思想和行動，引領(lǐng)了全區(qū)的改革發(fā)展。這是我們過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗，也是我們未來發(fā)展最根本的保證。
（二）“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前和今后一個時期，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，能源結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系深刻變化，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易和投資規(guī)則深度博弈，產(chǎn)業(yè)分工和利益格局將深度調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟在新一輪競爭與合作中加快調(diào)整。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，給我區(qū)發(fā)展帶來新的重要機遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進，《中國制造二○二五》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入實施，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系加速重構(gòu)，內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機；我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進階段，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給將持續(xù)增加，對能源原材料的絕對需求仍然較大，內(nèi)蒙古面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重大契機；國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略，大力推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢日益明顯，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局加速形成，內(nèi)蒙古面臨著全方位擴大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重大契機；中央加強和改善宏觀調(diào)控，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟政策，加大對西部大開發(fā)、東北振興和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，挖掘中西部地區(qū)回旋余地，釋放欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)需潛力，我國區(qū)域經(jīng)濟格局將深刻調(diào)整，內(nèi)蒙古面臨著打造經(jīng)濟增長新引擎、縮小同全國發(fā)展差距的重大契機。
同時也要看到，我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重高，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟增長動力不夠協(xié)調(diào)，有效需求和有效供給不足并存，科技發(fā)展總體水平不高，鼓勵創(chuàng)新的體制機制不夠完善，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的增長動力、實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關(guān)頭，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟外向度較低，運用兩個市場、兩種資源的能力不強，全方位擴大對內(nèi)對外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟運行積累的潛在風(fēng)險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，不少企業(yè)經(jīng)營困難，一些地方政府債務(wù)負擔(dān)較重，新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)，加強經(jīng)濟運行調(diào)控和治理、有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的任務(wù)艱巨繁重。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地做好工作，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
（三）“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則。
——堅持人民主體地位。牢記人民是推動發(fā)展的根本力量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。
——堅持科學(xué)發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，從欠發(fā)達的基本區(qū)情實際和發(fā)展不足的主要矛盾出發(fā)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強大動力，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治區(qū)。牢記法治是發(fā)展的可靠保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃和推動發(fā)展。牢記開放是發(fā)展的必然要求，堅持登高望遠，以寬廣的世界眼光和大局意識規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展，既面向國內(nèi)加強區(qū)域合作，又面向世界擴大對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
二.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
（一）主要目標(biāo)。到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時殷切希望我們守望相助，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。確定自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照黨的十八屆五中全會的戰(zhàn)略部署，努力實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟保持中高速增長。投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻顯著提高，出口對經(jīng)濟增長的促進作用增強。供給規(guī)模擴大、質(zhì)量改善。基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。發(fā)展質(zhì)量和效益提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增長高于全國平均水平，公共財政預(yù)算收入、企業(yè)利潤率穩(wěn)步提高，就業(yè)比較充分，物價水平保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。
——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，一產(chǎn)就業(yè)人員比重持續(xù)下降，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“五大基地”建設(shè)深入推進，資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度提高，工業(yè)化和信息化深度融合。要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，東部地區(qū)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。國家現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，對國家生態(tài)文明建設(shè)大局的貢獻更加突出。
——各方面體制機制更加健全完善。政府和市場的關(guān)系進一步理順，市場化程度提高，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。鼓勵創(chuàng)新的體制機制逐步完善，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，各類市場主體活力增強。開放型經(jīng)濟新體制基本形成，對內(nèi)對外開放層次和水平明顯提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
（二）基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須全面貫徹中央的決策部署，主動順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點，牢固樹立、切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強地區(qū)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，深入貫徹國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，全方位擴大對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展包容性，增強發(fā)展動力，鞏固民族團結(jié)，促進社會和諧，使各族人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，集中體現(xiàn)了改革開放30多年來我國的發(fā)展經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至今后一個時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引和行動指南，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全區(qū)廣大黨員干部要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。
三.推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟實力
堅持發(fā)展第一要務(wù)，擴大有效需求，提高供給質(zhì)量和水平，加強薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（一）釋放有效需求。立足擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，推動投資、消費、出口協(xié)同拉動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。把握國家投資政策導(dǎo)向，挖掘新常態(tài)下新的投資領(lǐng)域和投資需求，擴大政府投資，調(diào)動企業(yè)投資積極性，推進投資主體多元化，確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，推進重大工程和重大項目建設(shè)，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。
發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費趨勢變化，提升居民消費能力，穩(wěn)定消費預(yù)期，建立擴大消費需求長效機制。完善促進消費政策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育等服務(wù)消費，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費增長點，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新消費方式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護消費者權(quán)益。促進流通信息化、標(biāo)準化、集約化。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機電冶金等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開拓能源、化工、汽車、電子產(chǎn)品等新的出口市場，促進文化藝術(shù)、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務(wù)出口。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，提升勞動和資源密集型產(chǎn)品附加值，培育資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。支持企業(yè)走出去，開展工程承包和勞務(wù)合作，建立境外資源開發(fā)加工基地，帶動設(shè)備、材料、產(chǎn)品和服務(wù)出口。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求，建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快高等級公路建設(shè)，盟市、重點樞紐口岸、重要出區(qū)通道實現(xiàn)高速公路連通，旗縣、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一級公路連通，完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快高速鐵路建設(shè)，爭取盟市所在地全部進入國家高速鐵路網(wǎng)，建設(shè)貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道，打造蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，增加支線和通用機場布點。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設(shè)，滿足客貨“零換乘”“無縫隙”運輸要求。
推進能源通道建設(shè)。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設(shè)，構(gòu)建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化升級改造，開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。實施“氣化內(nèi)蒙古”工程，天然氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國家和自治區(qū)重大水利工程項目建設(shè)，發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實施江河湖泊治理工程，提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力。實施水資源調(diào)配工程，推進黃河流域盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)換，促進水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強農(nóng)田草牧場水利設(shè)施建設(shè)。
推動信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級。建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費和無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字城市。加快云平臺建設(shè)，擴大云計算服務(wù)與應(yīng)用。
（三）推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化土地制度改革，全面完成土地草牧場確權(quán)登記，完善土地草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)牧民家庭經(jīng)營主體地位，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，打造優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度，促進農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建設(shè)國家級肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地，推進規(guī)模化、標(biāo)準化、集約化養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。
推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準化和信息化。健全從農(nóng)田牧場到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。加強農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。
（四）促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)是強區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅持新型工業(yè)化道路，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。運用市場化機制推動煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度，促進煤電用一體化。順應(yīng)能源生產(chǎn)和消費革命趨勢，加快發(fā)展清潔能源，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能發(fā)電，有序開發(fā)利用油氣資源，鼓勵可再生能源分布式利用。推動現(xiàn)代煤化工規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高行業(yè)核心競爭力。支持發(fā)展精細化工。推進冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，搞好粉煤灰綜合利用，促進鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)精深加工，提高產(chǎn)品附加值。
提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實《中國制造二○二五》，發(fā)展大型煤炭機械設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、煤化工成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、信息通訊設(shè)備制造業(yè)，推進工程機械、礦山機械、農(nóng)牧業(yè)機械設(shè)備制造業(yè)改造升級，促進裝備制造業(yè)向中高端邁進。壯大汽車制造業(yè)，引導(dǎo)配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。發(fā)展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標(biāo)桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以重大項目為抓手，以技術(shù)和人才為支撐，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導(dǎo)更多社會資本、技術(shù)、人才等要素投向新興產(chǎn)業(yè)。
（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、會展?fàn)I銷、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托鐵路、公路和節(jié)點城市，打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展。
推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。把握消費個性化、多樣化特征，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展遠程教育、遠程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)模式，促進生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化市場營銷和品牌建設(shè)，提高旅游業(yè)附加值，促進旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，開展產(chǎn)品設(shè)計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應(yīng)鏈管理、流程優(yōu)化等服務(wù)活動，促進企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。
開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，培育一批規(guī)模化、品牌化的服務(wù)型龍頭企業(yè)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，放寬市場準入，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（六）培育壯大市場主體。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，強化企業(yè)市場主體地位，增強各類市場主體活力。支持各類市場主體發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利。強化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財政資金杠桿作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道、多元化資金投入方式。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。
（七）加強經(jīng)濟運行調(diào)控和治理。認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，制定規(guī)劃計劃、出臺產(chǎn)業(yè)政策必須與國家規(guī)劃計劃和宏觀政策相銜接。針對關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等制定和實施。
改進政府調(diào)控治理經(jīng)濟方式，正確處理需求與供給、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)與謀長遠的關(guān)系，增強調(diào)控治理的前瞻性、針對性和協(xié)同性。運用差別化產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
有效防控化解經(jīng)濟運行風(fēng)險，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩、民間借貸等重點領(lǐng)域，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險。完善風(fēng)險監(jiān)管評估制度，加強輿論引導(dǎo)，提高風(fēng)險防控能力。
四.堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟增長、推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進動力轉(zhuǎn)換的乘數(shù)效應(yīng)，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
堅持有所為有所不為，組織實施一批重大科技項目，優(yōu)先支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以“五大基地”建設(shè)為重點，在煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工、智能裝備制造、有色金屬深加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ棧莆找慌哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和長遠發(fā)展需求，部署一批重大技術(shù)攻關(guān)項目，集中優(yōu)勢資源，推動協(xié)同創(chuàng)新。加強新能源技術(shù)開發(fā)與運用，發(fā)展智慧能源，建設(shè)智能電網(wǎng)。加強新材料技術(shù)研究與開發(fā)，發(fā)展稀土、碳纖維、石墨烯、功能陶瓷、納米金屬等材料，取得一批基礎(chǔ)性、前沿性科技成果。實施基因工程、細胞工程、胚胎工程，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和生命技術(shù)發(fā)展蒙醫(yī)藥、生物育種、生物疫苗、生物飼料等產(chǎn)業(yè)，促進規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，促進資源清潔高效利用。
優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。完善有利于促進創(chuàng)新的政策體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升信息、知識、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新要素的效率和效益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。弘揚創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新動力。
（二）加強創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持以企業(yè)為主體、平臺為支撐、市場為導(dǎo)向、政策為保障，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
實施高等院校創(chuàng)新能力提升計劃，推動煤化工、蒙中醫(yī)藥、生物工程等特色優(yōu)勢學(xué)科向國際前沿邁進。加快科研院所“去行政化”進程。優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式，創(chuàng)新科技項目形成機制和科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，完善科研評價制度和績效考評辦法，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，打造一批國家和自治區(qū)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。完善科研管理體制，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技與經(jīng)濟深度融合。
（三）拓展發(fā)展新空間。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進集中發(fā)展、增強承載能力為重點，挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽ぐl(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力。
沿黃河流域、沿交通干線規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色中小城鎮(zhèn)帶，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中聚合，建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟帶。推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟新增長極。建設(shè)沿邊經(jīng)濟帶。
優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，綜合運用行政手段和市場手段，引導(dǎo)園區(qū)跨區(qū)域重組，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈深度整合，推動若干重點園區(qū)升級為國家級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強招商引資和項目建設(shè)，推進專業(yè)化協(xié)作配套，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)單位面積產(chǎn)出率，打造產(chǎn)值超千億元園區(qū)。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升軟硬件支撐保障能力。強化產(chǎn)業(yè)定位，促進園區(qū)錯位發(fā)展。立足比較優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞“五大基地”建設(shè)，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。
堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備技術(shù)水平，促進產(chǎn)品升級換代，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。實施制造業(yè)提升計劃，掌握一批先進基礎(chǔ)工藝，提高核心零部件產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料制造水平，有效破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸。按照節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等要求，推廣運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，更好滿足市場需求。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，推進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。依托優(yōu)勢企業(yè)實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，選擇若干前沿技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化示范，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散。依托優(yōu)勢園區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基地。組織實施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。改善勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理等要素結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能工作。
（五）推進金融創(chuàng)新。發(fā)展銀行、保險、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業(yè)，運用多層次資本市場，提升金融對實體經(jīng)濟的支撐能力。
拓展多樣化融資渠道和融資方式。綜合運用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大有效信貸投放，發(fā)揮銀行業(yè)機構(gòu)融資主渠道作用。積極利用銀行間債券市場和資本市場，擴大短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立投資公司。發(fā)展普惠金融。優(yōu)化信貸資金投向，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、高新技術(shù)企業(yè)的支持，保證重點工程和項目資金需求，形成金融支持實體經(jīng)濟的良性循環(huán)機制。
充分利用多層次資本市場推動企業(yè)發(fā)展。建立完善支持企業(yè)上市、場外掛牌融資的激勵機制，支持企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市，提高直接融資比例。引進產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等投資基金，支持發(fā)展風(fēng)險投資。打造區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展產(chǎn)權(quán)交易，拓展股權(quán)登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。引進期貨經(jīng)營機構(gòu)，在我區(qū)設(shè)立期貨交割庫。在有條件的地方設(shè)立大宗商品交易所，打造區(qū)域性大宗商品集散中心和資源配置中心。
加快地方金融機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，推動地方銀行業(yè)金融機構(gòu)提升經(jīng)營管理水平。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司等新型地方金融機構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資金實力。發(fā)展壯大現(xiàn)代保險業(yè)。發(fā)展金融中介服務(wù)和新興業(yè)態(tài)。加強對民間融資的監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警，遏制脫實向虛和非法集資，促進民間融資健康發(fā)展。
加強信用體系建設(shè)。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
（六）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。把握新一代信息技術(shù)創(chuàng)新變革的重大機遇，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用。
推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建成若干互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、大宗商品電子交易市場。加快電子商務(wù)示范城市、示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，面向中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)實施信息化應(yīng)用工程，提高蒙古語言文字信息化應(yīng)用水平。建設(shè)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)公用平臺，壯大煤炭、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心規(guī)模。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領(lǐng)域支持力度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強互聯(lián)網(wǎng)安全保障機制建設(shè)，確保地區(qū)經(jīng)濟與信息安全。
（七）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。
深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政審批事項，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。
深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本效率，增強國有經(jīng)濟活力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化市場準入制度改革，加快實施負面清單制度。推進水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強市場監(jiān)管，保護公平競爭。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
五.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
（一）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化擴權(quán)強縣改革，在財政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障等方面賦予旗縣一級更多權(quán)限。加強旗縣政府基本財力保障。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“一核多中心多軸線”的城鎮(zhèn)化格局。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推進產(chǎn)城融合，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，完善城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，增強城市綜合承載能力。推進綠色城市、森林城市、智慧城市、景區(qū)城市、人文城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。深入實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。 因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)，提高農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。推進國有林場、農(nóng)牧場改革，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動，加強城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和社會治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，從更高層次更廣空間促進資源優(yōu)化配置，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。堅持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)規(guī)劃、合理布局一批重點工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶和中小城鎮(zhèn)帶。推進人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，實現(xiàn)集中、集約、集聚發(fā)展。
促進區(qū)域間分工協(xié)作。鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域取得突破。支持東部盟市完善區(qū)域內(nèi)部合作機制，推進生產(chǎn)要素高效組合，發(fā)揮優(yōu)勢資源聚合效應(yīng)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境旗市、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，建立跨行政區(qū)域的溝通協(xié)商機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制、政策銜接融合機制，破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素合理流動的體制機制障礙。
（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，推進草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)民族文化強區(qū)。
堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神教育廣大黨員干部群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，在全社會樹立正確價值取向。
扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。弘揚傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產(chǎn)搶救和保護。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強智庫建設(shè)。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。推進全民閱讀。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，推動文化走出去。
（四）推動軍民融合發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。各級黨委、政府要積極支持駐區(qū)部隊完成國防和軍隊改革任務(wù)，駐區(qū)部隊要積極支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)。
健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立自治區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。堅持社會生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體，在經(jīng)濟建設(shè)中全面貫徹國防要求。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民團結(jié)。
六.堅持綠色發(fā)展，建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障
堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
（一）促進人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能，推廣綠色建筑，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準。
加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償。嚴格國土空間用途管制，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動，嚴格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項目建設(shè)。
以盟市旗縣行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
（三）加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，維護生物多樣性，全面提升草原、森林、沙漠、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
嚴格落實基本草原保護制度，堅持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退牧還草力度。加強林業(yè)重點工程建設(shè)，鞏固擴大退耕還林范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。開展大規(guī)模國土綠化行動，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。推進防沙治沙和荒漠化治理，鼓勵發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。
加強水生態(tài)保護，因地制宜推進湖泊、濕地綜合治理，加強江河源頭地區(qū)水土保持和重點流域水土流失治理。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，嚴格控制地下水開采。
（四）加強環(huán)境綜合整治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。健全環(huán)境治理體制機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。加強環(huán)境監(jiān)控體系和能力建設(shè)，健全環(huán)境信息公布制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格環(huán)保執(zhí)法。加強防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。
（五）推動低碳循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源利用率。
深入推進節(jié)能減排，加強高能耗行業(yè)節(jié)能改造和能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行。實施全民節(jié)能行動計劃。
開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。完善再生資源回收體系，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（六）全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推進農(nóng)牧業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持節(jié)約用地，加強土地利用規(guī)劃管控，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。強化約束性指標(biāo)管理，落實國家能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控要求。完善用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，管住公款消費，制止奢靡之風(fēng)。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。
七.堅持開放發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平
實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，拓展開放型經(jīng)濟新空間，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。
（一）深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略和共商共建共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，推進同有關(guān)國家和地區(qū)的務(wù)實合作。
推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有重點地升級改造現(xiàn)有鐵路、公路，增開國際航線，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國際大通道。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)數(shù)字化、信息化水平。開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進國際貨運班列常態(tài)化運行。
深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，推進對外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服務(wù)貿(mào)易基地。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備進口，鼓勵建設(shè)進口商品城、進口商品直銷中心。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善服務(wù)體系和管理機制。深化人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保、體育等領(lǐng)域合作。
完善對外開放區(qū)域布局，擴大同東北亞、歐美國家的經(jīng)貿(mào)往來，深化同港澳臺地區(qū)的合作交流。
（二）提高對俄羅斯蒙古國的開放合作水平。貫徹中央經(jīng)略周邊戰(zhàn)略，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化同俄蒙各領(lǐng)域合作。
加強開放平臺載體建設(shè)，推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快滿洲里自由貿(mào)易區(qū)申報建設(shè)進程，啟動中蒙雙邊自貿(mào)協(xié)定相關(guān)工作。推進國家級跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。完善滿洲里綜合保稅區(qū)和赤峰保稅中心功能，爭取在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。發(fā)展陸港經(jīng)濟、空港經(jīng)濟，建設(shè)一批面向俄蒙的經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)、進出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟合作區(qū)。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中國（滿洲里）北方科技博覽會。
打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，堅持以企業(yè)為主體，實行市場化運作，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域的合作交流。培育外向型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)流通、綜合加工、服務(wù)貿(mào)易、國際物流、跨境旅游等特色口岸經(jīng)濟。以烏蘭察布、二連浩特、滿洲里等為戰(zhàn)略重點，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市，發(fā)揮承東啟西、內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施投資便利化、便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管措施，推進跨境運輸和口岸通關(guān)便利化，推進區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域通關(guān)一體化改革。完善多層次政府推動機制，促進民間交流。
（三）深化國內(nèi)區(qū)域合作。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，全方位融入國家區(qū)域發(fā)展大局。深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，加強與東北三省的區(qū)域合作，促進資金、人才、科技、信息等要素對接共享。推進呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加強資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對接、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政策制定等方面的協(xié)調(diào)與合作。推進烏大張地區(qū)融合發(fā)展。深化京蒙區(qū)域合作和對口幫扶。建立與毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)機制。支持有條件的園區(qū)與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟。
八.堅持共享發(fā)展，增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。
（一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，在努力實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上提高供給質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。
（二）實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。堅持以集中連片特殊困難地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入推進規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。有效防止脫貧人口返貧。
深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，支持有條件的地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的增收致富項目。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，對在貧困地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，促進教育扶貧、衛(wèi)生扶貧，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
實行脫貧工作責(zé)任制。堅持自治區(qū)負總責(zé)、盟市旗縣抓落實的工作機制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶脫貧制度。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困旗縣重點考核脫貧成效。加大財政扶貧投入，加強金融扶貧，整合扶貧資源，廣辟扶貧開發(fā)資金渠道。深化黨政機關(guān)定點扶貧，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)平臺，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局。
（三）提高教育質(zhì)量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新意識、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)前教育普及水平，發(fā)展普惠性幼兒園。推進義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，基本實現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。采取有效措施，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。提升高中階段教育辦學(xué)水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，搞好蒙漢“雙語”教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。加強師德建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)教師交流。
提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平大學(xué)和國內(nèi)領(lǐng)先學(xué)科。鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動生源枯竭、社會效益差的職業(yè)院校整合重組。
深化教育教學(xué)改革，落實考試招生制度改革，推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建終身教育體系。完善教育資助辦法，實現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋，保障轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民子女平等接受義務(wù)教育。
（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進充分就業(yè)。
統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，開展農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善職稱評定制度，提高技術(shù)工人待遇。
完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
（五）提高居民收入水平。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，合理平衡區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。
拓寬農(nóng)牧民增收渠道。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)牧民工資性收入。落實農(nóng)牧民財產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)等方面的收入。著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟、志愿服務(wù)活動。
（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。完善社會保險體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。堅持應(yīng)保盡保、公平公正，加強和改進最低生活保障工作。加強農(nóng)村牧區(qū)五保、孤殘人員救助工作，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。
（七）推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。健全農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村牧區(qū)流動。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持蒙中西醫(yī)并重，促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展。加強蒙醫(yī)臨床研究基地和科研機構(gòu)建設(shè)，推進蒙醫(yī)院標(biāo)準化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用。普及健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。開展全民健身活動。
健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，確保用藥安全。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品質(zhì)量安全治理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。
（八）做好人口和老齡化工作。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。注重家庭發(fā)展。
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
九.推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
建設(shè)和諧內(nèi)蒙古，是全區(qū)各族人民的共同意愿，是打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的重要保證。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。
（一）鞏固和加強民族團結(jié)。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
完善促進民族地區(qū)發(fā)展政策，支持民族聚居地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌區(qū)域因素和民族因素，完善差別化支持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等方面給予傾斜。加大對人口較少民族扶持力度，推進興邊富民行動，著力改善邊境地區(qū)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。
深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，教育引導(dǎo)各族人民牢固樹立“三個離不開”的思想，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。扎實做好城市民族工作。
（二）推進全面依法治區(qū)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)進程。
加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。依照法定權(quán)限和程序開展地方立法活動，推進科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，開展與國家法律法規(guī)相配套的實施性立法，推進體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。加強規(guī)范性文件備案審查。
加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，把政府活動全面納入法治軌道。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革，開展多層次多領(lǐng)域依法治理，推行綜合執(zhí)法。深化司法體制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有效防止干預(yù)司法活動。規(guī)范司法行為，落實司法責(zé)任制，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。加強司法監(jiān)督，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。
加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律服務(wù)體系。
（三）加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安內(nèi)蒙古，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強和改進信訪工作，健全利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務(wù)功能，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
深入推進社會治安綜合治理，以信息化為支撐完善社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理服務(wù)平臺。加強對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全社會心理服務(wù)
體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。
牢固樹立安全發(fā)展理念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強化預(yù)防治本，健全安全評審制度，完善預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，維護人民生命財產(chǎn)安全。
貫徹總體國家安全觀，強化國家安全力量和手段建設(shè)，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決防止發(fā)生影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案事件、規(guī)模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè)，及時有效應(yīng)對各類突發(fā)性事件。加強邊境地區(qū)管理，黨政軍警民合力強邊固防。
十.加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。
完善以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮考核指揮棒作用。完善信息發(fā)布制度。
全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
堅持全面從嚴治黨，落實從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入推進反腐倡廉建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
（二）動員各族人民團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。
大力實施草原英才工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)自治區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，造就數(shù)量充足的高技能人才隊伍，建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，面向海內(nèi)外引進重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍作用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。
優(yōu)化人力資本配置，破除制約人才流動的制度障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)流動的政策體系。
（四）以優(yōu)良作風(fēng)推動事業(yè)發(fā)展。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定，認真落實“三嚴三實”要求，堅持不懈反對“四風(fēng)”，鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果。教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強事業(yè)心和責(zé)任感，保持奮發(fā)有為、攻堅克難的精神狀態(tài)，弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，求真務(wù)實、開拓進取，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，在全區(qū)營造形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
（五）確保“十三五”規(guī)劃落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保“十三五”目標(biāo)任務(wù)落到實處。
實現(xiàn)內(nèi)蒙古“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助、團結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
