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安徽省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共安徽省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-22 點(diǎn)擊：次
中共安徽省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面分析我省發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)，既具有有利條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定 “十三五”規(guī)劃提出以下建議。中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議
一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
（一）“十二五”時(shí)期安徽發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。
我們堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，邁出了打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的堅(jiān)實(shí)步伐。綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過六千美元，財(cái)政收入突破四千億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，新興工業(yè)大省地位基本確立，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之五十。發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，“三個(gè)清單”制度建設(shè)、公共資源交易管理、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，我省成為長(zhǎng)三角正式成員，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項(xiàng)目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，綜合交通體系貫通擴(kuò)容、聯(lián)網(wǎng)加密。人民生活水平顯著提高，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保險(xiǎn)制度全部覆蓋，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，文化強(qiáng)省和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得積極進(jìn)展。平安安徽、法治安徽建設(shè)顯著加強(qiáng)，人民民主不斷擴(kuò)大，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，安徽已經(jīng)站上了新的發(fā)展平臺(tái)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）“十三五”是大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，我省加快發(fā)展面臨諸多有利因素。國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，打造沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，有利于我省發(fā)揮沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我省率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，有利于在更高層面、更大范圍集聚創(chuàng)新要素資源，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，有利于破除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，提高市場(chǎng)化水平和資源配置效率，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境，為發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力；國(guó)家大力實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，有利于我省加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；國(guó)家推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，有利于我省擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；國(guó)家加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，有利于我省加快交通、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，改善發(fā)展條件，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，抓住并用好各種有利機(jī)遇。同時(shí)，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問題依然突出，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式較為粗放，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鎮(zhèn)化水平較低，市場(chǎng)主體總量不多，對(duì)外開放程度不高，基本公共服務(wù)供給不足，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治安徽建設(shè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力突破瓶頸制約、補(bǔ)齊發(fā)展短板。
綜合判斷，我省發(fā)展雖然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力加速孕育的態(tài)勢(shì)沒有改變，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，趨利避害、主動(dòng)作為，努力把安徽發(fā)展推向新的更高水平。
（三）“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體要把握好以下基本要求。
——切實(shí)維護(hù)發(fā)展好人民群眾根本利益。執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我省仍是發(fā)展中省份，經(jīng)濟(jì)總量居中、人均水平靠后的省情沒有根本改變。必須堅(jiān)持又好又快發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展階段性特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——大力弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神。改革創(chuàng)新是安徽的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——加快推進(jìn)法治安徽建設(shè)。堅(jiān)持依法治省，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。進(jìn)一步強(qiáng)化大開放理念，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，加速融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，形成一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提升。
——質(zhì)量效益提升。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)一步提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，財(cái)政收入躍上新臺(tái)階。品牌經(jīng)濟(jì)比重顯著提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局加快形成。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)基本建成，創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省建設(shè)取得新的突破。
——經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全國(guó)爭(zhēng)先、中部領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值向四萬(wàn)億元沖刺，涌現(xiàn)一批在全國(guó)有重要影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和開發(fā)園區(qū)，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
——人均指標(biāo)前移。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的位次進(jìn)一步提升。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。就業(yè)比較充分，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限進(jìn)一步提高。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，大別山區(qū)和皖北地區(qū)整體脫貧。
——文明程度提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。（上接1版）公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的文化影響力進(jìn)一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)下降。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——制度體系健全。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批在全國(guó)有影響力的改革品牌和改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施《中國(guó)制造2025安徽篇》，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，激發(fā)新活力，拓展新空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。
（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程》，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮好專項(xiàng)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，高水平推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)集群集聚發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性謀劃布局，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、智能裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、節(jié)能和新能源汽車、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)。圍繞量子通信、智能機(jī)器人、動(dòng)力電池、燃?xì)廨啓C(jī)、通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、生命科學(xué)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入實(shí)施《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程》，在冶金、化工、建材、煤炭、機(jī)械、家電、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)開展大規(guī)模技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，支持綠色清潔生產(chǎn)。圍繞重大工程建設(shè)和重大裝備需求，著力發(fā)展核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解過剩產(chǎn)能，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。
深入實(shí)施《質(zhì)量品牌升級(jí)工程》，推動(dòng)“安徽品牌”向“中國(guó)品牌”、“世界品牌”升級(jí)。積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建、潛心專注品質(zhì)提升，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)力度，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌的良好氛圍。加強(qiáng)質(zhì)量品牌文化建設(shè)，倡導(dǎo)“工匠”精神,在全社會(huì)樹立起以質(zhì)取勝、精益求精、追求卓越的價(jià)值取向。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施《服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程》，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，深化旅游管理體制改革，培育成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)。積極培育電子商務(wù)、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。依托中心城市、開發(fā)區(qū)和交通樞紐，布局建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。引導(dǎo)居民消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程》，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
（五）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。深入實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程》，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在政府規(guī)劃、計(jì)劃、政策等創(chuàng)新決策中的重要作用。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)計(jì)劃，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。支持合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家在皖重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，擴(kuò)大高校院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，促進(jìn)企業(yè)和高校院所科研人才雙向流動(dòng)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技計(jì)劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的省級(jí)科技計(jì)劃管理平臺(tái)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。創(chuàng)新科技金融模式，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。
深化行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。規(guī)范完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新政府管理模式，用信息化推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，建立運(yùn)行統(tǒng)一安全高效的電子政務(wù)平臺(tái)。深化商事制度改革。深入推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方式。
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化和效率最優(yōu)化。堅(jiān)持一企一策、分類推進(jìn)，支持具備條件的國(guó)有企業(yè)整體上市和兼并重組。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
深入實(shí)施 《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程》，完善和落實(shí)支持政策，堅(jiān)持非禁即入原則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)中小企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推廣新型孵化模式，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
深化財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃管理。建立規(guī)范的省級(jí)政府舉債融資體制，積極探索政府與社會(huì)資本合作模式。合理界定省市縣事權(quán)和支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，創(chuàng)新投入方式和運(yùn)行機(jī)制，提升資金使用效益。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。
深化金融改革創(chuàng)新。加快健全地方金融體系，推進(jìn)金融組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極打造一批地方金融骨干企業(yè)，加快省信用聯(lián)社改革步伐，適時(shí)組建民營(yíng)銀行,探索組建省屬國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)公司，完善政策性融資擔(dān)保體系，支持發(fā)展消費(fèi)金融、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和征信體系，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，加快上市（掛牌）步伐，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，加快省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)功能建設(shè)，提高直接融資比重。完善產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金管理運(yùn)行機(jī)制。搭建保險(xiǎn)資金與地方融資項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的思路，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。
（七）拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動(dòng)計(jì)劃，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。加快寬帶安徽建設(shè)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，支持產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平。建立公共信息資源開發(fā)利用和開放共享機(jī)制，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，發(fā)展大數(shù)據(jù)和信息安全產(chǎn)業(yè)。
（八）全面貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策。把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，研究完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策措施，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)籌推進(jìn)新格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，引領(lǐng)帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展。籌劃建設(shè)合肥國(guó)家濱湖新區(qū)，支持合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力，引領(lǐng)推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)，努力成為全國(guó)有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。進(jìn)一步完善支持政策，以新型工業(yè)化為核心，建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)淮河流域綜合治理和振興發(fā)展，加快崛起步伐。加快推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)、旅游、文化、科技、體育等領(lǐng)域融合發(fā)展，努力建成美麗中國(guó)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。全面貫徹落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，讓老區(qū)人民盡快過上幸福美好生活。
（二）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力推進(jìn)“一融雙新”，扎實(shí)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，全面實(shí)施居住證制度，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快推進(jìn)“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”并軌。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)一批創(chuàng)新、綠色、智慧、人文等宜居型城市。
（三）推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能布局，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌市礦發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)市政公用設(shè)施與礦區(qū)對(duì)接，促進(jìn)資源開發(fā)與城市發(fā)展良性互動(dòng)。強(qiáng)化城市生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，加大采煤沉陷區(qū)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)力度。完善資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策支持體系。
（四）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施《縣域經(jīng)濟(jì)振興工程》，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游文化名縣和生態(tài)名縣。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，做好配套文章，打造一批產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出項(xiàng)目帶動(dòng)、招商引資和金融創(chuàng)新，擴(kuò)大有效投入，增強(qiáng)縣域要素保障能力。扎實(shí)推進(jìn)縣城“三治三增三提升”行動(dòng)，培育一批新生中小城市，打造一批農(nóng)業(yè)服務(wù)型、工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。
（五）深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)中心村建設(shè)，全面實(shí)施美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治，提高美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持農(nóng)民主體，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度，深入推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。
（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制束縛，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動(dòng)、合理配置。充分利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市發(fā)達(dá)地區(qū)采用定向援助、對(duì)口支援、對(duì)口幫扶等多種形式，加大對(duì)農(nóng)村困難地區(qū)的支持力度。
（七）持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。推進(jìn)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善綜合交通運(yùn)輸體系。建成以合肥為中心的“米”字型快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)，完善高等級(jí)公路網(wǎng)，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、安全暢通的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)。加快構(gòu)筑干支相連、江淮貫通的高等級(jí)航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群，構(gòu)建“一縱兩橫”高等級(jí)航道主骨架。建立覆蓋全省、通達(dá)全國(guó)及部分國(guó)家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。大力實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略，加快實(shí)施引江濟(jì)淮，推進(jìn)淮河、長(zhǎng)江及重要支流整治，加快中小河流綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村水利建設(shè)水平。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃利用，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)公民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。實(shí)施文化品牌打造工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加快建設(shè)安徽特色新型高端智庫(kù)和理論工作“四大平臺(tái)”，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)文化設(shè)施，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快文化科技融合、動(dòng)漫、數(shù)字出版、廣播影視等基地建設(shè),發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，蓬勃開展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造“好人安徽”品牌。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香安徽。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易與交流，建設(shè)文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口陣地，不斷提升安徽文化影響力。
（九）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全軍民融合組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，建立省統(tǒng)籌統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)。制定軍民深度融合發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，重點(diǎn)在船舶及海洋工程裝備、航空航天、電子信息、智能裝備、大型機(jī)械和特種車輛、高性能特種材料、野外保障等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)防建設(shè)，實(shí)施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，完善配套保障措施，加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
五、強(qiáng)化綠色發(fā)展，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)綠色江淮美好家園。
（一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。加快黃山市、巢湖流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索建立世界一流大黃山國(guó)家公園、環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制各類建設(shè)空間無(wú)序擴(kuò)張，依托城市地形地貌和人文特色，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。重視生態(tài)文明理念的傳播，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。
（二）落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的政策體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界和永久性基本農(nóng)田，合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)等生活空間、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等生產(chǎn)空間、林地和濕地等生態(tài)空間，加強(qiáng)河湖空間用途管制。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（三）加大環(huán)境治理力度。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大淮河、巢湖、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度。建立全省統(tǒng)一的污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)。開展環(huán)保督查巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
（四）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)能源消費(fèi)供給和技術(shù)體制變革，積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，提升煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平，加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的勘探、開發(fā)和利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。開展綠色低碳出行行動(dòng)，大力推廣新能源汽車，積極推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑。強(qiáng)化高耗能行業(yè)能耗管控，有效控制火電、冶金、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（五）提高資源節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，編制節(jié)水規(guī)劃，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
（六）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。提升皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障功能，編織水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，繼續(xù)推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格水源涵養(yǎng)，連通江河湖庫(kù)水系，加強(qiáng)濕地恢復(fù)治理和水土流失綜合治理，保障飲用水水源安全。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
（七）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國(guó)土空間用途管制制度，劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建設(shè)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易制度。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
六、強(qiáng)化開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地
開放是拓展發(fā)展空間的必由之路。必須順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮我省處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、引進(jìn)來與走出去并重、引資和引技引智并重，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局。
（一）全面融入國(guó)家“三大戰(zhàn)略”。開展與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源、環(huán)境保護(hù)、科教文化、友好省州（城市）等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)同德國(guó)、俄羅斯伏爾加河沿線聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，支持合肥“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。加快對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、高效利用長(zhǎng)江岸線資源，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，建設(shè)沿江生態(tài)廊道，創(chuàng)新開放合作體制機(jī)制，努力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐。
（二）深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性布局，在更廣范圍、更高層次深化長(zhǎng)三角區(qū)域合作，加快一體化發(fā)展進(jìn)程，共同打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。加快推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)，合力推進(jìn)交通一體化建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和聯(lián)防聯(lián)控，建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)合作領(lǐng)域由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施向市場(chǎng)體系和公共服務(wù)等方面拓展。繼續(xù)加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)江中游城市群及中西部地區(qū)的合作交流，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的合作發(fā)展。
（三）推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)。加快建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸大通道，推動(dòng)新亞歐大陸橋南干線建設(shè)，提升合肥新亞歐大陸橋國(guó)際班列貨運(yùn)通道功能，拓展加密國(guó)際航空貨運(yùn)通道，大力推進(jìn) “鐵海聯(lián)運(yùn)”、“水水聯(lián)運(yùn)”、“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。加強(qiáng)各類口岸建設(shè)，拓展提升口岸功能，推動(dòng)電子口岸信息平臺(tái)互聯(lián)共享，提高貨物集疏運(yùn)效率。完善拓展現(xiàn)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，支持具備條件的市縣申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和保稅倉(cāng)庫(kù)。深化關(guān)檢合作 “三個(gè)一”改革，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。進(jìn)一步復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（四）加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力，形成一批具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大裝備制造、電子信息等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要資源性產(chǎn)品及消費(fèi)品進(jìn)口。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。
（五）提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。創(chuàng)新招商引資模式，加強(qiáng)專業(yè)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。突出引資引技引智一體化，支持基礎(chǔ)較好的地方大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)研發(fā)、采購(gòu)、物流、結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境，依法推動(dòng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單、全面?zhèn)浒赣邢藓藴?zhǔn)等外資管理體制改革。
（六）加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施《園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程》，堅(jiān)持創(chuàng)新集聚、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動(dòng)，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念、建設(shè)模式和管理方式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，聚焦首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批千億級(jí)開發(fā)區(qū)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度和環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)，提升開發(fā)區(qū)資源集約利用水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能布局，探索實(shí)行“政區(qū)合一”體制機(jī)制。深入開展園區(qū)合作共建，支持鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與境內(nèi)外主體共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。
（七）支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資合作。完善“走出去”發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障體系，開展與亞投行的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)“走出去”企業(yè)合理布局、有序發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極推動(dòng)家電、汽車及零部件、工程機(jī)械、鋼鐵、建材、能源、建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展工程總承包，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。支持企業(yè)開展海外并購(gòu)，增強(qiáng)全球資源整合能力，著力培育一批本土跨國(guó)企業(yè)。
七、強(qiáng)化共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升
共享是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
（一）擴(kuò)大公共服務(wù)供給。深入實(shí)施《民生工程》，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷加大民生投入，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。完善義務(wù)教育、就業(yè)和人才服務(wù)、社會(huì)保障、食品安全、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)庫(kù)區(qū)、行蓄洪區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。
（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，確保如期完成脫貧任務(wù)。
因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、社保兜底扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。
實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧責(zé)任制，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)和單位包村、干部包戶、駐村幫扶的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧任務(wù)落地和責(zé)任考核，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，建立貧困縣退出機(jī)制。
（上接3版）加大各級(jí)財(cái)政扶貧投入，整合各類扶貧資源，支持培育多元社會(huì)扶貧主體，健全南北結(jié)對(duì)合作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。
（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，深化教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。
全面普及15年基礎(chǔ)教育。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，合理配置教育資源，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平，建立健全中小學(xué)教師“無(wú)校籍”管理和“縣管校用”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾人士等困難人群平等享受義務(wù)教育權(quán)，辦好特殊教育。
推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)。支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)建成世界一流大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高校建設(shè)一流學(xué)科，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)中德教育合作示范基地建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)變。
深化教育改革。推進(jìn)辦學(xué)體制和管理體制改革，完善政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理體制。推進(jìn)各類學(xué)校人事制度、激勵(lì)與評(píng)價(jià)制度改革。深化考試招生制度改革。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。加快國(guó)家教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌整合人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)。完善農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制，深化皖江皖北勞務(wù)對(duì)接。促進(jìn)困難群體就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)援助制度。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，培育高素質(zhì)的技能型人才隊(duì)伍，加大對(duì)皖北地區(qū)職業(yè)教育支持力度，提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推動(dòng)我省由“民工大省”向“技工大省”轉(zhuǎn)變。
（五）提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。拓寬居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱形收入，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
（六）完善社會(huì)保障制度。推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。
完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改進(jìn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高待遇水平。逐步提高國(guó)有資本上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和經(jīng)辦服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。健全和完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度的有效銜接。
提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。推進(jìn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。
（七）推進(jìn)健康安徽建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，加大全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生隊(duì)伍培養(yǎng)力度，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療發(fā)展，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療供給，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵(lì)和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口幫扶。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地和國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室建設(shè)，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，開發(fā)利用中藥資源，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。
（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。
開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，倡導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
發(fā)展是興皖富民第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策的工作機(jī)制，健全完善決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。建立完善公開透明的信息發(fā)布制度。
加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)作為座右銘，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為行為準(zhǔn)則，堅(jiān)決整治懶政惰政怠政行為，著力營(yíng)造真抓實(shí)干、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍綜合研判，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法。樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，著力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。
加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)巡視、審計(jì)監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范“四個(gè)全覆蓋”，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，著力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）廣泛凝聚致力改革發(fā)展的共識(shí)和力量。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全省人民實(shí)干興皖的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，更加注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。
（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)省。深入實(shí)施《人才高地建設(shè)工程》，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍發(fā)展。加快合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和扶持力度，深入實(shí)施“115”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”、“外專百人計(jì)劃”和 “省特支計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步支持高校人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、皖北地區(qū)和革命老區(qū)流動(dòng)的政策體系。
（四）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。制定法治安徽建設(shè)規(guī)劃綱要，推進(jìn)法治體系建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人大立法工作體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
（五）提高社會(huì)治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，深化平安安徽建設(shè)。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制。以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以社會(huì)化為方向，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置能力。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全重大不穩(wěn)定問題清單制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，積極推進(jìn)基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）、縣級(jí)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。貫徹總體國(guó)家安全觀，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各地各部門要全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神和省委決策部署，堅(jiān)持用發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一思想，用重點(diǎn)工程帶動(dòng)整體推進(jìn)，用保障措施突破瓶頸制約，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，提升項(xiàng)目工作水平，謀劃建設(shè)一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。要強(qiáng)化開放合作，堅(jiān)持激活內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。要強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造，優(yōu)化公共服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力營(yíng)造法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌整合政策資源，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)和政策合力。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。各地各部門要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合自身實(shí)際制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，確保本建議確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措落到實(shí)處。各地各部門要堅(jiān)持以堅(jiān)定的政治態(tài)度抓落實(shí)，以科學(xué)的方式方法抓落實(shí)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)抓落實(shí)，以嚴(yán)格的責(zé)任到位抓落實(shí)，確保“十三五”規(guī)劃建議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓進(jìn)取，戮力同心、團(tuán)結(jié)拼搏，合力奏響實(shí)干興皖最強(qiáng)音，為加快打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
