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茂名市“十三五”規(guī)劃建議全文
茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃
來源：未知 日期：2015-12-23 點擊：次
茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃
中共茂名市委十屆七次全會
“十三五”時期，是我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”，向“兩個一百年”目標邁進的關鍵時期，是我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的關鍵時期，是茂名市厚植發(fā)展基礎、加快振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，制定符合茂名市發(fā)展階段、契合發(fā)展需求、指導未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，意義重大。中共茂名市委貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會精神，結合茂名實際，就制定茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。中共茂名市委十屆七次全會
一、牢牢扭住加快發(fā)展要務，著力建成小康社會
（一）“十二五”時期茂名市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是茂名市發(fā)展征程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力和系列重大事件沖擊等困難挑戰(zhàn)，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅決貫徹落實全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策部署，大力實施濱海發(fā)展戰(zhàn)略，推動“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務順利完成。加快發(fā)展的勢頭形成。“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速10.7%，2015年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超2500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預計超過40000元，固定資產(chǎn)投資超過1000億元。加快發(fā)展的格局拉開。對外交通高速化框架初具雛形，深茂鐵路、包茂高速、汕湛高速、博賀新港等建成或開工；對內(nèi)交通快速化加快推進，“兩區(qū)兩市”半小時生活圈已實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力大幅提升，5個園區(qū)被納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理。原茂港區(qū)、電白縣成功合并設立電白區(qū)，三大平臺實現(xiàn)港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展的成果明顯。人民生活水平顯著提高，創(chuàng)建教育強市順利推進，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務全面發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。加快發(fā)展的信心增強。在省對粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核中，茂名市連續(xù)兩年獲得第一名。全市上下苦干實干，辦成了一系列難事、辦好了一系列實事，極大增強了全市干部群眾的信心。“十二五”時期茂名市經(jīng)濟社會取得的一系列新成就，為“十三五”時期繼續(xù)加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）“十三五”時期茂名市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，我國、我省經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成。茂名市加快發(fā)展面臨難得的機遇和條件，粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為茂名市接續(xù)推進“三大抓手”和新區(qū)建設提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境；我省著眼率先全面建成小康社會，把著力補齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板作為重點來突破；珠三角等發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型升級先行一步，為茂名市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件；立體化交通網(wǎng)絡正在形成，加快發(fā)展的硬環(huán)境逐步優(yōu)化；城市發(fā)展框架的拉開，為做大城市規(guī)模提供了空間保障；電子商務
等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起，為茂名市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整帶來新動力。
“十三五”時期是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構深度調(diào)整的關鍵時期，經(jīng)濟增長由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。我省也面臨結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅的深度調(diào)整，茂名市發(fā)展受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響較大。同時，因發(fā)展階段和發(fā)展基礎不同，茂名市還面臨許多困難和問題：交通瓶頸仍然突出，城建基礎仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)結構過于單一，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。增收節(jié)支壓力大，“高稅低財”局面尚未改觀。城市建設、交通建設、公共服務均等化等方面歷史欠賬多。
“十三五”時期是我省各地謀求突破、爭先恐后加快發(fā)展的關鍵時期。我們要保持戰(zhàn)略定力，強化責任擔當，不甘落后、只爭朝夕，一項一項工作抓落實，加快茂名振興發(fā)展。
（三）“十三五”時期茂名市發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十一屆五次全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持落實省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策部署，按照“一體兩翼三大抓手”發(fā)展思路，深入推進交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和中心城區(qū)擴容提質(zhì)，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，做大經(jīng)濟總量、做大主導產(chǎn)業(yè)、做大城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新各項工作，加強法治茂名建設，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，切實增進民生福祉，加強和改進黨的領導，確保全面建成小康社會。
（四）“十三五”時期茂名市發(fā)展的主要目標。綜合考慮茂名市發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，與我省“率先全面建成小康社會”要求相銜接，茂名市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟保持中高速增長。“十三五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化進程進一步加快。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構進展明顯，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
——基本建成粵西重要交通樞紐。加快推進在建和規(guī)劃建設的重大鐵路、公路、港口碼頭項目，力爭到2020年建成粵西重要交通樞紐，進一步突顯茂名區(qū)位優(yōu)勢。科學規(guī)劃建設重大交通建設項目連接線、出入口，以交通融合帶動城市融合、經(jīng)濟融合。
——基本建立多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。堅持以做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為導向，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批新的產(chǎn)業(yè)增長點。一批重點企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成技術改造和轉(zhuǎn)型升級。各區(qū)（縣級市）省級園區(qū)初步建成1-2個大型主導產(chǎn)業(yè)。
——基本形成布局合理的城鎮(zhèn)體系。依托北、中、南、東四大城市組團，建成人口規(guī)模100萬以上大城市；依托縣級城區(qū)，建設2-3個人口規(guī)模接近50萬的中等城市；培育若干服務中心城區(qū)、特色鮮明的中心鎮(zhèn)區(qū)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務體系更加健全，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化。完成省下達的扶貧開發(fā)任務。
——改革創(chuàng)新工作取得新進展。落實黨的十八屆三中全會關于推進全面深化改革總體部署，完成省委提出的各項改革任務。加快地方立法工作。推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育一批高新技術企業(yè)，扶持發(fā)展各層次創(chuàng)新平臺。力爭高新區(qū)早日躋身國家級高新區(qū)。
——生態(tài)文明建設取得明顯成效。單位生產(chǎn)總值能耗以及主要污染物排放控制在省下達的目標以內(nèi)。環(huán)境污染治理和監(jiān)管全面加強。小東江、白沙河、水東灣等重點河流海灣整治取得突破性進展。城市集中式飲用水源水質(zhì)標準穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量總體保持良好。城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾處理率達到全省中等水平。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。
（五）“十三五”時期茂名市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央、省委要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，實現(xiàn)改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。正確處理發(fā)展中的重大關系，促進經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
堅持綠色發(fā)展，建設美麗茂名。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設綠色美麗茂名。
堅持開放發(fā)展，實現(xiàn)互利合作。堅持“引進來”和“走出去”并重，加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型，加強招商引資和區(qū)域合作，拓展互利合作新格局。
堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下茂名市發(fā)展的根本遵循。要按照中央和省委要求，緊緊扭住加快發(fā)展這個主旋律不放松，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到工作全過程。
二、堅持以創(chuàng)新為引領，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結構調(diào)整，突出重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，促進資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。培育新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)組建重點實驗室、研究院所、工程技術研究中心等各類研發(fā)機構。扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級。支持企業(yè)與科研院所、高等學校建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的產(chǎn)學研用合作機制。推動形成若干專業(yè)領域技術創(chuàng)新服務平臺，培育一批生產(chǎn)性服務機構。
（二）提升創(chuàng)新平臺發(fā)展水平。積極爭取國家級、省級重大研發(fā)和檢測平臺落戶茂名。加強國家危險化學品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣東）、茂名高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、茂名高新技術協(xié)同創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新載體的應用。發(fā)揮廣東石油化工學院等高等院校基礎研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢。促進高新區(qū)與先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術合作，培育高新企業(yè)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。抓好國家知識產(chǎn)權試點城市建設。加快高新區(qū)國信創(chuàng)谷、圓夢園電商孵化園、精細化工中試基地等孵化基地發(fā)展。
（三）深化重點領域改革。深化科技體制改革。完善政府科技資源投入機制，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺。改革科研立項機制，推動高等學校、科研院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關項目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制。建立健全政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政策機制。
推進行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。繼續(xù)推進簡政放權，深化行政審批制度改革，完善權責清單制度，加強事中事后監(jiān)管。推進行政審批標準化改革，深化行政執(zhí)法體制改革。深化鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進政務公開，建設完善網(wǎng)上辦事大廳。深化公共資源交易體制改革，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。深化事業(yè)單位分類改革和商事制度改革。加快培育和發(fā)展社會組織，承接政府轉(zhuǎn)移職能。
加快經(jīng)濟體制改革。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)重組，深化供銷社綜合改革，推進農(nóng)墾改革發(fā)展。鼓勵國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，保障國有資產(chǎn)保值增值。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全集體林權制度改革管理機制。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設。
深化財政體制改革。完善一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算四套預算，逐步建立跨年度預算平衡機制和中期規(guī)劃管理。落實和完善各級政府事權與支出責任相適應的財稅制度。加強地方政府性債務管理。
深化投融資體制改革。對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理和監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置。大力發(fā)展債權投資、股權投資、資產(chǎn)證券化等融資工具，引導社會資本投入。
支持金融改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代金融市場體系。積極培育發(fā)展新型金融主體，積極引進外資銀行、商業(yè)銀行、保險企業(yè)、擔保公司等金融機構，增強保險業(yè)服務便捷性，引進證券公司新設分支機構，培養(yǎng)期貨交易市場主體，打造現(xiàn)代金融組織體系。完善中小微企業(yè)貸款擔保和信貸風險補償機制。支持發(fā)展多層次資本市場體系。積極培育企業(yè)上市，到2020年，力爭上市公司達到5家，“新三板”掛牌企業(yè)8家，篩選“茂名市后備上市企業(yè)”達到30家。
三、構建粵西重要交通樞紐，完善能源水利保障體系
加強與華南、西南及珠三角地區(qū)綜合交通對接，全面推進綜合交通運輸體系建設，提高交通運輸服務水平，構建粵西重要交通樞紐。加快現(xiàn)代能源和水利保障體系建設，增強城鄉(xiāng)防災減災能力。
（一）完善“四橫兩縱”鐵路網(wǎng)。建成深茂鐵路江門至茂名段，加快博賀疏港鐵路等通道建設。完成黎湛鐵路河茂支線電氣化改造，推進廣茂鐵路電氣化建設。到2020年，全市基本形成以洛湛、深茂、廣茂、茂湛、河茂、疏港等“四橫兩縱”鐵路網(wǎng)絡。
（二）建成“三橫三縱”高速公路網(wǎng)。建成云湛高速公路茂名段、羅定至信宜高速公路，推動沈海高速“四改八”擴建工程。“十三五”時期，全市新增高速公路里程235公里，總里程達到435公里。基本形成由沈海、汕湛及支線、羅信、包茂等“三橫三縱”高速公路主骨架網(wǎng)絡。
（三）打造區(qū)域性綜合深水大港。重點建設博賀新港區(qū)，優(yōu)化建設水東港區(qū)，啟動吉達港區(qū)建設。加快博賀新港區(qū)東西防波堤、15萬噸級航道建設，推進煤炭碼頭、通用碼頭、LNG碼頭、散貨碼頭、化工碼頭等工程建設。完成水東港區(qū)3萬噸級航道、3萬噸綜合碼頭工程，提升水東港既有碼頭能力。加快完善港口貿(mào)易、物流、保稅、信息服務等功能，博賀新港區(qū)建設初具規(guī)模。優(yōu)化茂名口岸功能規(guī)劃布局，加快茂名電子口岸建設。
（四）完善提升主干公路網(wǎng)。以提高路網(wǎng)技術等級為重點，以提高路面質(zhì)量為中心，加快推進玉林至茂名（化州）一級公路和國道G207線化州段繞線工程、省道S291線公館油庫至七逕段等路面改造工程，加快縣道升級改造。
（五）推進城市組團交通一體化。加快四大組團之間交通建設，實現(xiàn)組團融合發(fā)展。加快推進西部快線、悅民大道、工業(yè)大道、博賀灣大橋、博賀灣大道、高新大道等城市快線建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高城市公共交通分擔率，緩解交通擁堵狀況。規(guī)劃建設組團間BRT公交系統(tǒng)，逐步完善茂名城市公共交通發(fā)展系統(tǒng)。
（六）建設現(xiàn)代客貨站場。規(guī)劃建設城市客運一體化站場，重點推進茂名綜合客運樞紐、林頭客運站、化州客運樞紐站、濱海新區(qū)客運站、水東灣新城客運站建設，完善農(nóng)村客運站場，促進綜合交通運輸體系發(fā)展。重點建設現(xiàn)代鐵路貨場（電白）、公館鐵路貨場（擴建）、信宜和高州鐵路貨場，形成較完善的樞紐站場體系。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運和甩掛運輸，加快貨物、海關、金融、信息、商業(yè)等配套設施建設，形成“無縫銜接”的一體化貨運系統(tǒng)。
（七）構建現(xiàn)代能源保障體系。加快粵電博賀電廠建設，啟動茂名熱電廠8號機組前期工作，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤炭清潔高效利用。科學規(guī)劃推進風電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能等新能源，提高清潔能源的規(guī)模和比重。加快城市電網(wǎng)建設和改造，提升電網(wǎng)的供電能力和供電安全性。加快粵西LNG項目前期工作，推進煤炭、石油、成品油、LNG等能源輸送通道建設，打造廣東重要能源原材料物流基地。
（八）著力建設現(xiàn)代水利保障體系。進一步夯實農(nóng)田水利基礎，推進大中型骨干灌區(qū)改造和小農(nóng)水工程、高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造二期工程和高州、電白水利示范縣項目建設。加快推進茂名濱海新區(qū)供水工程、水東灣新城引羅供水工程、化州城區(qū)引水保安工程、高州水庫至名湖水庫全封閉供水工程、村村通自來水、農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測等工程建設，構筑截流溝、隔離帶、前置庫體系，保障飲水安全。全面提高城鄉(xiāng)防災減災能力，加快高州水庫恢復89米正常蓄水位淹沒處理項目建設；加強鑒江、袂花江等主要干流及中小河流的綜合治理，開展高州水庫、尚垌湖、小東江流域等綜合整治，保障水生態(tài)安全；推進農(nóng)村重點易澇區(qū)整治，新建中型水庫，加快大中型水庫（水閘）除險加固和海堤達標加固項目建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。
四、培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
著力培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟新增長點，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，推動企業(yè)技術改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強品牌創(chuàng)建，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建質(zhì)量強市。
（一）構建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。抓住新一輪技術革命的重大機遇，落實“中國制造2025”行動方案，壯大和培育石油化工、礦產(chǎn)資源及建材、新型金屬加工、特色輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥等七大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
做強石油化工產(chǎn)業(yè)。按照打造世界級石化基地的目標，做強做優(yōu)石化產(chǎn)業(yè)。加快推進20萬噸/年環(huán)氧乙烷、40萬噸/年苯乙烯建設。改造“老三套”潤滑油基礎油生產(chǎn)裝置，潤滑油基礎油生產(chǎn)能力提高到100萬噸/年，汽柴油全部達到國Ⅵ標準。加快產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化發(fā)展，形成高質(zhì)量的石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈。高新區(qū)重點建設中德（茂名）精細化工園，拓展碳系列下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展綜合利用價值較高的化工中間體和芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，以及液蠟、溶劑油、特種油等油品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。茂南石化園重點發(fā)展煉油石化產(chǎn)業(yè)鏈后加工業(yè)。博賀臨港工業(yè)區(qū)啟動丙烷脫氫、甲醇制烯烴裝置及下游產(chǎn)業(yè)鏈項目前期工作。
提升礦產(chǎn)資源及建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高資源開采和資源利用效益，編制并實施茂名盆地高嶺土開發(fā)利用與保護等專項規(guī)劃，組建或引進大型產(chǎn)業(yè)集團，有序開發(fā)高嶺土和瓷土。提高產(chǎn)品科技含量及附加值，增加終端產(chǎn)品比例，拓展國外市場，打造全國最大的造紙高嶺土生產(chǎn)基地。科學有序發(fā)展稀土綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進稀土新材料研發(fā)應用。提升金、銀、錫、銅等礦產(chǎn)資源開采利用水平。壯大傳統(tǒng)玉石、碳酸鈣加工業(yè)，促進建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色裝飾產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型建筑裝飾制品、塑料建材、家具、人造板和智能家居產(chǎn)品。
壯大新型金屬加工業(yè)。以不銹鋼制品和鑄鐵為主導，加強市場拓展、技術創(chuàng)新和品牌建設，搭建好產(chǎn)品檢測、技術服務、市場監(jiān)管三大平臺，規(guī)劃建設市級不銹鋼金屬表層處理中心、檢測中心、研發(fā)中心等平臺，推動建設化州、高州金屬制品加工區(qū)、信宜不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造粵西主要金屬制品加工基地。
提升特色輕工紡織產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子電器、竹器編織、制衣及毛紡織業(yè)、皮革制造產(chǎn)業(yè)等特色輕紡產(chǎn)業(yè)，打造特色輕工紡織業(yè)整體品牌。加快信宜、化州、電白電子電器產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成家電產(chǎn)業(yè)集群。全面開拓信宜、高州竹器編織產(chǎn)品市場，培育統(tǒng)一品牌。加快信宜、高州、電白制衣及毛紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進高州、茂南皮革制造產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展，強化污染治理，提高產(chǎn)品競爭力。發(fā)展壯大信宜、電白珠寶、玉制品加工業(yè)。
提升農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快水海產(chǎn)品加工、水果加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。電白形成廣東重要的“漁港產(chǎn)業(yè)”海產(chǎn)品加工基地，茂南、化州建成羅非魚生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全球最大羅非魚加工基地。規(guī)劃建設水果加工集聚區(qū)，培育干果、飲料、罐頭、果酒、香精香料產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)龍眼干果、百香果飲料、荔枝酒等名優(yōu)特產(chǎn)。發(fā)展肉類、大米精深加工產(chǎn)業(yè)，打造更多具有地方特色和文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
發(fā)展先進裝備制造業(yè)。高新區(qū)大力發(fā)展高、中端大型成套石化裝備制造業(yè)，推動重大石油煉制設備、石化后加工設備、電力設備制造業(yè)項目落戶建設。推動智能汽車、智能儀器儀表等智能裝備業(yè)發(fā)展。發(fā)揮港口優(yōu)勢，規(guī)劃建設博賀裝備制造區(qū)，積極引進石化裝備、港口成套裝備、海工裝備、特種船舶修造等先進裝備制造業(yè)項目。
著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進藥材種植標準化，加強技術研發(fā)，打造具有地方特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。擴大化橘紅、沉香等南藥種植和加工規(guī)模，加強對化橘紅、沉香等系列產(chǎn)品研發(fā)扶持力度，打造全國最大的化橘紅、沉香加工基地。支持采用新技術生產(chǎn)魚鱗明膠、膠原蛋白肽，提高產(chǎn)品附加值。加快推進高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園、水東灣醫(yī)藥物流園、化州醫(yī)藥物流園建設，構建健康服務產(chǎn)業(yè)集群。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動項目集中入園、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成集聚優(yōu)勢。到2020年，力爭建成1個以上年產(chǎn)值超過1000億元的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個以上年產(chǎn)值達到300億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值比2013年翻兩番。
高新區(qū)作為示范產(chǎn)業(yè)園，重點建設西南片區(qū)、北片區(qū)和物流園區(qū)，大力吸引國內(nèi)外石化項目向園區(qū)集聚，發(fā)展化工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，成為華南地區(qū)影響力較大的石化園區(qū)。
加快建設博賀臨港工業(yè)區(qū)，打造粵西特色臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托港口優(yōu)勢，配套建設10萬噸級化工碼頭、油庫區(qū)及港口至茂名石化公司化工廠區(qū)的輸送管線，啟動丙烷脫氫、甲醇制烯烴裝置及下游產(chǎn)業(yè)鏈項目前期工作。
推動各區(qū)（縣級市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為縣域工業(yè)集聚發(fā)展的主要平臺。加大對外招商引資力度，承接珠三角地區(qū)和國內(nèi)外項目集聚入園，著力打造縣域工業(yè)化的主要載體。
創(chuàng)新園區(qū)建設運營機制。擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理權限。加強土地資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)實行用地指標向工業(yè)園區(qū)傾斜政策。完善園區(qū)規(guī)劃布局，編制園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)配套設施建設。堅守環(huán)保和效益兩條底線，嚴控不符合環(huán)保要求的項目進入園區(qū)，建設完善環(huán)保基礎設施。嚴格落實招商項目準入條件，提高單位面積投入強度和稅收水平，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效益。
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施新一輪技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平。實施品牌帶動戰(zhàn)略，引入先進質(zhì)量管理理念，開展質(zhì)量提升行動。運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合。推廣應用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、供應鏈管理等先進制造技術裝備和管理服務。推動石化、電力、建材等產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能降耗減排治污技術改造。運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。支持中小微企業(yè)多元發(fā)展。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、金融、航運等生產(chǎn)性服務業(yè)。推進電白鐵路物流園、化州空港物流園、市民片區(qū)綜合物流園、博賀新港區(qū)物流園、茂名火車站片區(qū)物流園等項目建設，打造粵西物流集聚園區(qū)。積極申報跨境電子商務服務試點城市，探索開展跨境電子商務等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。完善網(wǎng)絡銷售渠道，建設電商產(chǎn)業(yè)園和村（居）級電商示范點。建設“茂名特色館”、“茂名產(chǎn)業(yè)帶”等綜合性電商平臺。規(guī)劃建設商務集聚區(qū)，集中發(fā)展金融、保險、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)。
（五）加快發(fā)展多元化旅游業(yè)。以打造廣東旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，大力發(fā)展濱海游、休閑觀光游、鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)旅游。依托包茂高速，強化與沿線城市合作，打造包茂高速旅游線路，構建“濱海旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“包茂高速旅游經(jīng)濟走廊”。抓住環(huán)北部灣城市群發(fā)展契機，整合旅游線路，積極引客入茂。扶持建設一批具有歷史、地域等特點和特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
（六）著力推進信息化建設。落實“寬帶廣東”戰(zhàn)略部署，積極推進信息基礎設施三年行動計劃，擴容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，提升全市光纖寬帶接入能力。全面推進4G網(wǎng)絡建設，積極謀劃5G網(wǎng)絡布局。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快廣電、電信雙向業(yè)務商用化進程。落實“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃。推進高地智慧城信息產(chǎn)業(yè)園、中科云粵西產(chǎn)業(yè)園、電白中潤工業(yè)園建設。建設政務信息安全監(jiān)管平臺，增強基礎信息網(wǎng)絡安全防護能力。
五、建設粵西組團式中心城市，增強城市承載能力
按照建設粵西組團式中心城市目標，實施向東向南靠海發(fā)展戰(zhàn)略，推進“北優(yōu)、中聯(lián)、南拓、東進”四大城市組團建設，增強城市承載力和吸引力，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)主城區(qū)（北組團）。強化北組團的經(jīng)濟、政治、文化中心功能，實施北組團優(yōu)化提升行動計劃，以“凈化、美化、亮化、綠化”為目標，建設文體商務設施，改造城市道路，修復整治城市生態(tài)，提高城市服務水平和生活質(zhì)量。推動東北五小區(qū)、油城十路片區(qū)、站南片區(qū)、西城片區(qū)等城市板塊開發(fā)，拓展城市空間。完成主干道路升級改造，延伸拓展文明、西粵、大園、站前、高涼等主干道路；完成站前、高涼、文明、江東路等道路瀝青罩面改造，提高道路通行能力。推進城市亮化工程，升級改造城市公園、廣場、游樂場，完善體育場館、青少年活動中心等設施，建設官渡公園及若干街頭公園。完成新湖公園、春苑公園和人民廣場等公園引水治理工程，完善主干路網(wǎng)綠景。加強城市生態(tài)修復，建設露天礦生態(tài)公園。推進小東江綜合整治，建設小東江生態(tài)休閑公園。加快河西老工業(yè)區(qū)搬遷改造，提高城市公共安全。
（二）中聯(lián)發(fā)展市民高新片區(qū)（中組團）。落實國家新型城鎮(zhèn)化試點工作，以高新區(qū)產(chǎn)城融合為抓手，重點發(fā)展商貿(mào)物流、科研文化、會展及生活配套產(chǎn)業(yè)。提升宜居宜業(yè)水平。完善基礎的生活配套和公共服務、娛樂休閑設施，建設體育公園、學校、醫(yī)院，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活相融合。打造物流商貿(mào)集聚區(qū)。推進綜合性和專業(yè)型市場建設，搭建物流調(diào)配體系，承載周邊工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸、貿(mào)易等功能。拓展科技研發(fā)空間。面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸引科研院所入駐，重點建設產(chǎn)學研合作園、創(chuàng)客空間、專業(yè)孵化器、專業(yè)交易市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，承載科教研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學研合作、交易展示等功能。
（三）南拓發(fā)展水東灣城區(qū)（南組團）。重點建設水東、南海、高地、旦場片區(qū)，形成濱海發(fā)展帶，建設綠色走廊，打造南海首灣、海韻綠城、智慧新城。提升優(yōu)化水東片區(qū)。加快推進濕地、海洋等五公園，跨海、登步兩橋，油地碼頭、海堤綠道、迎賓北路建設。打造生態(tài)宜游的南海旅游島。完善南海片區(qū)周邊區(qū)域及交通旅游發(fā)展環(huán)境，推進重大旅游項目招商和建設，促進泛旅游產(chǎn)業(yè)集聚，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。建設宜居宜業(yè)的高地智慧城。加快茂名職業(yè)技術學院、廣州科技職業(yè)學院濱海校區(qū)、市中心醫(yī)院、智城大道、海洋大道、水質(zhì)凈化廠、歌美海公園建設。規(guī)劃布局行政、商務中心，發(fā)展科研教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、電子信息及都市制造業(yè)。塑造多元共生的美麗水東灣。完成水東灣綜合整治，建設水東灣大橋，盤活水東灣及周邊資源。推進歷史街巷保護與更新，打造高雷文化街區(qū)、忠良文化步行街，塑造美麗水東灣。
（四）東進建設博賀灣片區(qū)（東組團）。重點建設莊山、電城、博賀片區(qū)，構建港業(yè)城互動發(fā)展格局。完善組團內(nèi)路網(wǎng)，建設博賀灣大橋、博賀灣大道、濱海大道等主干路網(wǎng)。發(fā)展旅游商貿(mào)、房地產(chǎn)、商務運營、海產(chǎn)品交易、遠洋補給，成為與水東灣新城功能互補、互動發(fā)展的城市新區(qū)。打造現(xiàn)代化濱海新城。建設保利大都會，打造高端中央商務區(qū)、高尚住宅區(qū)和濱海旅游區(qū)等功能區(qū)，發(fā)展高端服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，形成重要的區(qū)域服務中心。構建廣東對東盟的開放合作平臺。緊抓“一帶一路”重要發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，提升合作規(guī)模和水平，謀劃創(chuàng)建與東盟產(chǎn)業(yè)投資合作平臺。
（五）提高城市精細化管理水平。建設數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)精細化、智能化管理，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。加快推進城市更新改造，完善城市供電、供水、供氣、排水等市政基礎設施管網(wǎng)，加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施以及污水、垃圾處理設施建設。深入推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，消除城市黑臭水體，提升城市排澇能力。加強城區(qū)停車泊位建設，著力解決停車難問題。
六、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大特色縣域經(jīng)濟
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，推進縣域新型工業(yè)化進程。加快城鎮(zhèn)化步伐，形成布局合理的城鎮(zhèn)體系。推進社會主義新農(nóng)村建設，建設茂名特色美麗鄉(xiāng)村。
（一）積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以建設廣東現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強市、打造全國南亞熱帶水果生產(chǎn)基地和北運菜生產(chǎn)基地為目標，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施、科技、農(nóng)業(yè)裝備、金融支撐，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，加快推進農(nóng)田水利、土地整治和高標準農(nóng)田建設，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。嚴格落實市縣政府糧食安全責任，加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設，提高糧食產(chǎn)能，完善糧食儲備制度，增強糧食安全保障能力，確保轄區(qū)糧食安全。
建設一批全國“單項冠軍”農(nóng)產(chǎn)品基地，建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。大力培育和引進推廣新品種，提升南亞熱帶特色水果和蔬菜種植水平，加強特色水果和蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設。建設農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，打造特色農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。科學發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推進標準化養(yǎng)殖場建設。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。逐步推行肥藥雙控、水肥一體化。加快農(nóng)業(yè)標準化建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和科技推廣體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。大力發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟。
扎實推進農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，扎實推進土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺體系。培育各類新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。深入推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。
（二）全力推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以推進電白（江高）、信宜（大朗）、高州金山、化州楊梅、茂南公館等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，統(tǒng)籌各類園區(qū)建設，培育主導產(chǎn)業(yè)，做大縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值比2015年翻一番。各類園區(qū)建設成為項目建設的載體、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)、縣域經(jīng)濟的重要增長極。
引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，整合各地園區(qū)資源。結合產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展實際，重點培育1-2個主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大2-3家行業(yè)龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集約集聚，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。信宜市主要發(fā)展電子元件生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源加工業(yè)；高州市重點打造不銹鋼制品及皮革加工基地；化州市大力發(fā)展金屬制品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；茂南區(qū)做大做強石化、糧食生產(chǎn)加工及云計算產(chǎn)業(yè)；電白區(qū)著重發(fā)展水海產(chǎn)品加工、香精香料產(chǎn)業(yè)。加大對縣域新一輪技術改造的傾斜支持力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化改造。
（三）構建布局合理的城鎮(zhèn)體系。全面落實省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構建布局合理的城鎮(zhèn)體系，突出抓好高州市、信宜市、化州市等次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展形態(tài)。信宜市圍繞“廣東生態(tài)休閑美麗山城”的發(fā)展定位，實施城區(qū)“東擴、南拓、西進、北延”發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進城東站前片區(qū)、城西行政中心區(qū)、城南一河兩岸商住區(qū)、達北線物流商貿(mào)新區(qū)建設。聯(lián)動建設鎮(zhèn)隆、懷鄉(xiāng)、合水等城鄉(xiāng)發(fā)展副中心。高州市圍繞“產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)”的發(fā)展定位，按照“優(yōu)化老城，東拓新區(qū)，北跨鑒江，南聯(lián)金山”發(fā)展思路，形成“一城多區(qū)”的城市格局，打通永青大道，承接茂名優(yōu)化北組團的經(jīng)濟輻射。加快建設石鼓、大井、長坡、分界等城區(qū)副中心。化州市圍繞“建設茂湛都市圈重要節(jié)點城市”的發(fā)展定位，構建“一城、兩江、六組團”的城市格局，拓展橘州新城居住商貿(mào)片區(qū)、城南金融商貿(mào)片區(qū)、迎賓路物流商業(yè)片區(qū)、城東行政文體片區(qū)。聯(lián)動建設平定、合江、同慶等城鄉(xiāng)發(fā)展副中心。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。推進“三舊”改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造。加強城鄉(xiāng)結合部建設。全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務水平，加強社區(qū)建設和服務。
（四）全面推進新農(nóng)村建設。編制完善縣級市全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，強化規(guī)劃的執(zhí)行率。加快市級生態(tài)示范村建設，加強農(nóng)村基礎設施、村容村貌、垃圾處理、農(nóng)村污水排放等建設和整治，建設具有茂名特色的美麗鄉(xiāng)村。推進名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護。加快推進新農(nóng)村示范區(qū)和農(nóng)村信息化建設。扎實推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和農(nóng)村普惠金融試點縣創(chuàng)建工作，實施普惠金融村村通工程。繼續(xù)引進設立村鎮(zhèn)銀行，加快推進農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快農(nóng)村信用體系建設，著力解決“三農(nóng)”融資難問題。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推進“政銀保”信用合作貸款。
七、堅持綠色發(fā)展，推進美麗茂名建設
堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路，把生態(tài)建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，強化資源節(jié)約集約利用，努力改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建設天藍、地綠、水凈的美麗茂名。
（一）加快形成主體功能區(qū)格局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導人口、經(jīng)濟合理分布，提高空間利用效率。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行差別化的政策措施。推動重點開發(fā)區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。建立健全空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。
（二）加強環(huán)境保護和污染治理。改革環(huán)保管理體制，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實施污染物排放總量控制。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加強水污染治理，加快推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施、城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設與改造，提高污水處理率和達標率。加強土壤污染防治，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，大力推進縣域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施、茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心等設施建設，提高垃圾、固體廢物無害化處理水平。推進大氣污染綜合治理，加大對工業(yè)源、尾氣、揚塵的治理力度。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推行生豬養(yǎng)殖場標準化改造，實現(xiàn)污水有效處理、達標排放，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
（三）推進生態(tài)修復和生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先理念，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、陸域生態(tài)紅線管理。大力推進露天礦、高嶺土礦場、采石場、工業(yè)園區(qū)生態(tài)恢復。加強飲用水源保護，推進高州水庫集水區(qū)生態(tài)公益林全覆蓋。實施新一輪綠化茂名大行動，加強生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村綠化帶和森林進城圍城工程等林業(yè)重點工程建設，增加森林面積和蓄積量。加強電白區(qū)沿海防風林帶、紅樹林以及河口濕地生態(tài)功能區(qū)的保護。加強野生動植物保護。
加強水生態(tài)保護，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。系統(tǒng)整治小東江、白沙河、泗水河等重點河段，提升鑒江、袂花江、沙瑯河和高州水庫、羅坑水庫等主要水體質(zhì)量。加快推進小東江彭村湖生態(tài)修復濕地工程（首期）。
開展藍色海灣江河整治行動。加強海島生態(tài)保護和有序開發(fā)，強化海洋污染防治和生態(tài)管控，科學適度開發(fā)圍填海，構建藍色生態(tài)屏障，開展海岸、海島綜合整治修復，推進美麗海灣建設。加強地質(zhì)災害防治。
（四）推進低碳循環(huán)發(fā)展。落實省碳強度年度目標責任評價考核制度。推廣應用節(jié)能低碳技術，強化工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通。實施新能源汽車推廣計劃。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)管控。加強生產(chǎn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（五）全面促進資源節(jié)約高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度。強化能源消耗強度控制，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度和最嚴格的耕地保護制度。
（六）倡導綠色生活方式。開展節(jié)能減碳全民行動，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，開展綠色建筑行動，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。倡導低碳出行、綠色居住，探索推進碳普惠制試點。積極推廣使用綠色低碳產(chǎn)品，列入政府優(yōu)先采購目錄。實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。加強資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
（七）加強生態(tài)文明建設。落實中央、省關于生態(tài)文明體制改革的工作部署，建立健全生態(tài)文明建設制度體系，形成推進生態(tài)文明建設的長效機制。改革政績評價考核機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標納入地方黨委、政府考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。嚴格生態(tài)執(zhí)法，規(guī)范生態(tài)執(zhí)法程序，建立多方聯(lián)動執(zhí)法機制。落實碳排放管理和交易制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。深化殯葬改革。
八、堅持開放發(fā)展，拓展互利合作新局面
緊緊把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極參與國際、國內(nèi)、區(qū)域合作，加大開放力度，構建開放型經(jīng)濟新格局。
（一）推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和外貿(mào)服務平臺，發(fā)揮羅非魚、海產(chǎn)品基地等省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的帶動效應。推動加工貿(mào)易企業(yè)向委托設計制造和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型。推進產(chǎn)品檢驗檢測、技術研發(fā)等公共服務平臺建設，支持建設基地出口產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，提高出口產(chǎn)品國際市場競爭力。擴大重要物資、關鍵設備、先進技術進口，積極推進進口交易中心建設。
（二）切實加強招商引資。堅持“走出去”與“請進來”相結合，引資和引技引智并舉，依托重大平臺和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化、海洋等產(chǎn)業(yè)集群招商。加大項目挖掘、包裝、儲備力度，建立招商項目儲備庫。利用廣交會、農(nóng)博會、國際博覽會等平臺主動招商，落實招商引資責任制。充分發(fā)揮茂僑、茂商、歸國人員搭橋招商作用，抓好回歸工程招商。加強對世界500強企業(yè)、央企、知名企業(yè)的重大項目招商。
（三）積極參與“一帶一路”建設。以建設廣東對東盟開放的重要基地為目標，積極推進落實廣東省參與“一帶一路”建設實施方案。以經(jīng)貿(mào)合作為重點，鼓勵支持企業(yè)擴大對沿線國家特色產(chǎn)品進出口。積極推進與沿線國家在產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易和能源資源等領域合作。以茂名港和洛湛鐵路、包茂高速南北大動脈為依托，形成巨大的吞吐能力和疏解能力，輻射桂、湘、鄂、渝等地區(qū)，建設華南地區(qū)重要出海口。依托茂名港做大油氣、煤炭等能源保稅物流，打造南海油氣能源新通道和后方基地，爭取把茂名港建成綜合保稅港區(qū)。深化與港澳臺在投資、金融、商貿(mào)、科技、高新產(chǎn)業(yè)等領域合作。開拓與歐美發(fā)達國家及新興市場經(jīng)濟體合作。加強與東南亞等沿線國家人文交流，拓展產(chǎn)業(yè)、學術教育、醫(yī)療服務領域合作。
（四）深化區(qū)域互利合作。積極推進包茂高速沿線城市、兩廣毗鄰城市和環(huán)北部灣城市群產(chǎn)業(yè)、旅游、商貿(mào)合作。推進湛茂陽協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造粵西沿海經(jīng)濟帶。主動謀劃跨省跨區(qū)通道，探索茂名港與華南港口、北部灣港口的分工合作，推進港口協(xié)同發(fā)展和口岸通關合作。主動對接珠三角地區(qū)，務實推進產(chǎn)業(yè)投資、商務貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、人力資源、科教文化、金融等重點領域合作。
九、堅持共享發(fā)展，著力增進民生福祉
堅守民生底線，注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務供給，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，促進人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范化、標準化和信息化發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建設創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。落實終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。完善職稱評定制度。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。深化薪酬制度改革，健全工資正常增長機制。探索實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
（二）實施脫貧攻堅工程。落實中央、省關于脫貧工作部署，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。建立減貧目標責任制。完善財政扶貧資金增長機制。提高貧困地區(qū)基本公共服務水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，整合各類扶貧資源，充分調(diào)動社會各界積極參與扶貧開發(fā)。
（三）提高教育事業(yè)發(fā)展水平。深化教育領域綜合改革，提高教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。提高高等學校辦學水平，加快廣東石油化工學院、茂名職業(yè)技術學院、廣東茂名健康職業(yè)學院、廣東第一幼兒師范高等專科學校（籌）、廣東農(nóng)林科技職業(yè)學院（籌）、廣州科技職業(yè)技術學院濱海校區(qū)等“一本五專”院校建設，建成粵西重要職業(yè)教育基地。推進普通高中學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展義務教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。積極發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加強教育信息化建設。培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強特殊教育基礎能力建設，建立從學前教育到高中教育的特殊教育體系。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加強老年教育的規(guī)劃與建設。鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。
（四）健全社會保障體系。加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線民生保障水平，完善救助管理服務體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時救助制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老制度，健全多繳多得激勵機制。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建設以居家為基礎、社會為依托、機構為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。加快茂名頤年苑、高州蒼松頤養(yǎng)院、高州人民醫(yī)院養(yǎng)老院建設。深入實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。健全面向低收入家庭的住房保障體系。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。建立健全社工服務體系。
（五）強化人民健康保障。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，持續(xù)提升人民群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。推進水東灣茂名中心醫(yī)院、高州人民醫(yī)院濱海分院、市民片區(qū)醫(yī)院建設。理順醫(yī)療服務和藥品價格，破除以藥補醫(yī)，建立科學合理的補償機制。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)療責任保險機制，依法化解醫(yī)患矛盾。推進中醫(yī)藥強市建設，提高中醫(yī)藥服務能力。加快衛(wèi)生應急體系和人口健康信息化建設，加強心理健康服務。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善食品藥品監(jiān)管體系，建設食品藥品安全信用體系，依法做好食品藥品安全工作。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展體育事業(yè)。
（六）完善現(xiàn)代公共文化服務體系。整合各類公共文體設施和服務資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。加快完善四級公共文化設施網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)文化一體化。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。積極打造文藝精品，深入挖掘特色文化資源。加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝。大力推進全民閱讀，建設學習型社會。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化骨干龍頭企業(yè)。加強對外文化交流合作。加快文化管理體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。
（七）切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強重點領域矛盾糾紛專項治理。深入推進平安茂名建設，完善立體化社會治安防控體系，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)新懲防犯罪工作機制。深化社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機制，努力創(chuàng)造人民群眾滿意的平安環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，做強主流輿論陣地。加強網(wǎng)絡社會管理，構建打擊治理電信網(wǎng)絡新型犯罪工作格局，提升維護網(wǎng)絡安全能力。依法規(guī)范信訪秩序，妥善解決群眾合法合理訴求，落實涉法涉訴信訪制度改革，把信訪納入法治化軌道。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強安全生產(chǎn)基層基礎工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，完善安全隱患排查治理體制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
十、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，為順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
落實從嚴管黨治黨各項措施，全面加強和改善黨的領導，提高各級黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完成“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅強有力的政治保證。
（一）提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強黨委領導經(jīng)濟工作的制度化建設，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章程履行職能，齊心協(xié)力推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）加強各級干部隊伍建設。樹立正確用人導向，選好配強各級領導班子，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。落實推進領導干部能上能下的規(guī)定，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。加強基層帶頭人隊伍建設，培養(yǎng)基層黨組織書記后備人選。加強干部教育培訓，完善實踐鍛煉制度。健全黨管人才工作機制，培養(yǎng)本土高層次人才和青年拔尖人才，積極實施“揚帆計劃”。
（三）全面推進依法治市。健全市人大主導立法工作機制，做好地方立法工作。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全依法決策機制，積極推進依法行政。深入開展法治宣傳教育，堅持領導干部帶頭學法，突出青少年普法。全面推進鎮(zhèn)、村（居）兩級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，繼續(xù)深入開展“一村（居）一法律顧問”工作。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，保持城鄉(xiāng)社會治理基本架構的穩(wěn)定，堅持黨組織對其他基層組織的領導，提高依法服務和管理水平。落實鎮(zhèn)（街道）駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾工作制度。推進司法體制改革工作。
（四）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持有腐必反，有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全作風建設常態(tài)化長效化機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加大紀律審查力度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進派駐監(jiān)督全覆蓋。嚴肅黨內(nèi)政治生活，健全督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實到位。
全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市人民，銳意進取，扎實工作，努力完成茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃任務，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標而不懈奮斗。
