河南省人民政府關于支持臺前縣域經濟高質量發展的意見

 

　　豫政〔2024〕10號

 

　　各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”重大要求，推動臺前縣域經濟高質量發展，現提出如下意見，請認真貫徹落實。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展重大歷史機遇，以縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，以全面提升縣域綜合實力為主要目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，統籌發展和安全，推動產業發展轉型升級、基礎設施更加完善、公共服務提質增效、要素配置保障高效，縣城綜合承載能力持續增強，縣域發展質量不斷提升，加快形成發展的高地、要素匯集的洼地，努力將臺前打造成為欠發達縣域跨越發展的樣板示范。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.發揮優勢，突出特色。挖掘激發比較優勢，積極探索特色化、差異化的高質量發展路子，強化區域協同融通，拓展發展空間，提升整體競爭力。

 

　　2.市場導向，合理布局。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，調整優化產業布局，推動資源合理流動、高效配置，引導產業適度集聚。

 

　　3.以人為本，增進福祉。堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生，著力增加優質公共服務供給，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

 

　　4.重點突破，有序推進。立足當下、著眼長遠，以培育壯大特色產業為重點，以實施重大工程項目為支撐，推動點上發力，實現面上突破，促進開局破題、起步成勢。

 

　　（三）發展定位。

 

　　1.省級區域物流樞紐。依托臺前連南貫北、承東啟西鐵路交通優勢，加速基礎設施互聯互通，著力打造石化能源、大宗商品省際集散地和交易中心，加快建設區域物流樞紐，推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，打造輻射豫魯地區的商貿物流中心。

 

　　2.全國羽絨制品集散地。充分發揮臺前羽絨資源優勢，堅持創新驅動，強化產業支撐，引育龍頭企業，培育知名品牌，不斷延鏈補鏈，壯大產業集群，向產業鏈、價值鏈中高端邁進，進一步擦亮臺前“中國羽絨之鄉”名片，助推羽絨產業高質量發展，建設全國羽絨制品集散地。

 

　　3.區域服務中心、消費中心。發揮臺前豫魯交界區位優勢和紅色文化、生態資源優勢，集聚優質商業資源，培育領軍商業企業，打造競爭優勢突出的現代服務業體系，發展富有臺前特色的多元消費業態，加快建設輻射豫魯交界地區的消費中心城市，推動商業和消費高質量發展。

 

　　4.省際毗鄰地區合作示范區。深化豫魯兩省省際區域合作，將臺前作為豫魯兩省戰略合作的有效支點，支持臺前與山東莘縣、陽谷、東平、梁山、鄆城、鄄城等縣在公鐵水聯運、石化產業、生態保護、公共服務等方面提升合作水平，促進交通互聯、資源互補、產業共鏈、生態共保、民生共享，實現高質量協同聯動發展，打造省際毗鄰地區合作發展的樣板。

 

　　（四）發展目標。到2025年，臺前經濟社會發展水平顯著提升，主要經濟指標增速高于全省平均水平，建成化工新材料、羽絨及服飾加工兩個百億級產業集群，基礎設施更加完善，生態環境更加優美，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，現代化臺前建設邁出堅實步伐。

 

　　到2030年，臺前高質量發展取得新成效，綜合經濟實力大幅躍升，主要經濟指標增速位居全省前列，人均生產總值達到全省平均水平，現代化產業體系更加完備，縣域綜合承載能力和綜合服務功能更加完善，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，在建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化臺前中取得更大成就。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）著力構建高質量產業發展體系。

 

　　1.做強化工新材料產業。堅持精細化、綠色化發展方向，圍繞硼化工、塑化新材料（聚苯乙烯）和炔醇類深加工等產業鏈，引育一批細分領域領軍企業，著力打造龍頭引領、科技賦能、項目集聚、功能齊全的新型化工產業集群，到2025年化工新材料產業主營業務收入達到100億元以上。支持臺前與省科學院、鄭州大學及其他省內外知名科研院所開展產學研合作，創建化工新材料實驗室、中試基地，促成更多科研成果在臺前轉化落地。支持推動臺前先進制造業開發區化工園區調規擴區，盡快完成化工園區認定審核工作，完善園區水電氣、消防及污水管網、危化停車場等基礎設施，健全園區服務功能，爭創國家新型工業化（化工）產業示范基地。支持臺前化工新材料企業與東明石化、魯西化工等山東省大型化工基地加強合作，探索共建產業合作園區，打造高端化工產業集群。（省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、教育廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、應急廳、科學院、鄭州大學按職責分工負責）

 

　　2.做優羽絨及服飾加工產業。堅持高端化、品牌化發展方向，圍繞“提品質、塑品牌、延伸鏈”，著力打造“兩基地一中心”（全球最大的優質羽絨集散基地、中國最大的羽絨制品加工生產基地、國際羽絨交易中心），到2025年羽絨及服飾加工產業主營業務收入達到100億元以上。支持將臺前羽絨羽毛產品質量監督檢驗中心納入豫檢集團業務建設體系，創建國家級中心，提升臺前羽絨知名度和話語權。支持臺前申請“臺前羽絨”地理標志證明商標，培育水洗羽絨質量標桿，打造享譽全球的羽絨服飾制品知名品牌“白天鵝”。支持臺前不斷壯大肉鴨產業，培育農業產業化國家重點龍頭企業，發展光伏板下養鵝產業，建設羽絨制品研發中心、打造高端產品，提升羽絨及服飾加工產業與山東省相鄰縣協作水平，拓展做大上游，延伸做精下游，形成全產業鏈條。鼓勵引導知名羽絨及服飾企業入駐臺前，指導建立行業協會。支持臺前羽絨制品企業開拓市場。（省工業和信息化廳、科技廳、民政廳、財政廳、農業農村廳、市場監管局、豫檢集團按職責分工負責）

 

　　3.做活現代物流產業。支持臺前融入全省現代物流“一張網”，拓展提升公鐵水多式聯運、區域分撥、國際物流等服務功能。支持臺前與中豫港務集團開展戰略合作，編制現代物流產業規劃，加快建設臺前國際陸港。支持臺前大力發展石化、煤炭和普貨物流，完善鐵路專用線等物流設施，建設公鐵聯運煤炭物流園等重大物流項目，有序布局倉儲區、海關特殊監管區域（場所）和期貨交割倉庫，打造石化能源、大宗商品省際集散地和交易中心。支持臺前與鄰近的大運河港口、日照港、天津港、黃驊港等組建戰略聯盟，強化物流業務聯動，探索建立業務共享、信息聯通機制。支持臺前發展快遞、電商、冷鏈物流，鼓勵引導大型物流企業在臺前設立區域總部、集散基地或轉運、分撥、配送中心，打造全國性快遞物流集散交換中心。（省發展改革委、商務廳、交通運輸廳、鄭州海關、中豫港務集團按職責分工負責）

 

　　4.鞏固提升特色產業。推動臺前汽車零部件企業集聚發展和轉型升級，鼓勵飛翔房車、華強電機等骨干企業加大研發力度，建設汽配研發實驗室。支持臺前與宇通、福田等大型汽車制造企業建立合作關系，加強自主品牌建設，推進產業壯大升級。積極發展食品產業，支持臺前加強與國內大型龍頭企業合作，布局肉鴨、肉牛、肉雞等優質畜禽養殖基地，發展肉制品熟食加工產業，壯大畜禽養殖加工集團。持續發展特色農業，適度集中發展現代生態農業和養殖業，引導發展櫻桃、油桃等特色農業種植和黃河鯉魚、黃河甲魚等特色水產養殖，培育具有鮮明地域特色和影響力的支柱農業產業。（省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、農業農村廳按職責分工負責）

 

　　（二）著力構建高效率基礎設施體系。

 

　　1.推動省際交通互聯互通。統籌推進高鐵、高速、國道、省道、水運等交通基礎設施建設，支持臺前構建便捷暢通對外交通體系。加快京雄商高鐵臺前段建設，同步推進高鐵客運樞紐站和快速通道工程。會同山東省共同推進高唐至臺前高速建設，提高范臺梁高速服務水平，改造提升S101臺前段、跨金堤河大橋等，推進建設G342臺前黃河公路大橋，全面完成外環路等一批省際出口通道建設項目，著力打造外聯內通的交通路網。支持臺前適時推進金堤河通航、濮陽臺前港區建設，形成聯通京杭大運河的水運通道，構建公鐵水多式聯運格局。（省發展改革委、交通運輸廳、水利廳、河南黃河河務局、中豫港務集團按職責分工負責）

 

　　2.推進城鄉一體化建設。實施城市更新行動，加快補齊短板，提升綜合承載能力和公共服務水平。支持臺前與河南鐵建投集團加強合作，按照國家及省有關要求，以省鐵路產業投資基金引領社會資本，在具備開發條件區域實施鐵路沿線綜合開發，加快推進高鐵站場及配套設施建設，取得的收益反哺鐵路建設運營，打造高規格的高鐵片區。支持臺前完善供暖供氣、污水處理、中水回用、污泥處置、雨污管網等市政基礎設施，推進片區開發，提升縣城建設品質。支持臺前“智慧城市”建設，提升城區精細化管理水平。完善防洪排澇體系，提升綜合防災減災能力。深入實施鄉村振興戰略，推動基礎設施向農村延伸覆蓋，加快城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化。完善縣域干線支線路網，持續推進“四好農村路”提質擴面，深入開展農村飲水安全鞏固提升行動，推動鄉村電氣、通信、網絡等基礎設施提檔升級，建立健全農村生活垃圾分類、收運、處置體系和資源化利用機制，有序推進農村生活污水管網建設，全面提升鄉村人居環境。（省住房城鄉建設廳、農業農村廳、發展改革委、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、鄉村振興局、河南鐵建投集團按職責分工負責）

 

　　3.優化能源設施布局。加快重大能源項目建設，構建多元安全、智慧高效的能源保障體系。支持臺前發揮鐵路、物流優勢，推進2×100萬千瓦“路口”燃煤發電機組項目前期工作，助力保障全省能源安全。支持臺前加快可再生能源利用，建設一批風電項目，布局建設儲能電站，打造黃河流域綠色能源基地。支持臺前加強城鄉配電網建設，實施農村電網基礎提升工程，保障電力可靠供應。支持探索市場化、多元化生態保護補償方式，持續提升太陽能、風能、生物質能等清潔能源供給能力，構建防洪保障、生態涵養、經濟增質、文化弘揚“四位一體”發展格局。（省發展改革委、電力公司按職責分工負責）

 

　　4.提升水利安全保障水平。加大對臺前黃河河道和灘區治理的支持力度，提升河道行洪能力，研究推進北金堤滯洪區合理調整利用，積極拓展發展空間。加快推進黃河臺前段防洪工程建設，加強金堤河臺前段綜合治理，研究建設金堤河張莊北排澇泵站工程，提升黃河、金堤河防汛除澇安全水平。支持臺前水系連通項目建設，加快構建內連外通、豐枯互補、興利除害的現代水網體系。支持臺前加快中型灌區節水配套改造，提升糧食生產水資源保障能力。（省水利廳、發展改革委、自然資源廳、河南黃河河務局按職責分工負責）

 

　　（三）著力構建高標準社會服務體系。

 

　　1.打造區域醫療中心。推動省人民醫院與臺前縣人民醫院建立托管機制，全力支持臺前縣人民醫院創建三級醫院，打造輻射豫東北和魯西地區的區域醫療中心。整合各類資源和資金，推動臺前創傷、胸痛、卒中“三大中心”建設。在全省醫學生定向培養方面重點向臺前傾斜，提升醫療衛生隊伍整體素質。加大對臺前人才技術項目城鄉對口幫扶力度，鼓勵引導省內知名專家到臺前坐診帶教，選派臺前醫務人員到高水平醫院進修學習，提升臺前縣域醫療救治能力和診療水平。支持臺前“互聯網+智慧醫療”、中醫藥事業、醫療康養產業、公共衛生服務體系等項目建設，全面推動臺前衛生健康事業高質量發展。（省衛生健康委、發展改革委、教育廳、人民醫院按職責分工負責）

 

　　2.打造區域教育中心。統籌省內優質教育資源，在政策、項目資金、人才等方面重點向臺前傾斜，支持臺前制定教育高質量發展規劃，推動鄭州外國語學校等省內名校結合自身發展實際，采取配強管理團隊、選派名師教學教研、共享優質教學資源、跟崗學習鍛煉、組織開展聯考、師生定期交流等形式，幫助臺前提升基礎教育整體實力，提高教育質量和支撐經濟發展能力。落實“五育”并舉要求，加大初、高中體育藝術類特長生培養力度，強化特色教育，實現育人方式多樣化。深化校企合作、產教融合，推動省內高校圍繞羽絨及服飾加工產業發展與臺前相關企業合作成立產教融合共同體。推動省內服裝紡織專業優勢明顯的院校與臺前職業學校聯合舉辦“3+2”分段制高職，培養高技能人才，打造臺前職教品牌。支持臺前建設技工學校，提高職業技能教育水平。（省教育廳、發展改革委、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監管局按職責分工負責）

 

　　3.打造區域商旅中心。深化商貿文旅融合，提升公共服務水平，促進人流、物流、商流有效集聚，帶動消費擴容升級。支持臺前建設特色鮮明的文化（商業）街區和商業綜合體，引導省內商貿龍頭企業落戶臺前，打造省際消費集聚地。弘揚黃河文化、賡續紅色文化，支持臺前提升劉鄧大軍渡黃河紀念館數字化、智慧化水平，建設“紅色大講堂”，完善周邊配套設施，打造教育體驗基地、紅色研學基地。深入挖掘大運河文化時代價值，加強京杭大運河滾水壩等遺址保護。完善城鄉公共文化服務網絡，支持臺前建設公共圖書館、文化館等場館。（省發展改革委、文化和旅游廳、商務廳、文物局按職責分工負責）

 

　　（四）著力構建高水平要素集聚體系。

 

　　1.加大載體平臺支持力度。支持臺前先進制造業開發區做大做強、爭先進位，打造成為高質量發展引領區。支持臺前實施開發區綜合管網、化工園區雨污水管網等基礎設施項目，加快推進科技研發、檢驗檢測、成果推廣、創業孵化等公共服務平臺建設，增強開發區產業承載能力。支持臺前開發區企業加大研發投入，創建國家級高新技術企業、省級專精特新企業和省級工程研究中心、省級企業技術中心等高能級創新平臺，并給予相應的政策支持和獎勵補助。支持臺前在降低開發區企業用水、用電、用氣等生產經營成本方面先行先試。支持開發區內村莊有序搬遷，為開發區長遠發展提供更大空間。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、市場監管局、電力公司按職責分工負責）

 

　　2.加大財稅支持力度。加大省級產業基金、科技創新、黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略、人才建設等相關專項資金對臺前的支持力度，引導傳統產業加快升級和新興產業培育壯大。在財力性轉移支付、革命老區轉移支付、重點生態功能區轉移支付、黃河流域生態保護和高質量發展獎補資金等方面加大對臺前的支持力度，支持臺前基本公共服務水平穩步提升。對臺前高鐵站配套建設給予傾斜。加大中央預算內投資等財政性資金支持力度，增加地方政府一般債券和專項債券分配額度。（省發展改革委、財政廳按職責分工負責）

 

　　3.加大融資支持力度。鼓勵河南投資集團等平臺公司通過參股等方式向臺前投融資平臺注入資金，提升融資能力。鼓勵金融機構到臺前設立分支機構，引導省內金融機構加大對臺前的信貸資金支持力度。統籌現有省級政府投資基金設立子基金，支持臺前化工新材料、羽絨及服飾加工、現代物流等產業轉型升級。（省財政廳、地方金融監管局、金融監管總局河南監管局、河南投資集團按職責分工負責）

 

　　4.加強重大項目建設要素保障。開發區用地優先使用城鄉建設用地增減掛鉤結余指標，可采取調劑的方式落實耕地占補平衡要求，支持臺前產業發展、項目建設。對臺前重點項目建設加大主要污染物排放總量指標支持力度，騰出的環境容量在保證完成國家和省主要污染物減排目標任務的前提下予以重點傾斜。優先保障產出高、能耗小的高效低碳重大項目用能。對符合省級產業規劃布局、完善區域產業鏈條的重大項目，省級單列重大項目能耗指標時予以統籌支持。（省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責）

 

　　5.加大流域水環境治理支持力度。支持臺前持續加強黃河流域水生態環境治理，重點實施《金堤河“一河一策”生態環境保護治理實施方案》，推進實施一批水污染防治和水生態保護與修復項目，確保金堤河出省境斷面穩定達標；支持臺前金堤河美麗幸福河湖創建，加強金堤河上下游、左右岸的流域協同治理，全面提升金堤河水生態環境質量。（省生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳按職責分工負責）

 

　　6.加大人才支持力度。推進干部雙向交流，按照有關規定，選派省直有關部門優秀干部到臺前掛職任職，選派臺前優秀年輕干部到省直有關部門跟班學習。制定支持臺前人才發展的有關政策，依托省公費師范生、醫學生項目，擴大面向臺前培養專門人才規模。選派省內高校、科研院所和省管企業高層次人才到臺前掛職、任職。組織科技、教育、文化、衛生健康等專家團隊到臺前定期服務。支持臺前拓展強化“臺前大講堂”功能，委派相關專家、學者進行授課，提升臺前干部隊伍業務能力和綜合素質。選派臺前優秀企業家到省內大型企業培訓，強化戰略思維、創新意識。（省委組織部、省科技廳、工業和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、衛生健康委按職責分工負責）

 

　　三、保障措施

 

　　堅持“省級指導、市級主導、縣級實施”原則，統籌推進政策實施。省有關部門要加強具體指導和政策銜接，在重大項目布局、重大改革創新試點、政策規劃等方面給予傾斜，推動臺前實現高質量發展。濮陽市要加強統籌協調，完善工作機制，確保各項工作有序推進、目標任務按期完成。臺前縣要扛穩主體責任，研究制定工作方案，明確落實舉措和進度要求，建立重點領域動態項目庫，制定項目清單、責任清單，保障項目順利實施。

 

　　河南省人民政府

 

　　2024年2月9日