蘇州工業園區管委會：

《國家碳達峰試點（蘇州工業園區）實施方案》已經市政府同意，現正式印發，請認真貫徹實施。

蘇州市人民政府

2024年5月9日

（此件公開發布）

 

國家碳達峰試點（蘇州工業園區）實施方案

 

一、建設目標

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，堅持“產業引領、綠色轉型，節約優先、提高效率，穩中求進、先立后破，政府引導、企業主體，創新發展、數智融合”工作原則，以經濟社會發展降碳為導向，以綠色產業轉型為抓手，以低碳科技創新為支撐，以體制機制改革為保障，執行“以產控碳、以碳優產、以新降碳、全社會低碳”方針策略，實施十大降碳行動，努力將園區打造為產業綠色轉型模范區、能源高效利用示范區、基礎設施綠色先行區、綠色技術創新引領區、低碳生活推廣樣板區，形成一套園區綠色低碳發展的可復制、可推廣的管理模式，樹立園區綠色低碳可持續發展的國際標桿。

 

（二）總體目標

 

“十四五”期間，園區產業結構優化取得明顯成效，新興產業、現代服務業加速發展，節能低碳技術研發和推廣應用取得新進展，制造業能源利用效率顯著提升，綠色低碳生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，能耗、二氧化碳排放增量得到有效控制。

 

“十五五”期間，園區產業結構優化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統基本建立，制造業能源利用效率達到國際先進水平，重點領域低碳發展模式基本形成，碳排放“雙控”制度初步建立。到2030年，經濟社會綠色低碳發展取得顯著成效，如期實現碳達峰，為實現碳中和提供有力支撐。

 

二、主要任務

 

（一）推動產業綠色低碳發展

 

1.加快產業結構調整

 

緊緊圍繞“2+4+1”（“2”為新一代信息技術、高端裝備制造兩大主導產業，“4”為生物醫藥及大健康、納米技術應用及新材料、人工智能及數字產業、新能源及綠色產業，“1”為現代服務業）產業發展定位，推進產業結構調整。

 

（1）加快推進新型工業化建設

 

以高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，加快構建由6個重點產業集群和23條重點產業鏈組成的“623”產業體系。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造兩大主導產業，對現有企業培優育強，提升發展質效，對新進企業集中力量招大引強，聚焦世界500強、中國500強、行業前10強，發揮“鏈主”企業牽引帶動作用，積極開展“產業鏈招商”。發展壯大新興產業，鞏固現有創新藥物、新材料、微納制造、第三代半導體、工業軟件、機器視覺等領域先發優勢，前瞻布局大健康、納米+新能源、生物醫藥、人工智能創新等方向。精準布局細胞和基因治療、ITBT、先進半導體技術及應用、綠色能源與生命健康材料、新一代人工智能、未來網絡與先進通信等未來產業。（責任單位：經發委、投促委、科創委，以下均需各功能區落實，不再列出）

 

（2）大力發展綠色低碳產業

 

大力發展以新能源汽車（電動載人汽車）、鋰電池和光伏電池產業為代表的新能源產業，加快產業鏈強鏈延鏈，發揮龍頭企業牽引效應，加強供應鏈上下游協同和整零對接，引導企業轉型為新能源（新三樣）產業配套企業，推動上下游企業聚集和配套能力提升；加強頭部企業招引，按照“招大引強”思路，錨定新能源整車、車規級芯片、動力電池電芯、光伏組件、儲能等產業鏈主導環節，全力引進一批有話語權的鏈主企業、落地一批重大優質項目，聚焦三電系統、先進電池材料、大功率換能器件、高效光伏逆變器等核心零部件領域，大力招引一批技術領先的創新企業、布局一批前沿先進項目。著力構建ESG產業體系，研究建立園區ESG產業重點企業庫，篩選一批在細分市場具有較強競爭力和發展前景的ESG產業重點企業，加大培育力度；加速ESG產業項目招引，組建ESG專業化招商團隊，編制產業圖譜，引進一批具備行業引領能力的龍頭企業，加強北上廣深等一線城市招商“觸角”布局，引進一批技術含量高、發展潛力大的成長型企業，采用合資合作方式，引進ESG評級領域掌握國際話語權的企業。（責任單位：經發委、投促委、科創委、自貿區綜合協調局）

 

（3）做大做強服務產業集群

 

實施園區現代服務業高質量發展“620”行動計劃，即打造科學研究和技術、軟件和信息技術、新型貿易、金融、高端商務、文體旅6個服務業產業集群，重點發展20個產業方向，實施優化布局、主體培育、創新發展、跨界融合、開放輻射5項任務，構建能級突出、結構合理、發展高效的園區現代服務業產業體系。新型貿易服務業、金融服務業、高端商務服務業三大產業集群突破千億級規模，科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業、文體旅服務業的營收規模較2020年底翻一番。（責任單位：經發委）

 

（4）持續深化兩業融合發展

 

加快推動先進制造業和現代服務業深度融合，不斷增強制造業核心競爭力，全面提升生產性服務業發展水平，爭創一批試點示范，培育一批優質企業，推廣一批典型場景。推動制造業企業向服務型制造轉變，圍繞柔性化定制、總集成總承包等重點方向，深化新一代信息技術應用，加快探索服務型制造新模式、新業態。支持企業向價值鏈高端延伸，由制造向前端研發設計和后端用戶服務延伸，形成產業鏈整體優勢，鼓勵企業提升能級發展成為區域總部。不斷壯大生產性服務業實力，聚焦研發設計、信息技術、金融、檢驗檢測認證等重點領域，構建完善園區生產性服務業體系，充分發揮生產性服務業對產業鏈關鍵環節的支撐作用。（責任單位：經發委、科創委、自貿區綜合協調局、金融局）

 

（5）加快實施數字化轉型

 

實施中小企業數字化賦能專項行動，梳理行業共性和企業個性需求，支持數字化服務商為被改造企業提供診斷、咨詢等服務，開發集成“小快輕準”的數字化服務和產品。以工業軟件關鍵核心技術自主可控為目標，鞏固提升CAE、CAD、CAM等研發設計類軟件優勢，做大做強MES、SCADA等生產控制類軟件規模，推動國產工業軟件試點示范。推動頭部企業和平臺依托產業鏈資源整合能力，加快產品研發和應用推廣，爭創國家級工業互聯網雙跨平臺、特色專業型平臺。（責任單位：經發委、科創委）

 

（6）持續推動產業用地更新

 

制定產業用地更新計劃，結合工業企業資源集約利用綜合評價結果，對產業用地開展滾動摸排，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”，排出年度更新計劃。推進更新項目，各功能區按照“重點突破，分類處置”原則，加強與土地使用權人溝通，推動更新項目盡快在簽訂監管協議、確定建設方案等方面取得實質性進展。優化完善產業用地更新政策措施，發揮財政資金的正向激勵作用，同時通過開展違法建設治理、安全生產整治等專項執法和聯合執法進行反向倒逼。加強創新探索，功能區及相關職能部門進一步解放思想，積極發揮首創精神，探索形成一批特色鮮明、效果顯著、可復制推廣的典型更新模式。（責任單位：經發委、各功能區、相關國資企業）

 

2.深入推進工業領域節能降碳

 

（1）推動工業企業節能改造

 

鼓勵企業運用先進適用技術工藝和設備，積極實施節能降碳改造，重點針對供冷供熱系統、空壓系統、電機等主要用能環節，使用永磁電機、高效離心空壓機，磁懸浮冷凍機等高效設備，實現重點用能設備能效穩步提升。編制發布工業企業節能降碳共性技術清單，圍繞節能降碳的技術難點和裝備短板，加強節能技術創新和推廣應用，著力推進工藝技術及生產裝置升級、能量系統優化、用能設備系統能效提升、余熱余壓高效回收利用、能源利用清潔低碳化、能源管理“智改數轉”提升等升級改造，全流程系統化提升能效水平。（責任單位：經發委、生態環境局）

 

（2）鼓勵企業開展綠色制造

 

推動企業將綠色制造理念融入設計、建造、設備購置、生產全過程，鼓勵企業按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，全面培育綠色制造標桿，探索建設“近零碳工廠”和“零碳工廠”。建立綠色工廠培育庫，按照“儲備一批、培育一批、打造一批”的原則，實施動態分類管理，構建“能源管理體系-綠色工廠-零碳工廠”發展梯隊。鼓勵發展綠色供應鏈，充分發揮“鏈主”企業引領作用，將綠色低碳理念貫穿產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理等供應鏈全過程，推動全鏈條綠色低碳發展。鼓勵企業廠房建設選用蘊能低、高性能和高耐久性的綠色建材，積極運用裝配式建筑。（責任單位：經發委、規建委）

 

（3）強化能效碳效標桿引領

 

全面開展對標達標，綜合運用能效碳效評價機制，遴選發布低碳“領跑者”企業名單，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，引導行業企業趕超“領跑者”。以國際先進水平、能效標桿水平為起點，合理設定更高的能效指標，引導領軍型、創新型骨干企業全面采用先進前沿工藝技術裝備，探索打造超級能效工廠，樹立國際領先的能效標桿。推進工業企業“碳效碼”應用，開展工業企業碳效綜合評價，建設重點企業碳賬戶，形成重點企業碳排放數據庫。（責任單位：經發委、生態環境局）

 

（4）提升工業企業管理能力

 

推動企業制定綠色低碳中長期規劃及年度目標、指標和實施方案，建立專職能源管理團隊，定期開展員工培訓，樹立綠色發展意識。支持企業開展能源管理體系建設，通過建立能源方針、能源目標、過程和程序完成能源績效目標，實現重點用能企業能源管理體系100%全覆蓋。鼓勵企業采用數字化解決方案實現能源精細化智慧化管理，深化能源管理系統建設，促進數字孿生、人工智能、5G、大數據等新技術在綠色低碳制造的深度應用，提升數據采集、處理和管理能力，以優化生產管理流程。（責任單位：經發委）

 

（5）提升園區管理服務能力

 

加快推進園區ESG創新發展，研究制定開發區ESG評價指標體系，編制發布園區ESG發展白皮書，積極推動企業踐行ESG理念。強化綠色低碳技術供給和服務能力，圍繞工業企業節能降碳需求，聯合綠色制造服務商、行業協會、金融機構、科研機構、專家智庫等，構建“綠色診斷-研發設計-集成應用-運營管理-評價認證-培訓輔導-金融支持”全方位綠色服務體系，推動綠色制造供需精準對接，支撐園區制造業綠色低碳發展。依托園區碳達峰平臺提升線上服務能力，為企業提供用能“一企一檔”、碳足跡和碳排放核算、云課堂、綠色制造優秀案例等線上公共服務資源，推動碳足跡核算與碳標簽認證。服務企業碳管理，幫助企業提前應對可能出現的國際綠色貿易壁壘。（責任單位：經發委、生態環境局、自貿區綜合協調局）

 

（二）提升能源開發利用水平

 

1.建立低碳可靠能源供給體系

 

（1）積極開展光伏項目建設

 

按照資源現狀、類型、規模分類，建立光伏資源庫，為推進光伏規模化開發利用提供數據支持。發揮園區單體建筑屋頂面積較大優勢，推動企業加快建設分布式光伏，新建工業項目光伏設施同步設計、同時建設，新建廠房屋頂光伏覆蓋率原則上不低于50%，滿足荷載條件的存量廠房宜建盡建。建設一批應用示范項目，推動光伏項目與儲能、充電樁、公交站臺、車棚等相結合，開展光伏建筑一體化（BIPV）示范項目建設。創新發展模式，將光伏建設與用能系統節能改造和運行維護、合同能源管理等多元化融合，鼓勵分布式光伏發電第三方運營維護服務。在符合電力規劃布局和電網安全運行條件的前提下，擴大實施分布式發電市場化交易試點。鼓勵光伏發電企業參與綠色電力交易和碳減排量交易。（責任單位：經發委、規建委、園區投控）

 

（2）支持新型儲能建設運營

 

支持新型儲能在電源、電網、負荷各側的應用，重點發展電網側儲能，鼓勵分布式光伏配套建設儲能設施，推動可再生能源與儲能融合發展，推動獨立新型儲能項目建設，主動發揮頂峰、調峰、調頻等多種作用。支持園區工業大用戶側儲能開發，依托合同能源管理方式，加強供需雙向互動，提升電力需求側響應能力，增強電力需求側輔助服務獲利能力。加強政策引導，對重大項目予以支持，保障項目建設運營。加快儲能技術綜合應用研究，開展儲能技術安全性、生命周期經濟性、生命周期環境負荷（電池報廢）等研究，引導技術創新應用，積極支持園區內儲能產業技術創新優先在園區內示范應用。（責任單位：經發委、園區供電）

 

（3）推動供熱系統低碳發展

 

積極推廣集中供熱，推動藍天熱電和東吳熱電持續完善供熱管網建設，進一步提升電廠集中供熱能力。加大供熱基礎設施改造力度，優化區域供熱模式，推進分散式天然氣鍋爐替代，因地制宜實施地熱供能等項目建設，加大熱泵在工業、建筑領域的應用推廣。強化對發電企業的能耗和碳排放監測，推動熱電廠能效提升，進一步實施技改、優化調整生產工藝流程及系統設備的運行方式，強化能量梯級利用和資源循環利用，以降低煤炭消耗為約束，充分挖掘和提升東吳熱電煤電深度靈活調峰潛力與快速變負荷能力。鼓勵發電企業探索開展碳捕集利用與封存的創新示范應用，鼓勵有條件的發電企業拓展“發電+”綜合能源服務企業轉型升級路徑。（責任單位：經發委、規建委、生態環境局）

 

2.打造清潔高效能源消費體系

 

（1）積極實施終端電能替代

 

在工業、交通、建筑等重點領域廣泛推進電能替代，以工業設施電氣化、城市公共服務車輛電氣化、全電廚房、充電設施建設等為重點，推動以電代油、以電代氣，提升園區電能占終端能源消費比重。支持工業領域綠色技術創新，推動園區內企業綠色化改造，優化工業用能方式和用能結構。鼓勵公共機構建筑實施電氣化改造，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電，逐步提升城鄉用戶終端用能電氣化水平。（責任單位：黨政辦、經發委、規建委、綜合執法局、園區供電）

 

（2）探索構建新型供需模式

 

利用園區“光火氣儲”等資源，開展冷、熱、氣、電等能源基礎設施建設，以產業園、商業綜合體為重點，探索源網荷儲一體化發展，協同開展空間規劃及配套綜合能源服務規劃，加強各品類能源生產耦合集成和多能高效互補利用。因地制宜，在金光產業園、蘇州東站片區、陽澄數谷等用能集中區域探索規劃建設綜合能源利用示范項目，提高園區能源系統和用能管理智慧化水平，提升園區分散能源資源利用效率。繼續深入開展電力需求側管理，提升電能管理水平，完善需求響應機制。充分發掘用戶側可中斷負荷，擴大需求響應可控容量，進一步提高可中斷負荷實時控制能力。利用園區靈活資源多元的優勢，推動負荷資源、電源資源調度運行，促進虛擬電廠落地應用。建立和完善需求側資源與電力運行調節的銜接機制，逐步將需求側資源納入區域電力平衡，提高園區電力系統的靈活性。（責任單位：經發委、規建委、園區投控、園區供電）

 

3.夯實新型能源體系安全基礎

 

（1）強化電力系統安全保障

 

有序推動電網基礎設施建設，強化電力安全，推動500千伏車坊變超規模擴建、勝浦220千伏輸變電工程、興浦220千伏輸變電工程、長陽110千伏輸變電工程等電網工程建設，新增4回車坊變500千伏出線，利用現有高壓走廊、交通走廊等新增一批220千伏架空線路，提升園區及蘇州全市電力供應能力。加強配電網規劃，加大配電網投入，建設與工業化、城市化、電氣化相適應的配電網，推動新能源與新基建融合發展，提升分布式能源、微電網、儲能、電動汽車充電站等多元化負荷接入能力，構建多樣化綜合用能保障體系。積極建設新型電力系統，探索零碳工廠、智能運檢、柔性合環裝置等新模式、新技術的示范應用。（責任單位：規建委、經發委、園區供電）

 

（2）建立燃氣保障供應體系

 

筑牢天然氣氣源供應鏈條，支持園區內重點用氣企業參與上游供氣市場交易，實現氣源多元保障，積極融入天然氣互聯互通格局。加快天然氣管網等設施建設，提升天然氣應急保障能力，推動建設勝浦、唯亭等接收門站以及儲配站，支持園區天然氣次高壓管道建設和改造。（責任單位：規建委、經發委）

 

（三）推進綠色宜居城市建設

 

1.推進綠色基礎設施建設

 

（1）推進城市綠色建設

 

開展智慧路燈建設試點工程，開展重點道路和區域路燈景觀燈新建與改造，推進綜合智慧桿建設。強化城市基礎設施建設，實施基礎設施補短板工程，打通城市斷頭路，推進老舊管網改造。有效統籌城市更新和片區開發，強化產城融合、區域協同，優化城市功能結構、推進綠色有機更新，有序實施園區老舊區域改造。創新城市微更新模式，通過“節點式”“菜單式”“個性化”改造，新建改建社區專項服務設施，擘畫令人滿意的城市更新的藍圖。加快充換電基礎設施建設，推動公共停車場、居民小區、城市商場充電設施全覆蓋，在具備條件的物流園、產業園等建設集中式充電站和快速換電站，形成車樁相隨、適度超前、快慢協調的公共充電網絡，推廣“共享充電”模式。積極探索開展“近零碳示范園”建設，通過優化空間布局、發展低碳產業、使用清潔能源、運用低碳技術、加強低碳管理、倡導低碳生活等綜合性措施，實現區域低碳發展水平達到國內領先的綜合性示范工程。城市開發建設中，充分融入海綿城市建設理念，貫徹生態文明思想。（責任單位：規建委、綜合執法局）

 

（2）加強城市管理精細化

加強部門聯動，持續優化綜合執法與城市運行管理模式，加強數字賦能，實現城市管理精細化智能化科學化，全面建成精簡高效的城市管理工作機制。深化“智慧城管”建設，提升信息數據的智能化處理和數據平臺的智能化對接水平，進一步拓展智能識別應用領域，完善基礎數據庫。（責任單位：綜合執法局）

 

2.全面打造綠色低碳建筑

 

（1）提高新建建筑節能、綠色水平

 

全面執行國家現行節能設計標準要求，持續提高新建建筑節能標準。研究在供地規則中增加低碳能耗要求，加快推進超低能耗、近零能耗建筑規模化發展，積極推動超低能耗、近零能耗、零能耗建筑工程示范。新建建筑100%執行綠色建筑標準，提升高星級綠色建筑占比，居住建筑及新建大型公共建筑達到綠色建筑二星級及以上標準，推動落實綠色建筑三星項目。（責任單位：規建委）

 

（2）積極推進綠色建材、建造

 

引導建設項目在設計階段貫徹低碳理念，運用低碳環保能源和建筑材料，優化建筑結構。推廣低碳建造方式，推進綠色施工，深入實施建筑垃圾減量化。穩步發展裝配式建筑，大力發展裝配化裝修，推廣綠色建材，推動建筑材料循環利用。（責任單位：規建委）

 

（3）深化可再生能源建筑應用

 

充分拓展可再生能源建筑應用方式，推進新建建筑可再生能源一體化建設，積極推廣光伏建筑一體化（BIPV）、建筑安裝光伏系統（BAPV）等光伏應用模式，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統，試點開展“光儲直柔”項目示范，因地制宜推進中深層、淺層地熱能應用，推廣空氣源熱泵等技術應用。（責任單位：規建委）

 

（4）推動既有建筑低碳改造

 

以機關辦公建筑、大型公共建筑為重點，積極開展公共建筑節能改造，開展用能設備運行調試，持續提升公共建筑能效。鼓勵圍護結構改造、機電系統改造、合同能源管理等多途徑的公共建筑節能改造模式。結合老舊小區改造和社區提升改造，推進居住建筑節能改造。提高建筑電氣化應用水平，關注樓宇集聚區用能結構優化，引導老舊商務樓宇在改造升級過程中推動建筑供暖、生活熱水等向電氣化發展。（責任單位：規建委）

 

（5）強化公共建筑用能管理

 

鼓勵機關辦公建筑、大型公共建筑采用合同能源管理、能源托管等市場化服務方式進行能源費用托管。推進能耗分項計量，依托現有監測平臺，完善公共建筑能耗監測和碳排放監測功能，加強建筑能源和資源消耗實時監測與統計。大型公共建筑建設能源管理平臺，采用大數據分析、人工智能等技術提升系統運行效率和建筑節能運行管理水平。分領域分階段試點開展公共建筑能效評估工作，逐步拓展公共建筑能效評估范圍，探索開展公共建筑能效分級。（責任單位：規建委、黨政辦、經發委）

 

（6）探索綠色低碳管理模式

 

緊密銜接省市層面能耗限額管理相關要求，加強公共建筑能耗限額標準研究工作，探索制定具有園區特色的公共建筑節能減排引導政策。探索以碳效碼作為管理抓手的建筑全過程綠色設計建造模式。完善建筑全生命周期碳排放管理舉措，探索以第三方技術服務管理提升監管水平，在設計過程中充分收集建筑參數，建立科學的立體模型，為有效控制建筑長期碳排放提供支持。（責任單位：規建委）

 

3.鞏固提升生態碳匯能力

 

構建綠色低碳國土空間開發保護新格局，強化國土空間用途管制，提升自然資源利用效率，嚴格執行三條控制線管理規定。強化災害防治，降低災害對生態固碳能力的損害程度。推進青劍湖環湖景觀提升工程、吳淞江生態廊道景觀建設工程，加快城市傳統公園改造，提升公園綠地生態服務功能。優化城市綠地布局，建設綠道綠廊。高標準推進金雞湖水環境綜合治理工程，將金雞湖打造成為城市內湖治理、城市居民親水休閑和生態系統健康運行的國內標桿示范項目。鼓勵區內企業通過直接造林、購買高質量碳匯項目減排量實現碳中和。（責任單位：規建委、綜合執法局、生態環境局）

 

（四）加快交通運輸低碳轉型

 

1.打造綠色低碳交通體系

 

配合全市加快推進軌道六七八號線建設，按需推進軌道站點交通接駁設施建設，做好營運開通前準備工作。構建城市交通骨架網絡，打通斷頭路，優化路網及節點，緩解擁堵。實施公交場站補短板工程、公交線網年度優化工程、中途站提升改造工程，靈活打造片區微循環線路群，推廣定制公交服務模式，確保新開發區域公交站點500米覆蓋率達100%，提升公交吸引力。完善園區慢行系統，構建高質量的健康步道和優質自行車通行網絡，改善行人過街條件，加強共享單車投放及秩序治理。提升道路無障礙設施的標準化、規范化水平。引導居民綠色健康出行“最后一公里”。（責任單位：規建委、綜合執法局）

 

2.構建綠色低碳物流體系

 

依托園區港，配合蘇州市交通部門大力推動集裝箱運輸“公轉水”“河海聯運”多式聯運方式，實現與上海港、寧波港、太倉港等一線港口全方位互聯互通。加快培育龍頭骨干企業，培育具有跨運輸方式經營和資源配置能力的多式聯運經營人。擴大城市綠色貨運配送示范工程，鼓勵共同配送、集中配送、夜間配送等運輸組織模式發展。（責任單位：規建委、自貿區綜合協調局）

 

3.推動運輸工具裝備低碳轉型

 

有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，進一步提升交通運輸裝備能源利用水平。加大電動車推廣力度，黨政機關及公共機構優先選用新能源汽車，提升環衛、城市郵政等專用車中新能源汽車比例，加快城市物流配送領域車輛電動化提升，提升出租車中的新能源汽車比例，鼓勵固定線路、區域短駁等場景的運輸車輛優先推廣電動化。鼓勵居民購買新能源汽車，提升家用小汽車電動化率。鼓勵并支持車電分離、電池租賃和換電等商業模式。積極探索氫燃料電池的多場景、多領域商業性示范應用。（責任單位：黨政辦、經發委、規建委、綜合執法局、自貿區綜合協調局、園區公安分局）

 

（五）推動循環經濟助力降碳

 

1.建立健全固體廢物管理機制

 

結合園區實際，健全完善工業固廢、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物管理規章制度。加強固體廢物處置利用區域協同，統籌園區范圍內固體廢物利用處置設施的布局和使用，鼓勵多源固體廢物協同處置，避免重復建設和產能閑置。探索聯通固體廢物管理信息，構建覆蓋固廢產生、分類、收集、運輸、處置利用五大環節的“五橫五縱”管理框架體系，健全信息互通、設施共享、聯合應急等機制。為國家“無廢城市”相關建設技術指南編制提供園區經驗。（責任單位：生態環境局、綜合執法局、規建委）

 

2.加強工業固廢源頭減量

 

遵循“源頭充分減量、前端分流分類”的戰略思路，將固體廢物減量化路徑從后端向前端轉移。規范工業固廢臺賬管理，開展一般工業固廢收運分揀體系建設，指導企業采取科學評估，實現“變廢為寶”。加強固體廢物基礎信息及流向信息審核和監管，完善專業化收集轉運體系。鼓勵企業通過原料替代、工藝改進和優化管理等方式，減少工業廢物產生。鼓勵中新和順、紫翔電子、禮來制藥等企業從減少資源消耗、優化處理工藝、提升設備性能等方面實現污泥減量化。選擇半導體、機械設備加工、電子等鏈路長、固體廢物產生量大的供應鏈條中核心單位搭建“無廢供應鏈”，從原材料供應到廢棄物回收利用全過程貫徹“無廢”原則，支持有條件的企業創建以“可持續消費與生產”為特征的“無廢近零碳工廠”。持續推進清潔生產審核。（責任單位：生態環境局）

 

3.提升資源化利用水平

 

依托園區循環產業園建設基礎，加快推進“無廢園區”建設。實施資源化利用產業鏈強鏈、補鏈和延鏈建設。引導重點產廢企業開展原料替代、工藝改進、回收利用等工作，加強固廢再生技術開發應用。優化園區現有資源利用產業鏈，提升危險廢物利用和處置能力，推廣有機溶劑回收再生模式。鼓勵企業加強廢水循環利用，積極采用高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用等節水新工藝和新技術。從有價元素回收、原輔材料替代、熱值回收等方式開展結構優化和技術改造，進一步延伸資源利用產業鏈。推進生活垃圾資源化、減量化，加快推進唯亭、勝浦中轉站兩座大型垃圾中轉站建設。（責任單位：經發委、生態環境局）

 

（六）提升減污降碳協同能力

 

1.強化工業源深度治理

 

把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統籌大氣污染防治與溫室氣體減排。更加注重源頭治理，全力推進VOCs（揮發性有機物）源頭替代，強化VOCs治理，評估VOCs治理技術和措施落實情況，深化揮發性有機物治理專項行動，加強無組織排放、儲罐管理等工作。探索PM2.5與O3協同控制路徑，實施PM2.5與O3“雙控雙減”，以及NOx和VOCs協同減排。繼續開展非電行業氮氧化物深度減排，新增脫硝和有組織廢氣顆粒物除塵升級改造。嚴格執行主要大氣污染物排放標準，對生產過程中排放煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的裝置實行深度治理和提標改造。（責任單位：生態環境局、經發委）

 

2.加快技術示范應用

 

持續推進工業燃料替代，鼓勵重點高碳排放行業技術工藝優化，探索工業生產清潔能源生產和應用。探索高溫室效應潛能值氣體替代，通過采用合理防護性氣體、創新操作工藝、開展替代品研發、改進設備使用等措施，削減工業生產過程含氟氣體排放。（責任單位：生態環境局）

 

3.推進多元協同治理

 

借助專業機構力量，通過課題研究、溫室氣體排放清單編制、能源審計、清潔生產審核、節能診斷、碳盤查等專業咨詢服務，挖掘存在潛力、研判提升方向，推進企業實施低碳節能環保改造。推動污水處理行業節能降碳，推廣選用高效節能的電機、風機、水泵、照明器具等通用產品設備，推廣建設智慧水務管理系統，爭創能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。（責任單位：生態環境局、經發委）

 

三、科技創新

 

（一）推動前沿技術研究探索

 

依托蘇州實驗室的牽引作用，提升國家第三代半導體技術創新中心等科研院所“雙碳”研究能力，發揮大院大所作用，集中力量攻克產業核心技術和關鍵共性技術，催生一批重大創新成果。探索推動西交利物浦等高校院所、中科院蘇州納米所等科研機構和企業組建聯合研究中心、聯合實驗室，面向國家碳達峰碳中和重大需求和世界科技前沿，聚焦碳捕集利用與封存、氣候與環境協同效應、生態系統固碳增匯、零碳和負碳排放、可再生能源等重點方向，著力加強碳達峰碳中和未來前沿領域的重大科學問題研究，促進綠色低碳技術取得關鍵突破。組織推進“雙碳”產學研聯合攻關，整合科研院所和優勢企業力量，開展“雙碳”前沿性、應用性基礎研究和高端技術研究。積極爭取“雙碳”相關領域實驗室落戶園區，承接科研計劃項目，開展戰略性、前沿性、基礎性科學研究。（責任單位：科創委）

 

（二）提升技術研發創新能力

 

以數字新基建節能、綠色建筑、智慧能源等領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為重點，圍繞企業技術研發支持、平臺建設、技術攻關、市場規范、標準認定、知識產權保護等領域，前瞻性、系統性、戰略性布局一批研發項目。加快實施基于GaN功率集成的“光儲直柔”零碳建筑能量路由器、疊層聚光太陽能發電系統關鍵技術研發等10項省市級“雙碳”科研項目。圍繞新一代信息技術、生物醫藥、人工智能、區塊鏈等產業的能耗和碳排放量特征，重點聚焦于產品的能效提升和材料效率提升，構建基于產品全生命周期環境影響評價的節能環保服務體系，促進各個行業節能減排，積極推動資源節約、環境友好的低碳園區建設，并形成可復制可推廣的園區經驗。鼓勵企業聚焦光伏、氫能、生物質等可再生能源利用，開展低碳關鍵技術示范應用。鼓勵企業采用先進節能低碳技術，利用園區科研創新優勢，開展圍繞新一代信息技術與裝備制造的低碳關鍵技術開發應用。（責任單位：科創委、經發委、生態環境局、規建委）

 

（三）支持創建綠色創新平臺

 

引導綠色產業高新技術企業建立綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟，建設一批重大科技基礎設施、科研機構和重大創新平臺，不斷提升產業科技創新策源能力，打造“硬科技”集聚地。提升企業“雙碳”方向研發機構建設水平。支持企業“雙碳”研發機構建設，創新組織模式、研發模式和管理方式，引導企業構建高水平研發體系。以高端化和國際化為導向，積極創建國家級、省級企業研發機構，引進國際高端資源，開展產業前沿技術研究。（責任單位：科創委）

 

（四）實施綠色技術研發項目

 

大力推進省科技廳碳達峰碳中和區域重大科技示范工程項目，在綠色能源替代、區域循環經濟利用、綠色建筑、生物醫藥低碳工藝、綠色交通和林業碳匯等領域深入開展研究。培育建設一批綠色技術領域的工程研究中心、技術創新中心、科技資源共享服務平臺等創新基地平臺，創新“科學+技術+工程”的組織實施模式，加強以應用為導向的基礎研究和重大戰略產品的開發，研發具有自主知識產權的核心技術和市場前景好的高新技術產品，增強產業創新策源能力。依托長三角科技要素交易中心、蘇州市知識產權保護中心，推進“雙碳”領域科技成果轉移轉化。（責任單位：科創委）

 

（五）完善綠色企業培育體系

 

以高新技術產業和新興產業為重點，通過“科技領軍人才計劃”引進“雙碳”領域高技術人才和項目，構建完善“科技型中小企業-省市高新技術企業培育入庫-國家高新技術企業-瞪羚企業-獨角獸企業-上市企業”梯次培育體系，打造“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”接力式孵化體系。探索國有資本與大企業共建綠色創新創業載體工作機制，推廣“孵化+創投”孵化模式。培育壯大科技型中小企業群體，實施高新技術企業培育計劃，推動高新技術企業數量與質量同步發展。積極培育擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的綠色產業龍頭企業，推廣綠色產業企業上市培育經驗，支持符合條件的綠色產業企業上市融資。（責任單位：組織部、科創委、經發委、金融局、園區投控）

 

四、重點工程（滾動更新）

 

“十四五”以來，園區積極穩妥做好碳達峰碳中和工作，結合試點主要任務，提出了能源基礎設施類、節能降碳改造類、綠色低碳先進技術示范類、環境基礎設施類、循環經濟發展類、生態保護修復類等56個重點工程項目。

 

五、政策創新

 

（一）建立健全雙碳基礎制度

 

1.開展碳排放預算管理制度試點

 

開展碳排放預算管理制度課題研究，根據園區碳達峰目標，研究設定年度碳預算總量；結合現有重點企業碳配額管理的有效舉措，試點碳排放預算管理機制；對試點運行情況進行跟蹤評估，建立合理的總量動態調整和預算分配管理機制。（責任單位：經發委、生態環境局）

 

2.建立碳排放監測評價機制

 

緊密跟蹤銜接全國及省級碳排放統計核算方法和標準編制工作，充分貫徹已發布的國家、省級核算標準。加強碳排放統計核算能力建設，持續深化核算方法研究，加強與上級核算單位的數據銜接。建立常態化的碳排放監測機制，加快應用信息化手段，提升碳排放監測的顆粒度。以重大項目為抓手，試點開展碳排放影響評價工作，在規劃環境影響評價、環境影響跟蹤評價以及建設項目環境影響報告編制中開展碳排放評價，以識別碳排放源、評估減排潛力，為減碳措施提供科學依據。（責任單位：經發委、生態環境局）

 

3.健全碳排放信息披露制度

 

落實《企業環境信息依法披露管理辦法》，監督特定企業按要求披露碳排放信息，監督納入碳排放權交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位披露碳排放相關信息。探索逐步擴大碳排放信息披露的主體范圍，鼓勵公共機構、重點企業等不同主體積極履行碳披露義務。為碳排放數據引入第三方鑒證制度，建立碳信息披露監督機制。（責任單位：生態環境局）

 

（二）健全行業降碳引導制度

 

4.加大可再生能源發展扶持力度

 

實施分布式光伏鼓勵政策，強化市場主體的基礎性作用，激發企業主動性，加強光伏項目監測和管理，有序推進分布式光伏開發利用。在政策到期后對該政策實施效果評估，開展政策延續或政策修訂工作。研究推進地熱能綜合開發應用，推廣地源熱泵、空氣源熱泵等清潔供暖方式，推進天然氣、可再生能源、電能等多能互補的清潔高效供暖模式發展。（責任單位：經發委、規建委）

 

5.健全綠色能源消費促進機制

 

推進統一的綠色產品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制。大力推廣電能替代，通過完善相關標準等加強對電能替代的技術指導。推廣綠色電力交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務。大力宣傳節能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創建行動。鼓勵有條件的街區開展高水平綠色消費示范建設，在全社會倡導節約用能。（責任單位：經發委、市場監管局）

 

6.編制工業企業節能降碳共性技術清單

 

加強典型經驗總結和推廣，聚焦先進工藝技術裝備和管理舉措，遴選一批可復制可推廣的技術經驗和行業方案，發布《工業企業節能降碳共性技術清單》，加大宣傳推廣力度，組織“工業節能進企業”現場交流活動，幫助企業深入了解先進做法，加快提升綠色發展水平。強化標桿企業示范作用，鼓勵企業爭做綠色發展責任意識強、節能降碳技術應用先進、能源管理水平領先的“領跑者”，營造比學趕超的良好氛圍，帶動園區企業綠色發展水平整體提升。（責任單位：經發委）

 

7.建立建筑碳排放管理協調機制

 

建立跨部門協同機制，實現協調共管、數據共享，對不同類型建筑全生命周期碳排放開展有效監管，強化建筑低碳運行管理，形成建筑領域碳減排合力。明確建筑碳排的責任人，建立監督責任方和行業管理責任方的多方協作管理機制。鼓勵公共機構、大型公共建筑采用合同能源管理模式。逐步推廣方案、施工圖、建造、驗收、運營各階段建筑碳排放分析報告編制要求，探索通過第三方機構認證的形式，對建筑全過程碳排放進行計算及管理。（責任單位：規建委）

 

8.系統推進碳普惠體系建設

 

持續完善碳普惠體系，推進《蘇州工業園區關于建設碳普惠體系的實施意見（試行）》相關任務舉措，拓展碳普惠應用場景，鼓勵政府機關、企事業單位、社會組織和個人通過碳普惠平臺自愿購買核證減排量實施碳中和，進一步完善園區碳普惠信息化平臺。推廣個人碳賬戶，探索將個人碳減排行為納入個人公共信用記錄，實現綠色表現與其他政策、商業資源的聯動。（責任單位：經發委、生態環境局）

 

（三）開展國際合作交流示范

 

9.探索與國際碳標準、碳交易機制的接軌與合作

 

不斷完善園區碳普惠體系，建立符合國際標準的多方參與機制，完善園區碳普惠運營機制。引入國際知名組織專家參與審議園區碳普惠方法學，探索與全球范圍內廣泛使用的自愿溫室氣體減排標準對接。加強對主要國家地區、國際組織碳足跡核算標準、管理制度、認證規則及實施成效跟蹤。鼓勵具有國際市場優勢和技術創新能力的機構，主動參與國際碳足跡相關方法學研究、標準規則的制修訂。（責任單位：經發委、生態環境局、園區供電）

 

六、全民行動

 

（一）推廣綠色低碳生活方式

 

1.引導居民綠色生活

 

推廣綠色居住，鼓勵公眾購買綠色家具和環保建材產品，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節約用水用電。引導綠色服裝，開展舊衣“零拋棄”活動，完善居民社區再生資源回收體系。引導綠色飲食，引導居民減少食物浪費，鼓勵家庭科學制定膳食計劃。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。減少使用一次性日用品，減少一次性餐具使用量，使用環保袋或可多次使用的塑料袋等。發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。（責任單位：各街道）

 

2.完善商戶綠色供給

 

鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒，鼓勵餐飲企業對餐廚垃圾實施分類回收與利用。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務。鼓勵星級賓館、連鎖酒店逐步減少“六小件”等一次性用品的免費提供。商場、超市、集貿市場等商品零售場所要嚴格執行“限塑令”，減少包裝物的消耗，鼓勵使用生物基材料的環保包裝制品。推動商超等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區，擴大綠色低碳產品供給和消費。（責任單位：自貿區綜合協調局、宣傳和統戰部）

 

3.開展機構綠色辦公

 

提高辦公設備和資產使用效率，鼓勵紙張雙面打印，進一步加強辦公用品的管理。推進信息系統建設和數據共享共用。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度。具備條件的公共機構要利用內部停車場資源規劃建設電動汽車專用停車位。（責任單位：黨政辦、綜合執法局、財政審計局）

 

（二）加強低碳示范宣傳教育

 

1.開展低碳先進示范

 

將生活方式綠色化全民行動納入文明城市、文明街道、文明社區、文明單位、文明家庭創建內容。創建低碳社區，探索以社區為單元統籌建設公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，將綠色發展理念貫穿街區規劃建設管理全過程，鼓勵物業服務企業向業主提供居家養老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范圍內滿足業主基本生活需求。組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區、綠色飯店、綠色食堂、綠色金融機構、節約型機關、節約型校園、節約型醫院等創建活動，表彰一批先進單位和個人。（責任單位：各相關委辦局、各街道）

 

2.開展低碳宣傳教育

 

以世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動為契機，利用各領域宣傳窗口，普及垃圾分類、綠色出行、綠色辦公等行為，促進全社會綠色低碳意識提升。及時總結推廣園區綠色低碳高質量發展的好經驗好做法，樹典型、學先進，形成示范引領效應，提高群眾對碳達峰碳中和的認知度和參與度。將生態文明教育納入國民教育全過程，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。建立健全中小學生綠色低碳教育的長效機制，充分發揮課堂主渠道作用，以構建“綠色校園、生態校園、低碳校園、環保校園”為目標，將綠色低碳發展的相關理念有機融入學校德育課程和相關專業課程，力求學校與自然相和諧，與深厚文化底蘊相統一。將“雙碳”工作納入干部教育培訓課程，將節能減碳理念納入職業教育和職工培訓課程，建設一批生態文明教育實踐基地。（責任單位：宣傳和統戰部、經發委、組織部、教育局、人社局、生態環境局）

 

七、保障措施

 

（一）加強雙碳工作組織管理

 

由園區碳達峰碳中和工作領導小組統籌領導園區碳達峰建設工作開展，研究、審議、決策和協調解決園區碳達峰建設推進中遇到的重大問題。經發委作為領導小組辦公室，負責園區碳達峰建設工作的具體組織協調和系統推進。園區其他相關委辦局、功能區、街道作為組員，由主要負責人為第一責任人，按照任務分工協同開展園區碳達峰建設工作。建立園區碳達峰建設工作聯席會商機制，自上而下，加強統籌、協同配合，形成工作合力，構建多層次工作體系，形成逐級管理推動的園區碳達峰建設工作格局。（責任單位：經發委、各相關委辦局、功能區、街道）

 

（二）建立雙碳科技創新機制

 

探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的“雙碳”科技研發和示范項目，落實支持首臺（套）先進重大能源技術裝備示范應用的政策。加強“雙碳”科技人才支撐，建立“雙碳”科技創新人才培養體系，依托“金雞湖人才支持計劃”等，引進“雙碳”領域具有全球影響力的頂尖科學家等高層次人才。鼓勵園區的高等院校建設綠色低碳領域未來技術學院、現代產業學院和示范性能源學院，探索增設碳捕集利用與封存、碳匯、碳排放權交易等領域及方向相關急需緊缺專業。（責任單位：組織部、科創委、經發委、科教創新區）

 

（三）加大綠色金融產品創新

 

深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展，做好綠色金融大文章。完善綠色金融服務體系，鼓勵銀行業機構通過設立綠色金融事業部、綠色支行，保險機構探索設立綠色保險產品創新實驗室等方式，切實提高綠色金融服務和風險防控能力。強化綠色金融政策支撐，大力落實《關于進一步推進蘇州自貿片區金融業高質量發展的若干措施》，加大對綠色信貸、綠色債券及資產證券化、綠色保險等產品創新和資金運用的支持力度，鼓勵金融機構提升綠色金融服務能力。推進綠色金融產品和服務創新，進一步豐富綠色金融業態，形成多元化的綠色金融產品和服務體系；持續支持銀行業金融機構探索綠色信貸產品，積極協助符合碳金融標準的企業和項目對接金融機構，鼓勵金融機構加大“綠色智造貸”產品推廣與貸款支持力度；全面優化風險補償池管理模式，通過市場化機制優選一批綠色金融創新產品，強化金融對綠色低碳領域的精準扶持。（責任單位：金融局）

 

（四）加大雙碳財政資金支持

 

加快梳理現有資金政策，明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道，將各重點領域的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍。統籌用好各級各類財政專項資金支撐綠色低碳發展。創新基于支持“雙碳”目標的政府投資模式，充分發揮現有政府投資基金的引導作用。（責任單位：財政審計局）

 

 

信息來源：蘇州市人民政府