杭州市低空經濟產業高質量發展規劃

（2024—2027年）

（征求意見稿）

低空經濟作為新質生產力的代表性方向，已列為國家戰略性新興產業和我省未來產業培育重點領域之一，二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》和《政府工作報告》都提出發展低空經濟。為科學指導杭州市低空經濟產業高質量發展，根據《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省打造低空經濟發展高地的若干意見》《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》等文件規定，結合杭州實際，編制本《規劃》。《規劃》以2023年為基年，規劃期限至2027年、展望至2035年，規劃范圍為杭州市行政區劃范圍。

一、發展背景與現實基礎

（一）發展背景

當前，全球低空經濟步入以電動垂直起降飛行器（eVTOL）實踐為主的先進空中交通（AAM）探索階段，各國正積極探索培育低空經濟產業，低空經濟正在成為推動經濟增長的新引擎。我國低空經濟高速發展，預計到2026年有望突破萬億元，多地積極搶抓低空經濟產業密集創新和高速發展的黃金窗口期，加快推動產業集聚、構建創新生態，競相構筑發展優勢。浙江已制定出臺系列政策文件，全力以赴打造低空經濟發展高地。杭州當前正是培育新質生產力的關鍵時期，低空經濟發展迎來重要風口，主動布局既有杭州區域特色又有全球核心競爭力的低空經濟產業，是杭州構建現代化產業體系的重要組成部分，具有極高的戰略意義。

（二）現實基礎

城市實力雄厚奠定堅實基礎。2023年杭州經濟總量完成從“1萬億”到“2萬億”的大跨越，常住人口達1252.2萬人，人均可支配收入達7.38萬元，每千人擁有汽車數量已達324輛、居全國第7位，進入“通航飛行時代”，在中國低空經濟“鏈接力”指數30城排名第9位，雄厚的城市實力為低空經濟產業高質量發展奠定了堅實的物質基礎。

空域條件優越提供基礎保障。2020年杭州入圍全國首批民用無人駕駛航空試驗區，申報空域面積1000余平方公里；建德千島湖通用機場空域面積達5700平方公里，為全國最大的單片低空空域，被列為浙江省航空應急救援主運行基地，低空空域優勢條件為低空經濟產業高質量發展提供了優越的物理空間。

產業生態形成構筑較高起點。全市現有近400家低空經濟產業鏈相關企業，涵蓋低空航空器及零部件制造、飛行保障、運行服務等領域，華奕無人直升機整機制造、AG60野馬飛機制造、西子航空飛機零部件制造、艾美依飛機自動化裝備制造等項目落地發展，無人機產業生態初步形成，以人工智能為引領的數字經濟發展優勢持續賦能低空經濟，扎實的產業基礎為低空經濟產業高質量發展提供了較高的起點。

創新資源密集匯聚策源力量。全市現已聚集一批高水平高校院所和高能級創新平臺，每年產生大量與低空經濟、智慧通航高度相關的科研成果，天目山實驗室為全省航空領域省實驗室，浙江大學成功完成多個無人機型號任務的研制工作，北航杭州創新研究院已形成“空中抓捕特種無人機系統”等國家級技術攻關成果，為低空經濟產業高質量發展提供了有力的創新動能與人才支持。

應用場景豐富支撐市場需求。杭州是全國物流大市、國際風景旅游城市、國際賽會之城，已在低空物流、賽事保障、航空運動、應急救援、低空文旅、農林植保等領域開展了低空經濟場景應用，迅蟻科技在杭州已完成無人機物流飛行15萬架次，全國青少年無人機競賽訓練（杭州）基地成為業界標桿，千島湖機場成為華東乃至全國飛行最順暢、最繁忙的通航機場，低空經濟產業發展具備巨大的市場潛力。

總體而言，杭州市低空經濟產業發展起步早、基礎好，具備民營經濟活躍、空域條件優越、創新資源富集、數字經濟發達、試點經驗積累、應用場景豐富等優勢條件，目前已建立低空經濟發展工作協調機制、形成頂層設計；同時存在龍頭企業引領不足、基礎設施建設滯后、安全保障有待加強等發展短板，需緊抓戰略性機遇，錨定一批適合杭州區域特色的細分賽道，探索形成一批創新性引領性強的經驗做法，在日益激烈的低空經濟市場競爭中加快脫穎而出。

二、總體要求

（一）基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府要求，立足杭州低空經濟特色優勢，搶抓低空經濟產業發展戰略機遇，以科技創新為驅動，以場景應用為牽引，以安全發展為保障，優化“六區聯動”全域空間布局，加快推動制造、飛行、保障、服務“四位一體”發展，以打造低空經濟最優產業生態為核心，爭創首批國家低空經濟綜合產業示范區，助力杭州打造全國低空經濟領軍城市。

（二）發展目標

到2027年，全市低空經濟產業綜合實力穩居全國第一梯隊，規模能級、產品競爭力、創新能力、應用水平大幅提升，低空經濟新基建體系基本形成，成功創建首批國家低空經濟綜合產業示范區。

——產業能級顯著提升。低空經濟產業領域催生頭部或關鍵環節企業10家以上，引育產業鏈相關企業600家以上，產業規模突破600億元，有力支撐杭州在中國低空經濟城市排名穩中有進。

——特色領域優勢鞏固。形成以低空智能物聯產業為引領的低空經濟特色產業體系，在若干細分領域形成高科技含量、高市場占有率、在全國具有引領能力的標志性產品（服務）10個以上。

——創新能力明顯增強。低空經濟區域創新體系更加完善，組織實施關鍵技術攻堅項目10項以上，新增有效發明專利100項，主導或參與制（修）訂相關標準10項以上。

——應用場景不斷豐富。打造標志性應用場景10個，低空飛行量超過180萬架次/年，打響“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，低空物流總量進入全國前5位。

到2035年，形成支撐低空經濟產業高質量發展的最優生態，低空經濟產業成為杭州現代化產業體系建設和新質生產力培育發展的重要引領力量，高水平建成全國低空經濟領軍城市，有力支撐杭州奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市。

三、產業選擇和空間布局

（一）產業選擇

突出差異化、高端化發展路線，以低空智能物聯產業為引領，加快布局低空制造高價值領域，積極推動低空運營服務和低空保障服務“鍛長補短”，全力打造既有杭州區域特色又有全球核心競爭力的低空經濟產業。

1．聚力布局低空智能物聯產業

突出圍繞低空新基建標準化、智能化、網絡化趨勢，充分發揮杭州智能物聯產業基礎優勢，重點發展低空數據、低空安全等領域，積極培育智能化地面裝備領域。

——低空數據。以數據為關鍵要素，夯實低空經濟數字網絡架構底座，高質量打造“低空數據第一城”：重點發展基于感知計算、目標識別、軌跡預測、視頻處理等感知數據計算功能的算力基站；深化空天信息技術融合應用，發展多維感知技術，加快空天地一體化數據采集與應用，開發低空經濟底層數據庫；加快發展低空AI算法，加快算法適配調整，大力培育為城市智能化管理、低空制造、低空飛行及智能化運維服務提供一站式解決方案的綜合服務商；加強發展低空數據挖掘、數據可視化，優化軟件系統設置，推進無人機數據資源場景式開發；加快開發低空空域精細化管理等一批低空數據服務應用產品。

——低空安全。針對重要設施場所和飛行安全，加快研發監測、反制、打擊、防護等產品及系統，加強低空信息安全技術產品開發，打造低空安全產業發展高地：開展無人反制與防御技術攻關，積極發展導航誘騙儀、雷達跟蹤儀、無線電偵測儀、光電設備、電子干擾設備等關鍵設備，加快培育立體防控解決方案服務商；加強抗干擾技術攻關，深化加密與安全通信技術和自主導航技術研究，提升無人機自身防御和防護能力；聚焦低空數據云安全、飛行控制系統安全、低空管理平臺安全、低空空地安全等領域，加快發展模擬防御、電子認證、態勢感知、安全測試、風險評估等網絡安全新產品新服務，推動低空信息安全產業發展。

——智能化地面裝備。針對“干-支-末”無人機航線網絡建設和低空數據、低空安全產業發展的設施設備需要，積極搭建和研制地面配套基礎設施，重點發展智能起降裝備、智能配套監測設備、通感一體化裝備等智能化地面裝備：依托運營服務企業，加強研發無人機物流柜、無人機智能起降臺、便攜式起降臺等智能起降裝備，引進培育基于現有設施場地改造起降點的改造服務商；積極發展通信、監視、導航、氣象等智能配套監測設備；加快開展通感一體化技術研發攻關和示范應用，積極發展智能基站產品及服務。

2．加快布局低空高端制造產業

以整機研發制造為引領，加快發展動力系統、機載系統、飛控系統三大系統領域，大力支持關鍵零部件及高端材料研發制造，積極布局低空經濟制造高價值環節。

——整機研制。重點發展工業級智能無人機、eVTOL等新型通航裝備，穩步發展輕小型固定翼飛機，積極關注新概念飛行器：加強人工智能技術應用，加快研發低成本、高安全、更智能、更高效的物流專用無人機、地理測繪無人機、農業植保無人機、大型無人直升機等工業級無人機，積極引育軍用無人機企業；積極盯引重點eVTOL項目落地，加快培育eVTOL研制新版塊；結合低空文體旅、飛行培訓等應用側需求，穩步發展運動飛機、航校培訓飛機等輕小型固定翼飛機，加快電動飛機產品應用；密切關注下一代低空飛行器技術，積極關注、適時引進氫能源飛機、新能源無人機等新概念飛行器。

——關鍵系統。充分發揮通信傳感、集成電路、人工智能等產業優勢，做強動力系統、機載系統、飛控系統三大關鍵系統，搶占低空制造價值鏈高端：重點發展三電系統、中小微型發動機等動力系統，積極突破高能量密度鋰電池、高比功率氫燃料電池、高效率電推進系統等關鍵技術，加快發展能源管理系統；重點發展機載感知系統、通信導航系統等機載系統，積極突破高端陀螺儀等傳感器技術，加快發展智能航電產品；重點發展自動飛行控制、無人駕駛飛控等飛控系統，持續突破智能化、高可靠性、輕量化、低成本飛行控制技術，加快發展主控芯片等關鍵領域；結合低空視覺等場景應用需求，加快發展雷達等任務載荷系統產品。

——關鍵零部件及高端材料。全力挖掘汽車、機器人、集成電路等關聯產業轉化潛力，突出圍繞關鍵系統配套需求，大力培育發展低空專用芯片等關鍵零部件及高端材料，加快掌握一批基礎核心技術：大力發展MCU芯片、傳感器芯片、通信芯片、電源管理芯片、存儲芯片等各類低空專用芯片，加快提升航空緊固件、航空軸承、發動機零部件等關鍵基礎零部件的質量與影響力；以低空整機及核心部件制造材料特性需求為導向，重點發展碳纖維復合材料、磁性材料等高端材料。

3．大力發展低空運營服務產業

結合杭州特色和優勢，大力發展一批標志性的低空消費新業態，增強低空飛行服務支撐，積極打造低空經濟運營服務產業高地。

——低空消費新業態。重點發展“3+1”低空消費新業態：大力發展低空物流，加快探索應急醫療配送、物流運輸、生鮮配送等商業化模式；大力發展低空城鄉治理，支持發展無人機巡檢、無人機安防、無人機植保、無人機環境監測等服務；大力發展低空文體旅，加快發展低空觀光旅游、空中拍攝、航空運動等服務；加快探索低空客運新業態，深化短途運輸服務，探索城際出行、聯程接駁、空中通勤等空中交通服務。

——低空飛行服務。加快發展飛行培訓與認證、飛行器維修與托管、低空金融及租賃等低空飛行服務：積極開展專業飛機駕駛和無人機操作技能培訓，發展飛行執照培訓、警航訓練等低空飛行培訓服務，加快發展青少年無人機競賽訓練和培訓服務，全面開展無人機技術技能等級評定和國家級無人駕駛航空器遙控飛行員執照認證工作；發揮長龍航空主基地優勢，積極發展公務機維修服務及配套培訓服務；依托飛行器維修組裝基地、飛機停保場、油庫、停機坪等載體，發展飛行器維修機改造、飛機停故托管等服務；依托杭實集團等運營優勢，加快引進發展關聯度高的低空運營、低空金融等產業。

4．加快發展低空保障服務產業

圍繞低空飛行器生產、飛行需要，系統加強檢驗檢測、氣象服務與適航審定等低空飛行關鍵保障服務，加快打造服務全市、輻射長三角的關鍵保障服務鏈：大力發展無人機及無人系統模擬仿真、檢測檢驗、試飛驗證等服務，圍繞航空器型號合格證、生產許可證、適航許可證以及運營合格證等相關取證活動發展一批中介服務商；持續提升低空氣象服務能力，為低空飛行活動提供及時、便捷、精準的氣象情報服務；積極打造航空器及關鍵零部件、材料檢測平臺，鼓勵企業與院所機構協同發展系統化、常態化的檢測服務。

（二）空間布局

綜合經濟實力、空域資源、土地空間、產業基礎、創新能力、配套服務等條件，堅持統籌聯動、產城融合、集聚集約，重點打造“六區聯動、多點支撐、全域應用”空間布局。

1．六區聯動

重點支持余杭區、建德市、錢塘區、蕭山區、桐廬縣、臨平區等低空經濟產業發展示范區，聚焦低空物流、低空數據、低空視覺、低空制造等領域，打造全市低空經濟產業高質量發展主平臺。

——余杭區。基于國家民用無人駕駛航空試驗區先發優勢以及人工智能、智能物聯產業集群優勢，以低空數智產業為主導，以低空數據服務及應用、低空關鍵系統及零部件制造為主攻方向，大力建設全市低空飛行服務管理平臺，重點打造低空快遞物流、低空文體旅娛、城市空中治理、載人eVTOL等應用場景，加快低空經濟“研發、產業、應用”強鏈延鏈、聚鏈成群，打響“中國飛谷”品牌。

——建德市。發揮航空小鎮發展基礎和空域資源優勢，以航空文旅、航空研學、飛航展示、航空運動等低空飛行旅游為主導，加快培育低空飛行制造業和低空試飛、飛行器維修等配套產業，大力推進省級低空飛行服務中心、省級低空無人機管理與服務平臺、華東智能無人系統試驗測試認證基地等建設，打造全國低空文旅融合標桿區、全省低空智慧管理示范區、全市低空飛行設備研制區。

——錢塘區。以航空航天“萬畝千億”新產業平臺建設為基礎，挖掘航空制造、汽車、集成電路產業與低空經濟融合潛力，以低空研發制造業為主導，以工業級/低成本無人機、低空無人反制與防御、低空數字信息網絡安全為主攻方向，全力推進“低空智谷”建設，積極發展城市飛送、城市治理、農業植保、環境監測等系列低空應用場景，加快建設低空制造產業鏈高地。

——蕭山區。在國家級臨空經濟示范區和“中國視谷”建設基礎上，以低空視覺為主導，以高低空融合發展為特色，培育發展低空制造和低空數據，重點打造低空物流、低空載人、低空文旅、低空城鄉治理等應用場景，加快培育系統集成商，建設全省高低空融合發展引領區。

——桐廬縣。立足“三通一達”創始地和總部集聚優勢，以快遞小鎮為主平臺，主攻低空物流零部件研制、低空物流綜合應用服務、低空飛行培訓服務等細分領域，聚力打造全國低空智慧物流總部經濟新高地、長三角低空智慧物流應用場景試驗區、杭州低空智慧物流整體方案輸出地。

——臨平區。扎根算力小鎮數據支持和開發區裝備制造產業集群，面向未來高密度飛行的算力需求，以低空算力產業為主導，以低空算力數據服務、低空安全保障服務、低空制造為主攻方向，加快建設低空算力數據庫、低空監管平臺與系統等新型基礎設施，重點打造“低空+”算力、城市治理、農林植保、物流等應用場景，加快建設長三角低空算力應用樞紐中心。

2．多點支撐

鼓勵相關區、縣（市）結合自身優勢條件與產業基礎，圍繞低空經濟產業發展全市一盤棋，因地制宜抓好技術創新、企業培育、項目建設等工作，打造若干細分領域特色產品及服務。

3．全域應用

各區、縣（市）結合屬地空域資源，加快推動低空飛行器及低空基礎設施、應用服務系統在低空物流、城鄉治理、低空文體旅、低空客運等場景的示范應用，形成一批可推廣、可復制的典型案例。

 

 

 

 

四、主要任務

（一）攻克一批關鍵技術，打造低空創新高地

1．開展關鍵技術攻堅

支持技術性環節有力破題，瞄準整機研發，主控芯片、三電系統、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航、氣象服務等核心系統，組織實施專利導航。推動科技資源有機整合，鼓勵行業上下游企業聯合高校院所、新型研發機構積極申報國家、省、市重大科技專項，加快形成一批高價值專利組合，掌握一批關鍵核心技術，開發一批戰略創新產品。加快形成杭州特色模式，探索“國家出題+專家答題+市場閱卷”和“企業出題+專家答題+市場閱卷”的創新模式，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。

 

專欄1：低空經濟產業重點攻關技術方向指引

1．通感一體化技術。通過基站間聯合數據傳輸及信息共享，集成無線通信與感知功能，融合傳統5G通信功能、雷達感知能力和算力等多種技術，實現通感共存及相互協同輔助增益，提升網絡智能化水平和效率。 2．無人機飛行控制技術。通過建立和整合無人機的運動學模型（描述無人機的空間運動關系，包括位置、速度和姿態）、控制算法（根據無人機的運動學模型和目標軌跡，計算出控制指令）和導航系統（根據控制指令和傳感器數據，實現無人機的自主導航），實現無人機的飛行控制和飛行安全。 3．無人機編隊飛行技術。對多架無人機信息源進行融合，對各種任務進行分配和決策，規劃單機飛行航跡，研發和利用先進的編隊控制方法和隊形設計實現多機編隊飛行任務，提高任務執行效率和減少成本。 4．先進航空材料智能設計制造技術。開展連續纖維復合材料增材制造技術、短切纖維塑料粉末增材制造和連續光固化增材制造技術研究，建立先進航空材料一體化設計與智能制造技術體系，形成先進航空增材制造技術和航空用零部件3D打印能力，實現復雜結構部件的低成本制造。 5．無人機高密度能量電池研制技術。通過對單體關鍵材料體系和極片結構體系的優化,解決電池系統無法兼顧高瞬時輸出功率以及高續航能力的核心瓶頸問題，直接轉化為更長的飛行時間和更大的飛行范圍。 6．無人機電池能量管理技術。在動力輸出分配控制、電池系統管理、可靠性和控制優化等方面進行系統改進，提高無人機的續航能力并增強電池壽命，滿足長時間、遠距離的任務需求。 7．低空飛行器電磁屏蔽與抗干擾技術。優化組合靜電屏蔽、頻率選擇性抗干擾設計、信號處理不識別技術等多級保護策略，實現低空飛行器在電磁惡劣環境下的穩定運行。 8．飛行器智能檢測避障技術。研發突破多傳感器融合、先進的目標檢測與跟蹤算法、高精度的軌跡預測模型和沖突檢測算法、高安全可靠的決策算法和實時控制技術，提高飛行器的安全性能和任務完成效率。 9．eVTOL電推進系統DEP技術。研究開發利用永磁同步電機驅動多個推進器作為飛機的動力裝置，突破傳統飛行器架構的限制，大幅提升飛機氣動效率、載運能力、環保性（降低噪音）和魯棒性等方面的性能。 10．低空大氣實時監測網絡和多尺度預報預警技術。基于多波段氣象雷達網和垂直廓線觀測網，構建低空三維精細氣象監測分析模型，迭代升級多尺度快速更新數值預報模型和人工智能降尺度預報模型，構建低空氣象數字孿生體系，減少低空氣象風險，保障空路規劃科學和低空飛行安全高效。

 

2．提升創新平臺能級

打造聯動創新體系，鼓勵低空經濟產業鏈上下游企業與國內外高校、研究機構等在杭組建創新聯合體，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”全過程創新生態鏈。加快低空經濟領域工程技術研究中心和先進技術研究院等研發載體建設。加強省市聯動，推動之江實驗室、天目山實驗室等重點科研機構建設，加快推進一批重點實驗室重組，加大低空經濟領域人才、資金、科研設施投入，爭創一批重大原始創新成果。到2027年，新增省級及以上研發中心等創新平臺5個以上。

 

專欄2：低空經濟產業重點創新平臺提升工程

1．之江實驗室。加快推進國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺建設，重點解決多集群異構算力的聚合、管理、智能調度、全棧自主可控軟件棧等問題，打造具備智能計算能力并提供算力服務的基礎設施載體，為低空經濟發展提供強大算力支撐。 2．天目山實驗室。開展低空數字空域技術、低空數字航線、三維高精地圖、數字孿生、智能化調度等技術攻關和研究，重點聚集中、大型無人機及eVTOL方向，加快形成支撐無人機技術開發、產品研制、應用推廣的系統化創新體系。 3．流體動力與機電系統國家重點實驗室。開展飛機數字化裝配技術攻關及高端裝備研制，不斷完善涵蓋組件、部件和整機的飛機自動化裝配技術體系，打破歐美發達國家的技術封鎖和市場壟斷。 4．浙江省通用航空運行技術研究重點實驗室。開展低空通信導航監視設備、低空交通數字智能平臺、低空交通技術標準、無人機適航評估、evtol運行與適航技術研究、低空交通示范應用，實現低空“實時監、風險控、有序飛、服務優”。 5．浙江省空間信息感知與傳輸重點實驗室。開展未來衛星星群與無人機群協同智能感知中高動態組網、高速信息傳輸、智能信息感知等理論與技術研究。 6．浙江省飛機復合材料技術創新中心。聚焦高性能碳纖維復合材料原材料、大尺寸復合材料構件制造裝配工藝和大尺寸復合材料產品專用裝備等關鍵技術攻關，致力建設國內領先國際一流的高性能飛機復合材料技術創新中心。 7．先進無人機技術浙江省工程研究中心。開展無人機總體氣動設計、結構強度分析、自主飛行控制、智能決策與規劃以及無人機系統研制等，研制先進無人機產品并推動規模化應用。

 

3．加速成果轉移轉化

實施科技成果轉化“雙百千萬”專項行動，舉辦系列低空經濟現場推進會和專題路演活動，加大科技成果“先用后轉”推廣力度，促進低空科技成果高效轉化。持續推進杭州技術轉移轉化中心建設，推動國防科技先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空產業裝備領域轉化應用，推動航空航天企業積極融入低空經濟產業鏈供應鏈體系。積極推進低空概念驗證中心建設，支持符合條件的低空企業牽頭建設概念驗證中心。到2027年，在杭州本地產業化落地標志性技術成果10個以上。

（二）引育一批核心企業，打造特色產業鏈群

1．實施精準招商

融合全市低空經濟產業發展導向、區域承載能力、重點平臺空間布局，完善地塊坐落、交通、規劃、相鄰地塊等配套信息，優化全市低空經濟產業招商地圖，聚焦軍工央企項目、產業頭部項目、單體制造業重大項目、科技創新型項目等重點對象“敲門招商”。以招才引智賦能招商引資，緊盯以人才為核心競爭力的創新項目和未來產業項目，結出一批雙招雙引標志性成果。

2．培育企業梯隊

系統梳理產業鏈上下游企業，建立全市低空經濟產業企業庫，綜合考慮企業規模、市場前景、技術成熟度、企業成長性等相關指標，形成全市低空經濟重點企業培育庫，建立完善“初創型企業-創新型中小企業-省級專精特新中小企業-專精特新‘小巨人’企業-制造業單項冠軍企業-領航企業”梯隊培育體系。優化政策設計，大力支持一批有實力、有潛力的本土企業發展壯大，培育杭州低空經濟產業“金名片”。召開低空經濟產業集群“十鏈百場萬企”系列對接活動，重點支持低空經濟領域的智能物聯“鏈主”企業加大上下游生產配套企業訂單，推進上中下游、大中小企業通融發展。

3．厚植創業群體

鼓勵區、縣（市）因地制宜，重點在城西科創大走廊等低空經濟產業平臺建設低空經濟孵化器和加速器，為初創企業提供包括產業認知、技術研發、市場推廣、管理咨詢等在內的全方位的孵化服務，培育一批具有創新活力和市場潛力的新興企業，助力初創企業快速成長，成為低空經濟領域的新生力量。鼓勵低空經濟產業集聚地建設中試平臺，加快概念、設計、工藝、適配、適航、系統驗證等全方位、開放式、全生命周期試驗。深入推進眾創空間商事制度改革，做大做強特色小鎮、創業大街、創業社區、創業村等，引導國際國內專業人才向眾創空間集聚。

（三）集聚一批高端人才，打造低空人才樞紐

1．實施專項引智計劃

開展全市低空經濟高層次人才、高素質人才數據資源統計工作，建立健全低空經濟產業領域人才圖、人才榜、人才庫，編制杭州市低空經濟緊缺專業人才需求目錄，加強低空經濟人才市場動態監測。聚焦低空經濟硬核科技人才，深入各類人才計劃和領軍型創新創業團隊計劃等人才工程，到2027年，支持行業企業引進低空經濟科技領軍人才10名以上。打造低空創新賽事，聚焦低空經濟產業賽道，發掘全國范圍內技術成果，鼓勵低空經濟企業參加行業各類賽事，營造以賽引才、項目引才的良好氛圍。聚焦通用航空領域飛行員人才需求，率先打造一支業務技術精湛、作風嚴謹、服務良好的專業飛行員隊伍。

2．精準培育本土人才

聚焦低空經濟基礎研究和產業核心技術，鼓勵開展前瞻性基礎研究、引領性原創研究，在薪酬待遇、科研啟動資金等方面給予長期穩定支持，加快培育一批敢闖“無人區”、能闖“無人區”的低空經濟人才和團隊。深化校地融合創新發展，助推相關本地高校（校區）成為低空經濟人才集聚地。鼓勵本地高職院校及時調整專業設置，完善市場化社會培訓機制，加快構建“產教訓”融合、“政企社”協同、“育選用”貫通的低空經濟技能人才培育體系。鼓勵有條件的企業、院校積極開設“飛行學院”，加強無人機操作、遠程監管、數據處理、法律法規學習等系統培訓，加快培養一批分布式駕駛員和高素質飛手。到2027年，培育低空經濟產業領軍人才10名以上、創新創業團隊5個以上。

 

專欄3：低空經濟領域本地高校（校區）及職業院校人才培養重點

（一）本地高校（校區） 1．浙江大學。依托航空航天學院、控制科學與工程學院、機械工程學院、信息與電子工程學院等院系，培養力學、流體工程、飛行器設計、智能無人系統、航空電子、飛行控制、空天信息等方面創新型人才。 2．浙江工業大學。依托地理信息學院、信息工程學院等院系，培養時空計算、智慧遙感、智能感知、時空大數據等學科專業人才。 3．浙江理工大學。依托流體傳輸系統技術國家地方聯合工程研究中心、流體工程技術國際科技合作基地等國家部委批建科研平臺，培養流體工程領域專業特色人才。 4．杭州電子科技大學。依托電子信息學院、信息工程學院、通信工程學院、自動化學院等院系，培養空天信息、通信感知、飛行控制、人工智能等領域人才。 5．北航杭州創新研究院。依托北航“空天信融合特色”的國家級創新平臺，圍繞多維信息融合智能感知與無人系統等優勢領域培養創新人才。 6．杭州市北航國際創新研究院（學院）。依托人工智能研究中心/國家人工智能產教融合創新平臺、智慧民航科創中心/空天地一體新航行系統全國重點實驗室、大飛機研究院（杭州基地）等多個科創平臺，培養航空領域卓越工程師和高精尖創新人才。 7．西電杭州研究院。依托衛星互聯網研究所等下設機構，培養衛星互聯網、飛行風險預測應用、智能駕駛系統等關鍵領域的人才。 8．浙江工程師學院。培養智能信息感知與控制、先進材料、航空制造、智慧交通等領域的高端工程領軍人才和卓越工程師。 （二）職業院校 1．浙江交通職業技術學院。依托航空學院，培養低空智能飛行器制造與維修、大型飛機維修、智能飛行器駕駛與應用人才。圍繞低空智控制造（維修）、應用、通信、感知、管控、導航等六大核心方向，培養學生一體化低空智控“金技”。 2．杭州智力運動中等專業學校。依托無人機技術與應用、無人機競速職業等專業，培養低空經濟領域的專業技能人才。 3．杭州市中策職業學校。依托電氣設備運行與控制專業，培育無人機操控人員和維修維護人員。 4．杭州技師學院。依托無人機等相關專業，培養從事無人機制造、維護、行業應用和航空器維修、檢測、維護等工作的高素質技能人才。 5．杭州現代技工學校。依托無人機應用技術專業，培養無人機操作、維護、修理以及低空交通管理等方面的專業技能人才。 6．建德市工業技術學校。依托無人機專業，培養具備無人機操控與維修技術的高素質技能型專業人才。

 

3．深化人才體制改革

建立目標導向型人才評價體系，把企業規模、運營績效、科研投入等作為低空經濟企業人才評價的關鍵要素，支持符合條件的低空經濟領域用人主體開展人才授權認定，支持低空經濟高層次人才積極申報職稱評審。推行首席專家負責制、項目經費使用“包干制”和“里程碑式”關鍵節點管理，探索一個項目周期“最多查一次”改革。落實充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務成果權益分享機制。打造前瞻型人才評價標準，將無人機駕駛員、無人機測繪操控員等納入技能人才認定體系，完善低空經濟技能人才評價機制。健全完善低空經濟領域專家評審庫，探索建立非共識項目、潛力型人才的評審機制，不斷提高人才評價的前瞻性、科學性。

（四）拓展一批核心場景，打造應用標桿城市

1．打造無人機電商物流品牌

攻堅300公里航距低空無人機物流集成方案，推出“無人機跨城急送”和“無人機同城即時送”服務，推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場景，不斷探索成本更低的商業化模式。推動物流中端場景應用，率先在交通高峰期、需跨江運輸的城市內一、二級物流倉之間開展低空轉運；在山區、鄉村等交通不便地區開展無人機配送應用，有效解決山區鄉村“最后一公里”配送難題。培育零售、餐飲、應急藥品、時效性禮品等低空即時服務需求，加快開展無人機末端配送。

2．豐富低空文體旅消費業態

深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學、表演等業態，持續舉辦建德航空飛行大會等活動，開展錢塘江、千島湖、湘湖、富春江等沿江沿湖低空觀光體驗，到2027年，培育低空旅游精品航線4條以上。支持杭州西湖風景名勝區打造“低空游覽+接駁”場景，積極探索開拓多景區聯動的低空游覽線路。培育“低空+體育”消費需求，持續舉辦浙江省航空運動“嘉年華”活動，支持余杭區、蕭山區、富陽區、臨安區、建德市等地，打造無人機競賽、虛擬無人機智力運動、高空跳傘運動、滑翔傘運動等低空體育“金名片”，推動低空文體旅聯動發展。

3．創新低空城鄉治理

支持公共服務行業通過政府購買服務等方式，加大低空航空器在國土勘察、生態治理、農林植保、氣象干預、搶險救災、電力巡線、管網巡查、港口巡檢、城市治堵、城市治安等場景應用力度，探索低空城鄉治理多功能集成和“巡檢+物流”復合飛方案，到2027年，形成30個以上典型案例。支持無人機在急救血液、檢測標本配送等醫療場景應用，支持直升機在醫療救護等場景應用，打造“空中120”，完善“空中110”“空中119”等應急體系，加快推進航空應急救援基地建設，增強航空器應急救援力量，實現低空救援30分鐘快速響應。

4．探索潛在應用場景

以杭州創建城市空中交通管理國家級試點為契機，推動以eVTOL為主的新型航空器應用，探索城際出行、聯程接駁、空中通勤等空中交通場景，培育低空載人新業態。加快發展公務航空，開通蕭山機場至全市及周邊重點地區的航線，支持蕭山機場、杭州西站探索實施低空飛行聯程接駁，提供高水準的空鐵聯運服務。圍繞建德航空小鎮，打造通用航空器與無人航空器融合運輸場景。持續挖掘低空產品和服務適用場景，評選并推廣低空應用優秀案例。

 

專欄4：低空經濟十大應用場景

1．城市治理。以城區為重點，開展交警巡邏及事故勘查、無人機出警、人員密集活動現場安保、賽事無人機反制、高層違建及工地施工監管、轄區巡邏等應用。 2．應急救援。面向滅火、醫療、救災等應急救援需要，開展消防滅火救援、森林防火巡護、醫療救援轉運、災害救援及物資投遞、山林搜救等應用。 3．生態治理。面向空氣、水文、森林環境等生態治理需要，開展水質采樣、空氣監測、河道流量監測、水域岸線監測、山場除治作業等生態環境問題監測及巡查管控應用。 4．巡檢作業。面向交通、工廠、安全等日常維護巡檢需要，開展水陸交通巡查、電網巡檢、地鐵巡檢、橋梁巡檢、危化品巡檢等應用。 5．地理測繪。面向城市規劃、地形勘測等地理測繪需要，開展高分辨率影像及傾斜攝影測量、應急測繪、地形地貌現狀拍攝、面積測繪、3D建模等應用。 6．低空物流。以核心商圈、各大醫院、產業園區、未來社區等為核心，開展城市無人機配送應用，結合醫共體建設深化醫療運輸應用；面向山區，開展山村快遞配送、基站電池更換運輸等應用。 7．低空客運。以建德為重點，提高低空短途通勤航線使用效率，聯動舟山、橫店等周邊地區探索公務包機應用；面向市內重點景區、機場、鐵路等聯程接駁需要，積極探索“蕭山機場+杭州西站”聯運、西湖景區接駁等應用。 8．低空文旅。以千島湖、湘湖、錢塘江、西湖等重點旅游景區以及公共場地為重點區域，開展低空觀光游覽、低空研學、無人機表演、節目拍攝、風景航拍等應用。 9．低空體育。以建德、余杭、富陽、蕭山、臨安等地為重點，開展航模競賽、飛行培訓、滑翔傘/動力傘飛行體驗、高空跳傘等應用。 10．農林植保。以余杭、錢塘等地為重點，開展無人機農藥/肥料噴灑、無人機播種、作物搬運、農情監測等應用。

 

（五）推進一批雙向融合，打造多元賦能鏈路

1．推進“低空+AI”

充分發揮杭州人工智能產業優勢，將爭創首批國家低空經濟綜合產業示范區與深化國家新一代人工智能創新發展試驗區建設、爭創國家人工智能先進制造業集群緊密結合，打造區域“低空+AI”協同發展格局。與數字孿生、智慧城市結合，加快推進全數字化低空智能融合系統（SILAS-GS）建設，打造低空經濟的“大腦”和數字底座，促進自動化、無人化、智慧化技術裝備和自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術的集成應用。鼓勵浙大計算機創新技術研究院和多翼創新等機構率先試點“低空GPT”等行業前沿技術，做好“低空+AI”的“探路先鋒”。

2．推進雙空融合

遵循低空經濟和大飛機產業空域銜接性、產業關聯性、資源互補性特征，推進低空經濟和臨空經濟聯動發展，支撐全省高水平建設民航強省、打造低空經濟高地。加快推進杭州臨空經濟示范區建設，積極破解保稅區劃設、城市化建設等關鍵制約，支持長龍航空探索發展公務航空和低空飛行服務。舉辦“雙空經濟”對接會等活動，加強低空經濟和大飛機產業在產業鏈上的協同，重點支持大飛機產業上游材料、中游研發設計、下游維修環節企業加快融入低空經濟產業鏈、供應鏈。以空域管理為關鍵點，推進信息系統適時迭代升級，搭建“雙空經濟”信息協同平臺，構建縱向、橫向空域協同治理機制。探索建立“雙空經濟”大數據聯合實驗室。

3．推進產融融合

深入實施“鳳凰行動”，扶持重點企業加快上市步伐。組建市區聯動、社會資本參與的30億元規模低空經濟產業基金，專注于低空制造、低空視覺、低空物流、低空數據四大領域，促進科技創新和產業創新深度融合。充分發揮“3+N”杭州產業基金集群引導作用，持續優化管理機制，健全基金“募、投、管、退”全過程管理體系和考核評價體系，投資方向重點向低空經濟產業領域傾斜。鼓勵龍頭企業、社會資本成立低空經濟相關產業基金，積極推動銀行、證券等金融機構為低空經濟產業發展提供金融保障。

（六）搭建一批服務平臺，打造最優產業生態

1．設立技術創新聯盟

由天目山實驗室牽頭，聯合研究院、研究中心、技術中心、實驗室等核心科技創新資源共同發起，設立杭州市低空經濟技術創新聯盟，通過多渠道、多領域、多層次的深度交流合作，共同推進eVTOL、無人機、直升機、傳統固定翼飛機等低空飛行器關鍵技術研發攻關，積極參與實施中央和省部級重大科研和產業化項目，在“低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務”四個方面協同推進科技攻關、技術融合、成果轉化、產業升級，群策群力支撐杭州市低空經濟產業創新發展，為發展新質生產力提供“硬核”動能。

2．成立低空經濟企業聯合會

由杭實集團牽頭，充分發揮引領規范和行業自律作用，有效整合各方產業資源，成立杭州市低空經濟企業聯合會，以國家低空經濟深度發展戰略及杭州市相關產業政策為指導，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，搶灘布局，積極競速新賽道，聚焦低空空管、飛行器研制、運營服務等產業板塊，以市場為導向，以企業為主體，堅持創新發展、合作共贏的原則，搭建政、產、學、研、用協同平臺，加快推動杭州市低空經濟產業高質量發展。

3．完善檢驗檢測服務平臺

推進杭州民用無人駕駛航空試驗區適航中心建設，聚焦無人機模擬仿真、檢測檢驗、試飛驗證等能力，劃設戶外空曠環境與城市復雜環境下的試飛空域，開展無人機產品質量評估和產品檢驗檢測服務。支持建德建設華東智能無人系統試驗測試認證基地，搭建智能無人系統典型應用測試場景，搭建場景感知和業務感知的協同立體組網測試場景，搭建無人機、無人車、無人船等多智能體協同感知系統。鼓勵浙大、杭電、中國計量、方圓檢測等機構開展低空經濟試驗測試、檢驗檢測等配套能力建設。支持開展丘陵山地試飛場地建設，積極探索試飛場地租賃等發展模式。

五、保障措施

（一）加強組織協調

貫徹落實以市政府主要領導為總召集人、市政府分管領導為副召集人的領導協調機制。產業發展組加強與辦公室和其他組之間的信息互通和日常交流，建立專班工作例會、專項工作專題會和不定期會商機制，及時協調解決推進中的各類問題，抓好政策落地和兌現。

（二）完善基礎設施

結合國家城市空中交通管理試點爭創，有效建立省市聯動、軍地民協同的常態化工作機制，加快推進基礎網、航線網、飛服網“三網”建設，滿足低空航空器起降、飛行、停放、監管等功能需求，支持低空基礎設施建設申請超長期特別國債。

（三）強化安全保障

落實民用無人駕駛航空器生產管理規定，建立健全杭州低空交通管理服務平臺和市級無人機公共安全管理平臺，加快制定出臺城市空中交通安全管理辦法，落實禁飛空域相關制度，加強防御反制，依法打擊各種違規飛行行為，建立健全低空飛行安全應急處置機制，支持保險機構推出低空經濟產業相關保險產品。

（四）加強氛圍營造

加強國家、省、市低空經濟相關產業政策宣貫，加強最佳實踐、典型經驗宣傳，推進以低空經濟為主題的新型文化業態建設，支持開發低空文創產品，辦好全球數字貿易博覽會等有國際影響力的低空經濟相關展會，營造合力推動低空經濟產業發展的良好氛圍。

 

來源：杭州日報、政府網站