推動深化產業工人隊伍建設改革舉措落地見效

王東明

近期，中共中央、國務院印發實施《關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作重要論述的重大舉措，是貫徹黨的二十屆三中全會精神作出的重大部署。《意見》明確提出9個方面、27條重要舉措，為進一步深化產業工人隊伍建設改革指明了方向。產業工人隊伍建設改革，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指導的重大改革。自2017年改革啟動以來，在總書記和黨中央的關心重視、堅強領導下，改革取得了重要階段性成效，廣大產業工人理想信念更加堅定，做到“兩個維護”更加自覺；主人翁地位進一步彰顯，聽黨話、跟黨走的信念更加堅定；技術技能素質普遍提高，服務高質量發展的能力明顯增強；成長成才空間更加廣闊，在推進中國式現代化中的主力軍作用更加凸顯。我們要持續深入學習貫徹習近平總書記關于產業工人隊伍建設改革的重要指示精神，以《意見》印發為契機，進一步完善改革舉措，對深化改革進行再動員再部署，切實抓好各項改革舉措的落地見效。

著眼夯實團結奮斗的思想根基  全面加強產業工人思想政治引領

思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，是一切工作的生命線。中國共產黨建黨百余年來，思想政治工作服從服務于黨和國家工作大局，有效發揮了統一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團結奮斗的重要作用。習近平總書記高度重視加強對產業工人的思想政治引領。2018年10月29日，總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時，明確提出引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，是工會組織的政治責任，要求工會加強和改進職工思想政治工作，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，多做統一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力的工作。

《意見》在具體舉措中開宗明義提出“強化思想政治引領，團結引導產業工人堅定不移聽黨話跟黨走”，這既是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要體現，也是針對我國產業工人隊伍狀況作出的重要頂層設計。目前，全國職工總數約4.02億人，其中產業工人占職工隊伍總數的半數左右，這樣一支龐大的隊伍，蘊含著無窮的智慧和力量，是實現新時代新征程黨的目標任務的力量所在、底氣所在。通過扎實有效的思想政治引領，把廣大產業工人的共識凝聚起來、力量匯聚起來，責任重大、使命光榮。

我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述作為基本功和必修課，始終堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“中國工人大思政課”，深入車間、班組、生產一線，宣傳進一步全面深化改革的重大意義和戰略舉措，宣傳中國式現代化的光明前景，宣傳習近平總書記和黨中央對廣大產業工人的關心關懷關愛，引導廣大產業工人堅定不移聽黨話、跟黨走，堅定擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革。創新思想政治工作形式方法，強化產業工人人文關懷和心理疏導，把思想政治工作融入日常、抓在經常、做在平常。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強勞模工匠選樹服務，做好做實“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，推動全社會形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的廣泛共識。

著眼貫徹全心全意依靠工人階級根本方針  保障產業工人主人翁地位

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我們黨自成立之日起，就把自己定性為工人階級政黨，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，始終重視保障工人階級主人翁地位。進入新時代，習近平總書記對保障以產業工人為代表的工人階級主人翁地位提出明確要求。2015年4月28日，總書記在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上指出，我們一定要發展社會主義民主，切實保障和不斷發展工人階級和廣大勞動群眾的民主權利。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持工人階級的國家領導階級地位，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

《意見》從發展全過程人民民主的高度，把保障產業工人主人翁地位擺在更加突出的位置，從落實產業工人參與國家治理的制度、完善企業民主管理制度、健全勞動關系協商協調機制等方面對保障產業工人主人翁地位作出全面部署，充分貫徹了全心全意依靠工人階級的根本方針。近年來，圍繞保障產業工人主人翁地位，各級黨委、政府和工會組織做了大量工作，各地在推選黨代表、人大代表和政協委員人選時注重推薦產業工人；開展企業內部勞模、工匠等功勛評選表彰活動，進一步提高產業工人評模評先比例；在推薦評選全國五一勞動獎工作中重點向產業工人傾斜，2018年以來，每年全國五一勞動獎章表彰中產業工人比例均超過40%；等等。產業工人主人翁地位更加彰顯。

我們要落實黨中央部署要求，進一步推動提高優秀產業工人在黨代表、人大代表、政協委員及群團組織代表大會代表中的比例，引導產業工人依法行使民主權利，有序參與國家治理、社會治理、基層治理。進一步健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強職工代表大會制度與廠務公開、職工董事職工監事制度的銜接，確保產業工人的知情權、參與權、表達權、監督權。健全勞動關系協商協調機制，全面落實勞動合同制度，推進集體協商和集體合同制度，建立健全協調勞動關系三方機制、地方政府和同級工會聯席會議制度，把推進產業工人隊伍建設改革列入重要議程。加大對產業工人主人翁地位的宣傳力度，引導全社會正確認識產業工人、高度認可產業工人、充分尊重產業工人、關心愛護產業工人，營造崇尚勞模、尊重勞動、尊崇工匠的良好氛圍，增強產業工人作為國家主人翁的自豪感榮譽感歸屬感。

著眼推動高質量發展  完善產業工人技能形成體系

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動高質量發展，高素質人才隊伍是基礎性、戰略性支撐。習近平總書記對建設一支宏大的高素質產業工人隊伍十分關心。2020年12月10日，總書記在致首屆全國職業技能大賽的賀信中指出，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠。2022年4月27日，在致首屆大國工匠創新交流大會的賀信中指出，我國工人階級和廣大勞動群眾要適應當今世界科技革命和產業變革的需要，勤學苦練、深入鉆研，勇于創新、敢為人先，不斷提高技術技能水平。

《意見》適應新型工業化發展需求，提出了完善產業工人技能形成體系的創新性舉措，比如“支持大國工匠、高技能人才兼任職業學校實習實訓教師”、“加大復合型技術技能人才培養力度”、“落實企業培養產業工人的責任”等。這些創新舉措，立足產業工人隊伍實際，著力推動解決制約我國高質量發展的高技能人才短缺問題，體現了鮮明的問題導向。我國是世界上唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，但產業鏈供應鏈還存在諸多“斷點”、“堵點”，關鍵核心技術受制于人的局面還沒有得到根本改變，解決這些問題，不僅需要大量的科學家、高科技人才，也需要一大批高技能產業工人，完善產業工人技能形成體系，正是其中的重中之重。

我們要推動加強產業工人教育培養，深化職業教育改革，強化校企合作、產學結合，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。深化產業工人職業技能培訓，推動構建以企業為主體、職業學校為基礎，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養體系，發揮各級工會、行業協會、社會培訓機構在提升產業工人技術技能素質中的作用，向產業工人提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓。推動產業工人提高綜合素質，鼓勵更多高等學校、開放大學開設勞模和工匠人才、高技能人才學歷教育班、高級研修班，打造全國產業工人智能化技能學習平臺，促進產業工人技能和學歷雙提升。

著眼促進人的全面發展  暢通產業工人成長成才通道

拓寬產業工人成長成才空間，關系產業工人根本利益、

關系調動產業工人生產積極性、關系促進產業工人全面發展。習近平總書記始終把產業工人的成長成才掛在心上。2013年9月30日，總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時強調，要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。2019年9月，在對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出的重要指示中強調，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。

《意見》圍繞促進產業工人成長成才，提出健全職業發展體系，從暢通產業工人向上發展通道和貫通產業工人橫向發展機制兩個維度，對事關產業工人職業發展的重大問題進行了系統謀劃。一個時期以來，受限于教育背景、技能培訓等，相對于企業高層管理人員和技術專家，產業工人向上發展前景不明朗、通道不順暢，許多產業工人從業多年，薪資和技能等級難以提高；產業工人橫向發展空間狹窄，難以躋身管理層或者技術人員行列，不僅影響了產業工人的工作積極性，也不利于產業工人的全面發展，這對進一步健全產業工人職業發展制度，暢通產業工人職業發展通道，拓展產業工人成長成才空間提出了更加迫切的要求。

我們要推動把大國工匠和高技能人才納入黨管人才總體安排統籌考慮，建立以創新能力、質量、效益、貢獻為導向，注重勞模精神、勞動精神、工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系，健全落實產業工人“新八級工”職業技能等級制度，推動完善企業內部技能人才評價制度，在產業工人中形成清晰透明的向上發展職業預期。引導企業建立健全產業工人職業生涯指導規劃，推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認，推動健全產業工人專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位橫向互相貫通的長效機制。推動完善針對產業工人的就業信息服務制度，幫助產業工人充分了解就業崗位信息，逐步消除妨礙產業工人合理流動的制度性障礙，促進勞動力資源和工作崗位優化配置。

著眼堅持以人民為中心的發展思想  切實維護產業工人勞動經濟權益

勞動經濟權益是產業工人的基本權利。習近平總書記始終對廣大職工的安危冷暖念茲在茲。2016年4月26日，總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上指出，各級黨委和政府要關心和愛護廣大勞動群眾，切實把黨和國家相關政策措施落實到位。要切實維護廣大勞動群眾合法權益，幫助廣大勞動群眾排憂解難。2020年11月24日，在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，要堅持以人民為中心的發展思想，維護好工人階級和廣大勞動群眾合法權益，解決好就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、生產安全、生態環境、社會治安等問題，不斷提升工人階級和廣大勞動群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《意見》把維護產業工人勞動經濟權益獨立成篇，出臺了一系列重大舉措，把提高產業工人經濟收入放在首位，突出加強產業工人服務保障，有效維護產業工人安全健康權益和做好新就業形態勞動者維權服務工作等，充分體現了以人民為中心的發展思想。工會是會員和職工利益的代表，切實維護好產業工人合法權益尤其是勞動經濟權益是工會的天職。黨的十八大以來，黨中央進一步加大保障和改善民生力度，產業工人勞動經濟權益的實現獲得了更優越的發展機遇，權益保障和發展的基礎、條件更加完備。各級工會把維護產業工人勞動經濟權益作為工作重點，產業工人的工資收入、社會保障、生活品質不斷提高，更加充分地享受到了經濟社會發展成果。

我們要推動企業建立健全基于崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才薪酬分配制度和合理增長機制，以提高技能人才薪酬待遇為重點開展工資集體協商，助推產業工人實現多勞者多得、技高者多得、創新者多得。研究推動新就業形態領域立法，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者社保制度，擴大新就業形態勞動者職業傷害保障試點，推動平臺企業建立與工會、勞動者代表常態化溝通協商機制，推動解決新就業形態勞動者的急難愁盼問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“工會+法院+檢察院+人社+司法”勞動爭議多元化解機制，落實工會勞動法律監督“一函兩書”制度，發揮法治在化解勞動關系矛盾中的作用。完善“普惠性+特殊性”工會維權服務工作體系，建好用好“職工之家”APP，加強工會驛站等服務陣地建設，繼續做實送溫暖、送清涼、金秋助學、職工醫療互助、職工療休養等工作，強化產業工人安全生產、勞動保護工作，不斷增強產業工人的成就感獲得感幸福感。

著眼推進中國式現代化  組織動員產業工人建功立業

我國工人階級從來都具有走在前列、勇挑重擔的光榮傳統。黨的二十大確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。實現這一中心任務，根本上要依靠工人階級和廣大勞動群眾的不懈奮斗。習近平總書記對工人階級和廣大勞動群眾奮進新征程、建功新時代寄予厚望。2023年10月23日，總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，工會工作講起來有千條萬條，最根本的一條是把廣大職工群眾緊密團結在黨的周圍，為實現黨的中心任務而團結奮斗。2024年9月27日，在給中國一重產業工人代表的回信中，勉勵他們堅守技能報國初心，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，苦練內功、提高本領，繼續為建設制造強國、推動東北全面振興貢獻智慧和力量。

《意見》圍繞發揮產業工人主力軍作用，提出搭建產業工人建功立業平臺，將一些被實踐證明行之有效的做法上升為政策進一步固定下來，凸顯了鮮明的工人特色、工會特色。面對新形勢新任務，工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，必須緊扣黨的中心任務，組織動員包括廣大產業工人在內的億萬職工，立足崗位、爭創一流，頑強拼搏、開拓創新，在推進中國式現代化中展現更大力量。

我們要圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，推動競賽同勞模評選、職稱評定、技術等級認定、工資收入等相結合，不斷提高競賽的影響力、引領力。聚焦新質生產力、實體經濟與數字經濟及其融合、生產性服務業等，組織產業工人踴躍參加面向生產全過程的群眾性創新創造活動，助力企業增強核心競爭力。加強勞模工匠創新工作室、職工創新工作室等平臺建設，鼓勵發展跨區域、跨行業、跨企業的創新工作室聯盟，持續開展“勞模工匠助企行”專項行動，最大限度把勞模工匠的技能優勢轉化為企業創新創造的發展優勢。

著眼鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎  不斷發展壯大產業工人隊伍

工人階級是我國的領導階級，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎。當前，我國正處于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，國內改革發展穩定任務極其艱巨繁重，國際形勢變亂交織、錯綜復雜，世界百年未有之大變局加速演進，各種敵對勢力借機加緊對我勞動領域進行干擾、滲透、破壞，與我爭奪陣地、爭奪人心、爭奪職工群眾，妄圖動搖我們黨的執政基礎。習近平總書記對于發展壯大工人階級，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎高度重視。2013年10月23日，總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，現在社會情況很復雜，職工隊伍也很復雜，一些別有用心的人和組織，都想插手我們的職工隊伍，目的就是想拉攏我們的職工群眾，動搖我們黨執政的階級基礎和群眾基礎。這個問題必須引起高度警覺，堅決加以防范。

《意見》圍繞壯大產業工人隊伍，不斷鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎提出重大舉措，強調穩定制造業產業工人隊伍，大力培養大國工匠，吸引更多青年加入產業工人隊伍，把農民工培養成高素質現代產業工人，把壯大產業工人隊伍的著力點放在提高產業工人技能上。既在優化存量上下功夫，又在擴大增量上想辦法，體現了系統思維、全局觀念，對于不斷發展壯大產業工人隊伍，有效應對風險挑戰，筑牢黨長期執政、國家長治久安的堅實階級基礎、群眾基礎具有重大意義。

我們要從鞏固黨長期執政基礎的高度出發，努力推動把更多優秀人才吸納到產業工人隊伍中來，加強對農民工的技能培訓，把優秀農民工培養為現代產業工人，搭建高校畢業生與產業工人的交流平臺，增進高校畢業生對產業工人的了解，引導高校畢業生走技能成才、技能報國之路。強化政治教育，引導產業工人樹立大局觀念，正確認識和對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整，自覺做維護企業和社會大局和諧穩定的中流砥柱。發揮產業工人在維護勞動領域政治安全中的重要作用，堅決防止敵對勢力借所謂“維權”插手煽動、滲透破壞，堅決防止所謂“獨立工會”、“民間工會”的出現，堅決維護職工隊伍和工會組織的團結統一，堅決維護企業和社會大局和諧穩定，堅決捍衛中國共產黨領導和我國社會主義制度。