促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，也是破解科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象的關(guān)鍵抓手。科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊湊，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不順暢，在一定程度上制約了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能培育。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。因此，本文將重點(diǎn)圍繞三個(gè)問題展開討論：第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，為什么要高度重視科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展？第二，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要模式有哪些？第三，在邁向高水平科技自主自強(qiáng)新階段，制約科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的堵點(diǎn)在何處，又如何突破？在此基礎(chǔ)上，從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，真正將科技創(chuàng)新成果廣泛轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要，更好地適應(yīng)科技創(chuàng)新加速迭代、產(chǎn)業(yè)范式深刻變革的時(shí)代要求。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下必須推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。國際格局的深刻演變，對(duì)我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)和機(jī)制構(gòu)建都提出了新要求。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，必須始終把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，深刻把握實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)所面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（一）引領(lǐng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代需要

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入以人工智能為重要驅(qū)動(dòng)、前沿技術(shù)多點(diǎn)突破又相互支撐的深度融合階段，特別是通用人工智能（AGI）深度研發(fā)逐漸賦予人工智能系統(tǒng)自我理解和自主控制的性能，使得“人—機(jī)—物”三元融合不斷深入。還應(yīng)看到，人工智能技術(shù)已經(jīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研發(fā)和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)一步縮短了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的周期。從2024年諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選結(jié)果可以看出，人工智能作為一股不可忽視的力量，正在推動(dòng)科學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)變。許多顛覆性創(chuàng)新成果正加速催生新的產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式，越來越多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。科技革命作為產(chǎn)業(yè)革命先導(dǎo)的趨勢(shì)日益顯著，為產(chǎn)業(yè)變革由新業(yè)態(tài)培育到新產(chǎn)業(yè)崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也倒逼我們必須適應(yīng)科學(xué)范式轉(zhuǎn)變帶來的新治理架構(gòu)，并促進(jìn)新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用迭代。回顧科技革命史，第一次科技革命開啟人類工業(yè)化時(shí)代，推動(dòng)英國成為世界第一個(gè)科技強(qiáng)國。第二次科技革命開啟電氣時(shí)代，推動(dòng)德國、法國、英國等策源地成為當(dāng)時(shí)的世界科技強(qiáng)國。第三次科技革命使人類進(jìn)入信息化時(shí)代，推動(dòng)美國成長(zhǎng)為世界科技強(qiáng)國并延續(xù)至今。由于歷史原因，我們錯(cuò)過了引領(lǐng)和深度參與前三次科技革命的機(jī)會(huì)。面對(duì)第四次科技革命浪潮，必須充分做好各方面準(zhǔn)備，搶抓這一輪科技革命主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，這不僅是中國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必然要求，更是新時(shí)代新征程實(shí)現(xiàn)追趕超越的歷史使命。

（二）應(yīng)對(duì)日趨激烈的大國競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要

世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定、不確定性加劇，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。與此同時(shí)，科技日漸成為大國國力積聚的首要驅(qū)動(dòng)力量，而科技競(jìng)爭(zhēng)則成為大國博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，全球各國紛紛強(qiáng)化科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)布局，加緊構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則，力圖搶占新一輪大國競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，全球科技研發(fā)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資增長(zhǎng)。例如，美國正逐步通過結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力重塑國際戰(zhàn)略格局，實(shí)施“小院高墻”科技競(jìng)爭(zhēng)策略，以管控戰(zhàn)略性新興技術(shù)與創(chuàng)新要素向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國家流動(dòng)，同時(shí)發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，不斷強(qiáng)化美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)力。又如，歐盟提出以規(guī)則和價(jià)值塑造為先導(dǎo)的技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略，推出《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》三份科技戰(zhàn)略報(bào)告，進(jìn)一步鞏固歐盟及成員國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位。通過《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，歐盟列出了十個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域清單，并發(fā)起了應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈彈性風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施物理和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)安全和技術(shù)泄露相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)濟(jì)依賴或經(jīng)濟(jì)脅迫武器化風(fēng)險(xiǎn)的一系列行動(dòng)。可見，各方未來爭(zhēng)奪全球前沿技術(shù)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)更加激烈，且都將科技變革視為維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)核心能力。邁向高水平科技自立自強(qiáng)，就需要兼顧搶抓科技革命先機(jī)和確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全可控，從科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的實(shí)踐需要

近年來，通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國科技整體水平大幅提升，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，在打破以美國為首的西方技術(shù)封鎖、市場(chǎng)壟斷方面取得了重要進(jìn)展，但重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，需要在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、化學(xué)制劑等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅(jiān)。在一個(gè)更多考慮策略性互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)與國家安全的時(shí)代，安全議題會(huì)改變?nèi)蚬?yīng)網(wǎng)絡(luò)的激勵(lì)和建構(gòu)要求。應(yīng)當(dāng)看到，真正推動(dòng)全球貿(mào)易的主導(dǎo)力量不是各國政府層面推動(dòng)的政策協(xié)調(diào)，而是追求全球價(jià)值的跨國公司之間的聯(lián)系。跨國公司為了保障供應(yīng)鏈安全，也更傾向于將產(chǎn)能重新布局到接近目標(biāo)市場(chǎng)且具有成本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。從自身發(fā)展來看，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的原始創(chuàng)新能力不足、重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同等問題始終未能得到有效解決。特別需要關(guān)注的是，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新結(jié)構(gòu)將被打破，創(chuàng)新的速度和幅度、主導(dǎo)技術(shù)路線的選擇更具不確定性，技術(shù)迭代的速度更快，既有產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)路線受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全，必須堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，既要不斷累積核心技術(shù)攻關(guān)能力和水平，進(jìn)一步提高關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)國產(chǎn)化比例，也要積極部署顛覆性技術(shù)路線，探索推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展新路徑，最大程度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，以及供應(yīng)鏈布局上下游的成本控制最優(yōu)。

黨的十八大以來，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，已逐步從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁向高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。首先，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入看，2023年我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3.3萬億元，是2012年的3.2倍，位居世界第二位；全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入持續(xù)增加，從2012年的498.8億元提高到2023年的2259.1億元，占全社會(huì)研發(fā)投入比例從4.8%升至6.7%以上。相應(yīng)地，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年的1.98%持續(xù)增長(zhǎng)到2023年的2.65%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。其次，從專利申請(qǐng)及擁有情況看，2023年，中國發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為92.1萬項(xiàng)，是2012年的4.2倍。PCT國際專利申請(qǐng)量從2012年的1.9萬件增加到2023年的近7萬件，連續(xù)五年居于世界首位。最后，從企業(yè)創(chuàng)新主體看，2023年，中國企業(yè)科技投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比例為77.7%，高于研發(fā)機(jī)構(gòu)的11.6%和高等院校的8.3%。調(diào)查顯示，2023年規(guī)模以上企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅的企業(yè)數(shù)達(dá)14.7萬家。全球研發(fā)投入2500強(qiáng)中，總部位于中國的企業(yè)數(shù)量從2013年的199家增長(zhǎng)到2022年的679家，先后超過日本和歐盟，穩(wěn)居全球第2位。

二、科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的模式演進(jìn)

沒有科技創(chuàng)新就沒有產(chǎn)業(yè)質(zhì)變，也無法真正形成新質(zhì)生產(chǎn)力，脫離科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也只能停留在商業(yè)模式創(chuàng)新層面。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更多需要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。從后發(fā)國家創(chuàng)新追趕演進(jìn)過程看，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大致有跟隨模仿創(chuàng)新、自主內(nèi)源創(chuàng)新、開放協(xié)同創(chuàng)新三種模式。

（一）跟隨模仿創(chuàng)新

跟隨模仿創(chuàng)新是在引進(jìn)、模仿、吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。已有研究顯示，技術(shù)變革和技術(shù)追趕是非中性的，后發(fā)國家的技術(shù)模仿并不必然帶來趕超，二戰(zhàn)后的欠發(fā)達(dá)國家在歷經(jīng)20～50年追趕后多數(shù)落入“中等收入陷阱”。相比之下，中國的技術(shù)追趕源于開放型經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)立足后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升技術(shù)學(xué)習(xí)效率，實(shí)現(xiàn)了從消化吸收到改進(jìn)式創(chuàng)新的演變。

第一，技術(shù)引進(jìn)是跟隨模仿創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)。技術(shù)引進(jìn)的主要對(duì)象包括生產(chǎn)工藝、制造設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品材料配方等。改革開放初期，通過“兩頭在外”“三來一補(bǔ)”方式在進(jìn)口西方國家的成套設(shè)備的同時(shí)，直接引進(jìn)各國的領(lǐng)先技術(shù)。20世紀(jì)80年代中后期，通過“以市場(chǎng)換技術(shù)、以產(chǎn)頂進(jìn)”策略對(duì)外資開放中國市場(chǎng)，允許各類主體在境內(nèi)的“三資”企業(yè)購買技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)以替代進(jìn)口。

第二，消化吸收是跟隨模仿創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，政府引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過“逆向工程”學(xué)習(xí)進(jìn)行復(fù)制性模仿，通常包含引進(jìn)技術(shù)后的拆解試驗(yàn)，按照原有圖樣、配料、工藝、方法不斷仿制，從而實(shí)現(xiàn)基本工藝、成套技術(shù)方面的快速積累。另一方面，隨著《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)出臺(tái)，我國企業(yè)通過技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可、轉(zhuǎn)讓等方式獲得國外已有先進(jìn)技術(shù)的路徑被打通。

第三，改進(jìn)創(chuàng)新是跟隨模仿創(chuàng)新的最高層級(jí)。改進(jìn)創(chuàng)新并非簡(jiǎn)單意義上的“模仿”，而是特別強(qiáng)調(diào)后發(fā)國家對(duì)發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化和再創(chuàng)新的過程。實(shí)踐證明，復(fù)雜系統(tǒng)產(chǎn)品的核心技術(shù)無法靠市場(chǎng)換來，如果核心技術(shù)不成熟、設(shè)備可靠性和穩(wěn)定性不高，一個(gè)國家就難以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的真正發(fā)展。改進(jìn)創(chuàng)新需要在打破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,逐步擁有從生產(chǎn)組裝邁向研發(fā)核心零部件和關(guān)鍵原材料的能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈兩端的攀升，這是一個(gè)技術(shù)自主可控、高端集成引領(lǐng)的過程。

（二）自主內(nèi)源創(chuàng)新

自主內(nèi)源創(chuàng)新是由跟隨模仿向原始創(chuàng)新過渡的形態(tài)，主要以高校、科研院所直接進(jìn)入市場(chǎng)方式，推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。這一過程中，首先要搭建科技成果研發(fā)與技術(shù)所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之間的橋梁，然后通過各類科技中介服務(wù)的導(dǎo)入，伴隨著技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新，使創(chuàng)新逐步完成產(chǎn)品化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。在這一過程中，后發(fā)國家創(chuàng)新型企業(yè)會(huì)基于科技成果的技術(shù)含量和潛在市場(chǎng)需求，站在較高技術(shù)起點(diǎn)進(jìn)行快速追趕，獲取尚未被先發(fā)國家占領(lǐng)的市場(chǎng)。

第一，科研院所轉(zhuǎn)制是自主內(nèi)源創(chuàng)新的初始動(dòng)力。科研機(jī)構(gòu)從政府部門直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，讓科技人才自由流動(dòng)，開展面向市場(chǎng)需求的科研工作，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化最直接的方式。20世紀(jì)90年代中后期，我國開展了大規(guī)模科研院所轉(zhuǎn)制的改革探索，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開拓技術(shù)市場(chǎng)，促使應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化方向轉(zhuǎn)制。

第二，推動(dòng)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓是自主內(nèi)源創(chuàng)新的制度破冰。以高等院校、科研院所為代表的科技成果供應(yīng)方將其所研發(fā)的科技成果提供給企業(yè)，政府則通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資助、搭建平臺(tái)等方式推動(dòng)科技成果供求雙方建立聯(lián)系。在實(shí)踐探索與政策互動(dòng)過程中，逐步形成了自主投資、轉(zhuǎn)讓他人、許可使用、合作與投資轉(zhuǎn)化、作價(jià)投資等多種方式。進(jìn)入新發(fā)展階段，一些地區(qū)積極探索推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，相繼涌現(xiàn)出“科研團(tuán)隊(duì)控股+技術(shù)經(jīng)紀(jì)人持股跟投”“分期賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓部分權(quán)屬+實(shí)施許可”“科技成果作價(jià)投資+技術(shù)參股”等新模式。

第三，科技中介服務(wù)是自主內(nèi)源創(chuàng)新的孵化加速器。科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，通常需要跨越三次“死亡之谷”。其中，從小試中試到產(chǎn)品化是其中關(guān)鍵一環(huán)，這對(duì)于科研機(jī)構(gòu)而言往往成本過高、風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)于企業(yè)主體而言難度過高、不確定性較大。每個(gè)節(jié)點(diǎn)成功與否，會(huì)取決于科技成果技術(shù)含量及企業(yè)實(shí)際運(yùn)營管理等綜合因素。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體，在傳統(tǒng)科技咨詢、技術(shù)交易、科技孵化等服務(wù)基礎(chǔ)上，更加注重概念驗(yàn)證中心、小試中試平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景基地的統(tǒng)籌布局，不斷提供科技資源優(yōu)化增值服務(wù)。

（三）開放協(xié)同創(chuàng)新

開放協(xié)同創(chuàng)新是基于產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的一種方式，重點(diǎn)放在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈方面，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。通過垂直、水平和跨界協(xié)同，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的聯(lián)合。相較于跟隨模仿創(chuàng)新和自主內(nèi)源創(chuàng)新，開放協(xié)同創(chuàng)新體現(xiàn)了由單一鏈條向多元網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)變。面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全新挑戰(zhàn)，后發(fā)國家創(chuàng)新型企業(yè)更加注重相互賦能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新優(yōu)化升級(jí)。

第一，“鏈主”企業(yè)是開放協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵抓手。“鏈主”企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)控制力等方面越具有突出優(yōu)勢(shì)，以需求拉動(dòng)或供給推動(dòng)上游供應(yīng)商成長(zhǎng)的可能性就越大，上游投入與技術(shù)突破的可能性也越大。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈位勢(shì)圍繞科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向布局新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等創(chuàng)新資源要素。

第二，集中攻關(guān)是開放協(xié)同創(chuàng)新的重要使命。科技自立自強(qiáng)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢(shì)下，我國各類“鏈主”企業(yè)開始從源頭上重視產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，對(duì)于威脅國家安全且高度依賴單一進(jìn)口的技術(shù)產(chǎn)品開展集中攻關(guān)，避免陷入“碎片化分散攻關(guān)、區(qū)域化無序競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)。在開放協(xié)同創(chuàng)新過程中，培育一批協(xié)同配套能力突出的“專精特新”中小企業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體的高端化躍升。

第三，創(chuàng)新集群是開放協(xié)同創(chuàng)新的主要形態(tài)。多元網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)學(xué)研合作通常以創(chuàng)新集群形式存在，創(chuàng)新集群的投入產(chǎn)出環(huán)節(jié)會(huì)關(guān)聯(lián)驅(qū)動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)圍繞創(chuàng)新集群周邊進(jìn)行空間布局。我國已經(jīng)初步建立了從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售、綜合服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和具有韌性的供應(yīng)鏈體系。據(jù)工信部官方微信公眾號(hào)“工信微報(bào)”顯示，自2019年啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以來，至2023年底，45個(gè)集群貢獻(xiàn)超過20萬億元，占全國工業(yè)增加值超過50%。三、制約科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的堵點(diǎn)

從適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求來看，還存在一些堵點(diǎn)制約著我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

（一）科技成果供給與市場(chǎng)實(shí)際需求尚不匹配

科技成果轉(zhuǎn)化率不高仍然是制約當(dāng)前科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的突出問題。現(xiàn)有高質(zhì)量科技成果供給較為缺乏，沒有足夠多的真正有價(jià)值的科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。有研究顯示，中國前沿科技成果只有10%~30%被應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)的科技成果僅為其中的20%，而發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)為60%~70%。這在一定程度上表明，我國原始創(chuàng)新能力還較為薄弱，基礎(chǔ)技術(shù)積累尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化水平。當(dāng)前，仍有相當(dāng)一部分原創(chuàng)性成果是通過對(duì)國外技術(shù)進(jìn)行局部改良獲得，還處于跟隨模仿創(chuàng)新階段。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更需要以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的科技成果，而我國當(dāng)前的高端芯片、基礎(chǔ)軟件、生物制藥等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在瓶頸制約，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，也難以保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全可控。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的差距實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國高校科研院所“最先一公里”的科技創(chuàng)新成果質(zhì)量提出了更高要求。但也要看到，高校科研院所對(duì)目標(biāo)客戶的市場(chǎng)需求缺乏深度認(rèn)知，即使科技成果達(dá)到相應(yīng)技術(shù)水平要求，也往往難以在上下游各環(huán)節(jié)之間形成產(chǎn)業(yè)化共識(shí)。當(dāng)前，以論文、專利等指標(biāo)為主的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向尚未改變。基礎(chǔ)研究可能找到了從0到1創(chuàng)新突破的新方向，但對(duì)于如何找到合適的市場(chǎng)應(yīng)用就會(huì)止步不前。這與許多科研立項(xiàng)缺少深入產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)調(diào)查有關(guān)，許多高校科研院所科研選題仍以追蹤科學(xué)前沿?zé)狳c(diǎn)為主。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2023年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為39.6%，但高校和科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率分別僅為3.9%和13.3%。對(duì)于從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研人員而言，亟須兼顧實(shí)驗(yàn)室和市場(chǎng)兩頭，真正把技術(shù)成熟度和市場(chǎng)真實(shí)需求有機(jī)結(jié)合起來，才能將實(shí)驗(yàn)室的科技成果進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化。唯此，才能邁出打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合堵點(diǎn)的第一步。

（二）中試平臺(tái)制度保障和配套服務(wù)亟待完善

中試是從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過聯(lián)通上游科研部門與下游產(chǎn)業(yè)部門，把試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)過程進(jìn)行過渡性試驗(yàn)和工程技術(shù)驗(yàn)證，有助于降低科研成果在實(shí)驗(yàn)室階段的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，進(jìn)而保障批量生產(chǎn)階段的低風(fēng)險(xiǎn)和可靠性。“智研瞻產(chǎn)業(yè)研究院”在其《2024—2029年中國中試基地行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》中提出，科技成果經(jīng)過中試基地驗(yàn)證后的轉(zhuǎn)化成功率可以達(dá)到50%～80%，而未經(jīng)中試基地驗(yàn)證的科技成果，其轉(zhuǎn)化成功率低于30%。許多科技成果停留在了從高校科研院所到企業(yè)、從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線前的“最后一公里”，阻礙了科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。總體來看，第三方試驗(yàn)驗(yàn)證和認(rèn)證能力尚不完善，中試平臺(tái)資源分布不均衡，缺少行業(yè)公認(rèn)的驗(yàn)證結(jié)果支撐，概念驗(yàn)證和中試熟化平臺(tái)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，高校院所與高新技術(shù)企業(yè)之間尚未形成穩(wěn)定的科技成果轉(zhuǎn)化共同體。究其原因，一是中試平臺(tái)定位不明確，投資建設(shè)運(yùn)營難度大。資源型、共享型、生態(tài)型中試平臺(tái)牽頭主體各不相同，且在資金、場(chǎng)地、設(shè)備等方面需要投入的成本巨大，而對(duì)外開放共享相對(duì)較少，加上專業(yè)人才缺乏、管理和運(yùn)營機(jī)制不完善等問題的存在，導(dǎo)致容易出現(xiàn)“建成的不怎么用、需要用的建不起”等困境。二是各方合作動(dòng)力不足，存在技術(shù)泄露或人才流失等風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新主體讓渡中試產(chǎn)品的積極性不高。有些科技成果從小試走向中試熟化尚需一段必要的流程與時(shí)間，但在現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制下，科研人員往往憑借這些階段性成果也能夠完成項(xiàng)目驗(yàn)收，所以缺乏進(jìn)一步研究和推動(dòng)成果社會(huì)化生產(chǎn)的動(dòng)力。在讓渡中試產(chǎn)品過程中，少數(shù)中試企業(yè)出于逐利需求難免會(huì)利用機(jī)會(huì)實(shí)施不合規(guī)的復(fù)制、仿制或違背服務(wù)對(duì)象意愿將技術(shù)資料存檔等行為，中試服務(wù)購買方存在技術(shù)直接或間接泄露的風(fēng)險(xiǎn)。三是中試平臺(tái)生態(tài)體系尚未健全，難以形成成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化所需的技術(shù)熟化、設(shè)備驗(yàn)證、試驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)亟待進(jìn)一步完善。向前到科研機(jī)構(gòu)的平臺(tái)觸達(dá)能力缺乏，向后到孵化器、投資機(jī)構(gòu)和應(yīng)用場(chǎng)景延展能力不足，這些都一定程度上制約了中試環(huán)節(jié)的順利開展。

（三）科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主體作用尚未充分發(fā)揮

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵在于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。一方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不明顯。實(shí)踐表明，企業(yè)如果沒有親自開展研發(fā)創(chuàng)新，就找不出技術(shù)瓶頸的癥結(jié)所在，也就無法較好履行科研任務(wù)“出題人”的角色。大多數(shù)科技領(lǐng)軍企業(yè)的科技投入主要集中在應(yīng)用研究上，基礎(chǔ)研究投入相對(duì)不足，部分科技領(lǐng)軍企業(yè)仍依賴于外部技術(shù)和專利，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)存在瓶頸，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目中話語權(quán)不足，特別是企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量少，在國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量中影響力微薄。科技領(lǐng)軍企業(yè)的組織實(shí)施作用發(fā)揮不夠，對(duì)高校科研院所科技成果吸納能力不足，以創(chuàng)新聯(lián)合體為代表的產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的科研組織模式尚處于培育階段，未能有效承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主要責(zé)任。另一方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)融通合作不順暢，與高校科研院所對(duì)接渠道不通暢。由于科技領(lǐng)軍企業(yè)在前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局不完善，限制了中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域特殊優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。更為重要的是，科技領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力與機(jī)制欠缺，不僅未能及時(shí)共享技術(shù)、研發(fā)成果或創(chuàng)新資源，還限制了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。科技領(lǐng)軍企業(yè)通過內(nèi)部孵化、戰(zhàn)略投資等方式支持中小企業(yè)發(fā)展的模式尚未得到廣泛推廣和運(yùn)用。許多大中型企業(yè)往往寄希望于高校科研院所能夠短期攻克某個(gè)技術(shù)難題，但忽視了對(duì)方缺乏專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)，更很少關(guān)注和支持對(duì)方關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。目前，在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等前沿科技領(lǐng)域，通過科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研融合誕生的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型“獨(dú)角獸”企業(yè)較少，導(dǎo)致各類創(chuàng)新主體的資源分散，難以形成合力，限制了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組建與發(fā)展。

（四）科技前沿攻關(guān)與市場(chǎng)規(guī)模化推廣之間缺乏協(xié)同不同類型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方式各不相同：有些產(chǎn)業(yè)，比如清潔能源等需要供給引領(lǐng)的前沿突破，而人工智能類新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開供需驅(qū)動(dòng)的快速迭代；還有些產(chǎn)業(yè)，如新材料等必須依托需求牽引的融合創(chuàng)新。不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路徑?jīng)Q定了與科技創(chuàng)新的不同融合程度。總體來看，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更多考慮如何進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的能動(dòng)性。針對(duì)邁向高水平科技自立自強(qiáng)新階段提出的新要求，科技前沿攻關(guān)與市場(chǎng)規(guī)模化推廣之間缺乏有效協(xié)同，主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)界與科研資源和成果的對(duì)接機(jī)制不暢。產(chǎn)業(yè)界研發(fā)團(tuán)隊(duì)自下而上參與國家戰(zhàn)略科技力量對(duì)接尚未形成機(jī)制化設(shè)計(jì)，各類創(chuàng)新主體在一些跨學(xué)科跨領(lǐng)域的大協(xié)作中處于彼此分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。有些僅停留在特定范圍內(nèi)的“揭榜掛帥”，高校科研機(jī)構(gòu)一些突破性科研成果和高價(jià)值平臺(tái)資源合作共享沒有真正建立。

二是高激勵(lì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制不到位。由于缺乏明確付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合作者不愿意將前期與該產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，從而導(dǎo)致資源重復(fù)、分散投入。在有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游伙伴對(duì)持續(xù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)與投入上，沒有相應(yīng)的權(quán)益讓渡機(jī)制，容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的階段性回落。

三是高風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制不完善。以未來產(chǎn)業(yè)為例，最初的技術(shù)路線具有高度的不確定性，如果闖不出前沿技術(shù)無人區(qū)，或者由于顛覆性技術(shù)路線不穩(wěn)定而無法產(chǎn)業(yè)化，都會(huì)導(dǎo)致形成大量的沉沒成本。多數(shù)攻關(guān)領(lǐng)域目前仍處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前期試錯(cuò)階段，具有很強(qiáng)的前瞻性和不確定性，技術(shù)更加接近前沿。在這些領(lǐng)域中，各類創(chuàng)新參與者之間尚未形成緊密的合作協(xié)同關(guān)系，前期產(chǎn)業(yè)技術(shù)試錯(cuò)成本分擔(dān)機(jī)制仍不成熟。

四、以高水平科技自立自強(qiáng)支撐科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵還在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，這要求我們持續(xù)深化科技體制改革，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。因此，必須聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新重大科技攻關(guān)組織方式，通過“產(chǎn)業(yè)鏈主+開放平臺(tái)”方式，進(jìn)一步提升國家科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的整體效能。

第一，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技前沿協(xié)同攻關(guān)。在具體實(shí)施過程中，要與“揭榜掛帥”機(jī)制相互協(xié)同，更加注重首席科學(xué)家的作用。堅(jiān)持“有效率的集中、有分工的協(xié)同、有應(yīng)用的牽引”，鼓勵(lì)在科技和產(chǎn)業(yè)追趕中采取更靈活敏捷的策略。具體而言，一是更加注重技術(shù)引領(lǐng)的前瞻性。從以往的“市場(chǎng)換技術(shù)”“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的技術(shù)追趕策略向“技術(shù)換技術(shù)”“細(xì)分市場(chǎng)突破”的技術(shù)躍遷策略轉(zhuǎn)變，依托新技術(shù)革命的突破，構(gòu)建適應(yīng)不同技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制框架。二是更加注重創(chuàng)新體制的開放性。從原有封閉的組織動(dòng)員到面向開放市場(chǎng)的協(xié)作參與轉(zhuǎn)變，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用。三是更加注重創(chuàng)新主體的協(xié)同性。從政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研合作向多中心主體的創(chuàng)新鏈合作轉(zhuǎn)變，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步明確不同參與主體的角色和功能定位。四是更加注重創(chuàng)新治理方式的柔韌性。將關(guān)注點(diǎn)從各領(lǐng)域、各主體的條塊創(chuàng)新向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接機(jī)制轉(zhuǎn)變，圍繞深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凸顯體制彈性。

第二，完善中試服務(wù)支撐體系，搭建各取所需的開放平臺(tái)。中試服務(wù)平臺(tái)要著力突破“只顧建設(shè)不管運(yùn)營”的共性問題，既要通過提供必要的環(huán)境與設(shè)備，為科研團(tuán)隊(duì)及企業(yè)搭建一個(gè)貼近真實(shí)生產(chǎn)條件的試驗(yàn)場(chǎng)，也要在合作互動(dòng)過程中解決激勵(lì)不足與風(fēng)險(xiǎn)約束并存的深層次困境。時(shí)至今日，不僅一些發(fā)達(dá)國家在歷次工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)形成了比較成熟的中試服務(wù)體系，我國中試平臺(tái)區(qū)域布局和市場(chǎng)也已逐漸形成相對(duì)完善的格局，一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。當(dāng)前最為關(guān)鍵的是，在中試服務(wù)過程中推動(dòng)樣品讓渡、服務(wù)提供、批量生產(chǎn)三方各取所需，從設(shè)計(jì)定制、工藝開發(fā)、封裝測(cè)試、原型制作到小批量生產(chǎn)的全流程推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，通過市場(chǎng)化的商業(yè)模式逐步提升中試服務(wù)支撐平臺(tái)自我造血能力。其中，對(duì)于中試樣品讓渡方而言，主要以高校科研院所和初創(chuàng)型企業(yè)為主，必須明晰界定研發(fā)費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制及進(jìn)一步試驗(yàn)產(chǎn)出后成果與收益的歸屬權(quán)，同時(shí)為在中試環(huán)節(jié)中獲取的分析檢測(cè)數(shù)據(jù)做好技術(shù)過失泄露責(zé)任約定；對(duì)于中試服務(wù)提供方而言，作為概念驗(yàn)證和中試熟化平臺(tái)企業(yè)，必須要建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)租賃、技術(shù)中介、合作研發(fā)、合資成立公司，以及技術(shù)秘密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作體系和制度流程，進(jìn)一步提升驗(yàn)證檢測(cè)結(jié)果的行業(yè)公認(rèn)度；對(duì)于樣品批量生產(chǎn)方而言，要強(qiáng)化與中試環(huán)節(jié)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，為產(chǎn)品量產(chǎn)及質(zhì)量體系認(rèn)證做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步縮短車間生產(chǎn)線的運(yùn)行周期。

第三，優(yōu)化深度融合制度設(shè)計(jì)，加快優(yōu)質(zhì)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合必須分別抓好企業(yè)和高校科研院所這兩端，既要發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭牽引作用，也要發(fā)揮高校科研院所導(dǎo)向擴(kuò)散作用，聚焦優(yōu)質(zhì)科技成果形成快速轉(zhuǎn)化的通道。實(shí)踐中很多的“卡脖子”技術(shù)并非緣于技術(shù)難以突破，而是因?yàn)楣?yīng)商很難接觸到用戶實(shí)際使用的真實(shí)場(chǎng)景。因此，一方面，要從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)它們成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。出臺(tái)支持性政策措施，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入力度，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等方式，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，支持國產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品快速得到應(yīng)用，打通科技成果快速產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。另一方面，要不斷完善高校科研院所科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，按照基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究、應(yīng)用研究的類別，基于不同學(xué)科領(lǐng)域和評(píng)價(jià)對(duì)象開展分類評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“破四唯”，建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。探索建立市場(chǎng)導(dǎo)向的適應(yīng)性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)科技成果預(yù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在應(yīng)用場(chǎng)景和條件相對(duì)成熟的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)先行先試。打通高校科研院所和企業(yè)人才交流通道，暢通人才流動(dòng)機(jī)制。

第四，健全開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源。開放協(xié)同創(chuàng)新是新形勢(shì)下科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要模式。首先，堅(jiān)持開放必須全面深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，要以國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程為牽引，加強(qiáng)國內(nèi)創(chuàng)新主體與國際知名院校、跨國公司合作的深度，鼓勵(lì)跨國公司在更多重要零部件上使用國內(nèi)領(lǐng)先供應(yīng)商的產(chǎn)品和技術(shù)。其次，推進(jìn)協(xié)同必須按照“創(chuàng)新資源共聚共享、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共引共推”理念深化對(duì)接合作，探索設(shè)立“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化全鏈條平臺(tái)，支持龍頭鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動(dòng)作用和創(chuàng)新生態(tài)整合作用，積極參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域深耕拓展。再次，通過健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系，降低民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的門檻和風(fēng)險(xiǎn)。最后，要引導(dǎo)信息、技術(shù)、人才等要素集聚和高效流動(dòng)，增強(qiáng)各類創(chuàng)新政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)扶持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制同向而行。

結(jié) 語

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是相互依存、辯證統(tǒng)一的，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要科技創(chuàng)新來引領(lǐng)，科技創(chuàng)新也需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來推進(jìn)。一方面，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于提升原始創(chuàng)新能力，涉及基礎(chǔ)前沿研究投入、科研人員激勵(lì)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，以更好促進(jìn)科研成果與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)匹配，進(jìn)而打通科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)的“中梗阻”。另一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，由做大市場(chǎng)規(guī)模向做強(qiáng)創(chuàng)新原動(dòng)力轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域。

來源：科技情報(bào)參考