中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年11月17日中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆委員會第七次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，就制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、“十五五”時期是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期

（1）“十四五”時期重大成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。“十四五”時期是極不平凡的五年，在黨中央堅強領導下，市委帶領全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，團結奮斗、銳意進取，經(jīng)受住世紀疫情沖擊，有效應對一系列風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得重大成就。“四個中心”功能不斷增強，“四個服務”水平大幅提高，中央政務功能布局和政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，圓滿完成一系列重大活動服務保障，大國首都風范充分展現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，協(xié)作機制更加完善，疏解非首都功能堅定有序，市級行政機關完成搬遷，北京城市副中心框架全面拉開，助力雄安新區(qū)建設取得顯著進展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域協(xié)同實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，經(jīng)濟總量跨過兩個萬億臺階、今年將突破5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率全國領先，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。科技創(chuàng)新引領作用更加凸顯，率先建立教育科技人才一體化運行機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度保持6%左右，國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)擴大，高被引科學家數(shù)量全球城市最多，新質生產(chǎn)力加速發(fā)展。改革開放不斷激發(fā)活力，“兩區(qū)”建設、中關村新一輪先行先試改革成果豐富，北京證券交易所聚“新”成勢，制度型開放穩(wěn)步擴大，中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇成為對外開放的重要平臺。首都文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦北京2022年冬奧會冬殘奧會、成為全球唯一的“雙奧之城”，北京中軸線歷時12年成功申遺、世界文化遺產(chǎn)數(shù)量全球城市最多，群眾精神文化生活日益豐富。綠色底色更加鮮明靚麗，空氣質量持續(xù)改善、穩(wěn)定達標，五大河流全線貫通入海，平原區(qū)地下水位連續(xù)10年回升，全域國家森林城市成功創(chuàng)建，花園城市建設全面展開，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放保持全國省級地區(qū)最優(yōu)。超大城市治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，城市總體規(guī)劃深入實施，空間布局不斷優(yōu)化，接訴即辦驅動城市治理變革，智慧高效治理水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。民生改善更加可感可及，穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實成效，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務體系更加完善，“一老一小”服務全面提升，以軌道交通為骨干的公共交通體系進一步完善，為群眾出行提供更多便利。安全保障水平進一步提升，國家安全意識不斷增強，政治安全、公共安全、防災救災體系更加完善，平安北京建設取得新成就，社會安定有序。民主法治建設穩(wěn)步推進，全過程人民民主深入發(fā)展，法治中國首善之區(qū)建設邁出堅實步伐。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨的建設全面加強，正風肅紀反腐一體推進，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神更加振奮。北京綜合實力和國際影響力大幅提升，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，大國博弈更加復雜激烈，不確定難預料因素日益增多。同時，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從北京自身看，“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量不斷釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施；科技創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強，重點產(chǎn)業(yè)支撐穩(wěn)固，內(nèi)需市場潛力巨大；進一步全面深化改革激發(fā)發(fā)展活力，各方面體制機制更加健全；民生持續(xù)改善、社會安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。

同時也要認識到，發(fā)展中還存在一些短板和不足，首都功能還需持續(xù)優(yōu)化提升，京津冀協(xié)同發(fā)展還需進一步深化；有效需求不足，新質生產(chǎn)力亟待壯大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍比較突出，人口結構變化給就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生保障提出許多新課題；超大城市治理體系還不完善，城市宜居品質、交通出行、污染防治、智慧管理等方面還有弱項；一些領域還存在風險隱患，山區(qū)防災減災韌性不強，維護安全穩(wěn)定還有不少挑戰(zhàn)。

北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社會主義現(xiàn)代化建設大局中承擔著重要使命和責任。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，努力攻堅克難，只爭朝夕、奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)首都各項事業(yè)發(fā)展新局面。

（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮教育科技人才資源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、人民共同富裕邁出堅實步伐，確保率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，堅持和加強黨的全面領導，結合北京實際把握好以下基本要求。

——更加注重優(yōu)化提升首都功能。處理好“都”與“城”的關系，大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，自覺把北京的發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化事業(yè)全局考量，構建現(xiàn)代化首都都市圈，輻射帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷提升大國首都影響力。

——更加注重增進民生福祉。順應群眾對美好生活的新期待，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進共同富裕，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。

——更加注重增強創(chuàng)新動能。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，服務國家高水平科技自立自強，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——更加注重深化改革開放。堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，堅持有效市場和有為政府相結合，推進深層次改革，擴大高水平開放，促進各方面制度機制與首都發(fā)展相適應，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——更加注重加強超大城市治理。堅持以人為本，下足繡花功夫，健全城市治理體系，加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，提升內(nèi)涵式發(fā)展水平，著力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

——更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入貫徹總體國家安全觀，加強維護首都安全戰(zhàn)略能力建設，全力防范化解各類風險隱患，增強經(jīng)濟和社會韌性，確保首都社會大局和諧穩(wěn)定。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮發(fā)展趨勢和現(xiàn)實條件，夯實基礎、補齊短板，全面發(fā)力、增強優(yōu)勢，今后五年實現(xiàn)以下目標。

——首都功能持續(xù)提升。中央政務服務保障能力顯著提高，全國文化中心示范引領作用進一步增強，國際交往中心功能更加完善，國際科技創(chuàng)新中心能級全面提升，“四個服務”保障機制持續(xù)健全，京津冀作為全國高質量發(fā)展動力源作用進一步凸顯。

——高質量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率保持全國領先，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的動能持續(xù)提升，教育科技人才一體發(fā)展格局更加完善，新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，服務國家高水平科技自立自強的能力顯著增強。

——全面深化改革取得新突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，要素市場化配置綜合改革取得明顯成效，營商環(huán)境水平持續(xù)提升，“兩區(qū)”“四平臺”促開放作用進一步增強，高水平對外開放體制機制更加健全，民主法治建設水平明顯提高。

——群眾生活品質不斷提高。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，交通出行更加便捷，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等基本公共服務更加優(yōu)質均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，共同富裕取得重要進展。

——首都文化影響力明顯增強。社會主義核心價值觀廣泛踐行，向上向善社會風氣廣為弘揚，歷史文化保護傳承持續(xù)加強，新時代文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，群眾精神文化生活更加豐富，國際傳播力持續(xù)提升。

——美麗北京建設取得更大成效。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，花園城市初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度不斷下降，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。

——首都安全水平全面提升。首都國家安全體系和能力進一步加強，平安北京建設邁向更高水平，重點領域風險得到有效防范化解，城市韌性不斷增強，超大城市治理體系更加完善，社會保持安全穩(wěn)定。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)首都功能服務保障能力、綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新實力、城市治理能力、國際影響力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，更好服務黨和國家工作大局

（6）全力服務保障政治中心功能。堅持“看北京首先要從政治上看”，牢牢把握政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實黨中央決策部署。樹牢首都意識、主動擔當作為，完善首都規(guī)劃體系和實施機制，推進中央政務功能布局優(yōu)化，實施重點地區(qū)環(huán)境品質提升工程，為中央黨政軍領導機關開展工作營造優(yōu)良政務環(huán)境。堅持首善標準、追求精益求精，完善常態(tài)化服務保障機制，全力服務保障重大國事外事活動，彰顯邁向中華民族偉大復興的大國首都形象。切實維護首都政治安全，提高重要場所綜合防護能力，有效防范化解風險隱患。各項工作努力走在全國前列，形成充滿活力、環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)質、包容大氣的生動局面，成為展示中國式現(xiàn)代化建設成果、中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要窗口。

（7）全面增強全國文化中心影響力。聚焦建設中國特色社會主義先進文化之都，壯大主流價值、主流輿論、主流文化，打造思想引領高地。加強歷史文化名城保護，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，厚植古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化底蘊，彰顯文化自信。營造良好文化生態(tài)，廣泛匯集優(yōu)秀文化人才，實施文化精品工程，加強新時代重大主題創(chuàng)作。推進大紅門博物館群等重大文化設施建設，打造世界一流的公共文化設施。深化文化體制機制改革，推動豐富文化資源更多更方便惠及廣大群眾，滿足群眾精神文化需要。加快提升國際傳播力和影響力，構建多渠道、立體式對外傳播體系，深化文明交流互鑒，講好新時代中國故事、北京故事。

（8）持續(xù)加強國際交往中心能力建設。全力配合國家總體外交，主動服務構建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深化各領域國際交流合作。積極服務高質量共建“一帶一路”，建設空中絲綢之路核心樞紐。增強北京國際航空樞紐服務功能和輻射能力，建設國際中轉出行首選地。加強國際交往設施建設，持續(xù)提升國際交往交流活動承載能力。建設高品質國際化環(huán)境，構建與國際接軌的城市服務體系，便利和促進國際人員跨境往來。加強對在京駐華使館服務，支持更多國際組織入駐，吸引更多國際性會展、體育賽事、文化活動等落地。拓展全方位對外交往格局，深化與各國首都和重要城市交流合作，吸引更多國際友人來京學習工作生活，不斷擴大國際交往“朋友圈”。

（9）加快提升國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級。堅持“四個面向”戰(zhàn)略導向，努力建設成為全球重要科學策源地、未來產(chǎn)業(yè)引領地、開放創(chuàng)新核心樞紐和高水平人才高地。用好新型舉國體制優(yōu)勢，完善部市合作機制，發(fā)揮在京央企作用，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設和協(xié)同，建強國家實驗室、全國重點實驗室，深化綜合性國家科學中心建設，打造重大科技基礎設施集群。積極承接國家重大科技任務，深入實施基礎研究領先行動，服務保障高校、科研院所等基礎研究需求，加大長期穩(wěn)定支持，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，服務國家高水平科技自立自強。深化教育科技人才體制機制改革，建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業(yè)、世界一流人才聚集地。瞄準科技前沿，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，鏈接國際創(chuàng)新資源，發(fā)起推動國際大科學計劃和大科學工程，建設高水平國際科技期刊，吸引國際科技組織集聚，深化國際科技交流合作。

三、縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，攜手共建中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)

（10）深化非首都功能疏解。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在更大空間范圍服務保障首都功能。健全央地聯(lián)動疏解機制，服務保障中央單位標志性項目疏解。統(tǒng)籌疏解和承接布局，高效利用騰退空間。持續(xù)推動部分高校和醫(yī)療衛(wèi)生資源向外疏解、均衡布局。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，完善疏解激勵約束政策，優(yōu)化以提效、減污、降耗等為導向的產(chǎn)業(yè)疏解提質標準體系。

（11）積極構建現(xiàn)代化首都都市圈。落實都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，發(fā)揮首都“一核”輻射帶動作用，構建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，推進世界級城市群建設。推動通勤圈深度融合，加強區(qū)域快線連接，深化通州區(qū)與北三縣、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、通武廊等毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。提升功能圈發(fā)展動能，支持雄安新區(qū)建設，助力提升公共服務水平，建好雄安新區(qū)中關村科技園，打造北京—雄安人才科創(chuàng)走廊。唱好京津“雙城記”，持續(xù)推進天津濱海—中關村科技園、京津中關村科技城建設，促進京津合作示范區(qū)轉型發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)合作平臺質效，推動京保石、京唐秦、京張承產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟帶發(fā)展。

（12）高水平建設城市副中心。深入落實城市副中心控制性詳細規(guī)劃和高質量發(fā)展意見，強化行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新主導功能，提高城市承載力。保持每年千億級投資規(guī)模，推進M101線、六環(huán)高線公園、北京藝術博物館等重大項目建設，促進特色小鎮(zhèn)提質升級。推動符合功能定位的企業(yè)總部落地，提升運河商務區(qū)活力。深化城市副中心與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對接合作，建好中關村通州園。支持承接高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構，深化校城融合，促進醫(yī)產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。高水平建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)和北京綠色交易所。推進城市副中心要素市場化配置綜合改革試點。

（13）推動重點領域協(xié)同發(fā)展。深化協(xié)同創(chuàng)新，做強京津冀國家技術創(chuàng)新中心，促進創(chuàng)新資源共享，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉化效率和比重。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地，建設世界級先進制造業(yè)集群。鞏固提升“軌道上的京津冀”，推動首都地區(qū)鐵路貨運環(huán)線規(guī)劃建設，提高京津冀機場群港口群聯(lián)動水平，建設國際性綜合交通樞紐。推動政務服務同事同標、資質互認、跨省通辦，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。推進公共服務共建共享，廣泛開展合作辦學，加快跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制，共同建設美麗中國先行區(qū)。

四、大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，扎實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

（14）深化教育科技人才一體發(fā)展。完善一體推進的協(xié)調機制，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。支持在京高校“雙一流”建設和頂尖學科發(fā)展，深化部市協(xié)作，加強高校資源統(tǒng)籌共享。分類推進市屬高校改革，優(yōu)化學科布局，鼓勵特色發(fā)展，加快建設理工農(nóng)醫(yī)類等高校新校區(qū)。圍繞國家戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，推動高教園、大學城產(chǎn)教融合發(fā)展，推進人工智能、集成電路等領域國家學院建設，探索基礎教育、高等教育一體化貫通培育拔尖創(chuàng)新人才。加快建設高水平人才高地，集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)造就卓越工程師、醫(yī)師科學家、科技成果轉化人才、大國工匠、高技能人才等各類人才。加強海外引進人才、重點產(chǎn)業(yè)專項人才支持，優(yōu)化人才服務。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大普惠性服務保障力度。深化人才發(fā)展體制機制綜合改革，完善人才評價機制，暢通高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)人才交流通道。辦好全球創(chuàng)業(yè)者峰會、中歐人才論壇。

深化科技成果轉化機制改革，提升概念驗證、中試驗證平臺服務能力，加強新型研發(fā)機構建設，建好全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心和國家大學科技園，建立重大科技成果轉化跟蹤對接機制，加大應用場景建設和開放力度。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔科技攻關任務。培育壯大科技領軍企業(yè)，加強高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)支持，培育獨角獸企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。完善中關村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)政策機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育耐心資本，優(yōu)化科技金融服務體系。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強知識產(chǎn)權保護和運用。健全支持、鼓勵創(chuàng)新的體制機制和政策法規(guī)，加強科學技術普及，培育開放包容的創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

（15）建設中關村世界領先科技園區(qū)。深化中關村先行先試改革，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制，提升中關村園區(qū)市場化專業(yè)化運營服務水平，推動各分園發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，強化中關村科學城科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源功能，突出懷柔科學城重大科技基礎設施集中優(yōu)勢，推動未來科學城生命科學、醫(yī)藥健康、先進能源等領域能級躍升，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)資源，促進要素流通、產(chǎn)業(yè)連通、機制暢通。

（16）打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。堅持數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，打造引領全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，做強北京數(shù)據(jù)集團和國際大數(shù)據(jù)交易所，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動企業(yè)數(shù)字化轉型。培育全球領先的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強高端芯片、基礎軟件等關鍵核心技術攻關。培育形成一批行業(yè)頭部大模型，構建高性能通用智能體。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，全方位賦能千行百業(yè)，完善人工智能標準體系和應用規(guī)范，支持人工智能企業(yè)參與全球競爭。加強人工智能治理，健全平臺企業(yè)監(jiān)管機制，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

（17）發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推動重點產(chǎn)業(yè)提質升級，擴大新一代信息技術、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育人工智能、綠色先進能源和低碳環(huán)保等一批新產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用，加快集成電路、機器人和智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、空天技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，培育第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機接口等新增長點。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈健全安全風險評估、預警和應對機制，推進關鍵裝備、軟件、工藝、材料國產(chǎn)化替代，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加強質量品牌建設。

（18）做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)。推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。做強科技服務業(yè)集群，鼓勵科技服務企業(yè)拓展海外市場。提高設計、咨詢、專利、法律、展覽等商務服務國際化水平，建設北京國際法商融合示范區(qū)。服務保障國家金融管理中心功能，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提升保險服務水平，發(fā)揮政府投資基金作用，提升金融服務實體經(jīng)濟質效。支持北京證券交易所深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，加強教育、健康、養(yǎng)老、托育、家政等優(yōu)質服務供給，健全行業(yè)標準和信用體系，支持經(jīng)營主體品牌化特色化發(fā)展。促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進服務業(yè)數(shù)智化。

五、全方位擴大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局

（19）大力提振消費。堅持惠民生和促消費相結合，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增強居民消費能力。實施提振消費專項行動，深化國際消費中心城市建設。擴大高品質服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用。促進商品消費擴容提質，豐富綠色化、智能化消費品供給。推進重點商圈改造，織密便民商業(yè)網(wǎng)點，培育更多休閑、時尚、濱水、健康、夜間消費等帶動面廣、顯示度高的新場景。拓展入境消費。創(chuàng)新數(shù)字消費，激活文化消費，鼓勵首店首發(fā)首映首展首秀，發(fā)展冰雪經(jīng)濟，放大新型消費帶動效應。優(yōu)化消費環(huán)境，健全直達消費者的普惠政策體系，做好消費新業(yè)態(tài)新模式新場景管理，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護。

（20）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，促進投資與消費良性互動。堅持投資于物和投資于人緊密結合，優(yōu)化投資結構，強化城市更新、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施等領域投資，增加民生改善型和消費升級型投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。加強項目儲備和要素保障，實施一批標志性重大項目。深化投融資體制機制改革，統(tǒng)籌用好各類政府投資，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力。

（21）健全現(xiàn)代物流體系。構建一體化多圈層物流體系，加快建設首都現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡，降低全社會物流成本。完善物流基礎設施，加強物流基地規(guī)劃建設和運營管理，增加高端標準倉庫、智慧立體倉儲設施供給，加快建立現(xiàn)代冷鏈物流體系。建設高效便捷的配送服務體系，暢通城鄉(xiāng)末端配送微循環(huán)，強化生活必需品供應保障。推動公鐵航多式聯(lián)運，大力發(fā)展航空物流，推廣大宗貨物“公轉鐵+新能源車”運輸模式，探索地下物流等新方式。促進現(xiàn)代流通與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，聚焦重點產(chǎn)業(yè)完善物流專業(yè)化服務。

（22）服務全國統(tǒng)一大市場建設。健全全國統(tǒng)一大市場建設落實機制，發(fā)揮首都服務全國、鏈接國際的市場作用。完善產(chǎn)權保護機制，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。健全“負面清單+正面激勵”產(chǎn)業(yè)準入模式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。健全社會信用體系，加強政務誠信建設，完善企業(yè)融資綜合信用服務平臺。推進市場設施高標準聯(lián)通，健全公共資源交易平臺體系。完善土地、資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素市場，促進要素資源高效配置。

六、全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力

（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。加強國有資本在基礎研究、關鍵核心技術攻關和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域投入布局。推動民營經(jīng)濟相關立法，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。

（24）深化經(jīng)濟和公共服務領域改革。推進財稅體制改革，健全預算管理及績效評價制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌。深化零基預算改革，健全財政支出標準體系，落實稅收優(yōu)惠政策。編制宏觀資產(chǎn)負債表，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。全面深化事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌強公益和增活力。探索高校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合設立科研類事業(yè)單位，探索在部分科研院所實行企業(yè)化管理。結合人口變化和城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化民生領域事業(yè)單位結構布局。深化文化文物單位改革，完善公園、博物館管理運營機制，提升文旅場所周邊商業(yè)配套服務品質。穩(wěn)步推進水電氣熱、交通等領域價格改革。完善促進基本公共服務均等化機制。

（25）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。迭代升級營商環(huán)境改革政策，提升市場化、法治化、便利化、國際化水平。深化行政審批制度改革，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”改革。優(yōu)化政務服務體系，加強政務服務質效監(jiān)測評價。健全企業(yè)“服務包”、“服務管家”、常態(tài)化政企溝通互動等機制，優(yōu)化中小企業(yè)服務體系，推動惠企政策免申即享、直達快享。加強一體化綜合監(jiān)管，推進智能化、無感化監(jiān)管，落實非現(xiàn)場監(jiān)管、“無事不擾”、“綜合查一次”等改革舉措。

（26）發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，推動重點領域全產(chǎn)業(yè)鏈開放，穩(wěn)步擴大制度型開放。分類推動綜合保稅區(qū)管理改革，引導臨空經(jīng)濟區(qū)差異化發(fā)展。促進外貿(mào)提質增效，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。增強口岸服務功能，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。落實“準入又準營”，加強外商投資服務保障，促進外資境內(nèi)再投資，支持跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展，打造全球重要投資目的地。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系。加強中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等開放平臺建設。深化京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。

七、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動首都文化繁榮發(fā)展

（27）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。建好用好北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，發(fā)揮習近平新時代中國特色社會主義思想京華實踐教研中心功能，打造黨的創(chuàng)新理論研究宣傳闡釋高地。用好首都哲學社會科學資源優(yōu)勢，抓好馬克思主義理論研究和建設工程實施，服務中國哲學社會科學自主知識體系構建。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。加強建黨、抗戰(zhàn)、新中國成立三大紅色文化主題片區(qū)建設，深化愛國主義教育。加強和改進思想政治工作，弘揚誠信文化、廉潔文化。完善網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，提升信息化條件下文化領域治理能力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入實施文明行為促進條例，筑牢新時代文明實踐中心陣地，推進文明鄉(xiāng)風建設工程。加強新時代公民道德建設，健全好人好事發(fā)現(xiàn)、宣傳、激勵機制，弘揚崇德向善文明風尚。

（28）加強歷史文化保護傳承。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質與非物質等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強統(tǒng)一監(jiān)管督察。加強老城、三山五園地區(qū)整體保護。深化歷史文化街區(qū)保護更新，推進歷史風貌修復和文物騰退保護利用。鞏固中軸線申遺成果，推動創(chuàng)建北京中軸線國家文物保護利用示范區(qū)。統(tǒng)籌大運河、長城、西山永定河三條文化帶傳承發(fā)展。推進琉璃河遺址申報世界文化遺產(chǎn)、云居寺藏經(jīng)申報世界記憶遺產(chǎn)等重點工程。開展北京歷史文化溯源工作，加強歷史文化遺產(chǎn)內(nèi)涵研究闡釋。創(chuàng)新文物活化利用機制，發(fā)展智慧文博。統(tǒng)籌歷史名園、傳統(tǒng)村落、古樹名木保護。加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，推動老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展。

（29）豐富優(yōu)質公共文化服務供給。優(yōu)化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務、引導、組織機制，建設全國一流文藝院團，培育文藝領軍人才，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化市屬媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導能力。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。鼓勵高校、社會力量參與公共文化服務，推動優(yōu)質文化資源直達基層。加強“博物館之城”建設，提升美術館建設管理水平。支持實體書店運營，開展全民閱讀，建設“書香京城”。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育，促進體育事業(yè)高質量發(fā)展。

（30）推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施積極的文化經(jīng)濟政策，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。深化文化和科技融合，加強生成式人工智能、虛擬現(xiàn)實、超高清視聽等技術應用，培育壯大新型文化業(yè)態(tài)。引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡保護。打造具有全球影響力的“京產(chǎn)”文化IP，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品“走出去”。大力發(fā)展時尚設計產(chǎn)業(yè)。深化文化體制機制改革，完善文化領域行政審批、金融服務，加強版權保護，推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

推進文商旅體展融合發(fā)展。構建全域旅游格局，打造文旅新地標。加強“演藝之都”建設，培育劇場群落和演藝空間，繁榮演藝經(jīng)濟。用好雙奧遺產(chǎn)，打造“雙奧國際賽事名城”，豐富全球頂級賽事、新興潮流賽事，激發(fā)賽事經(jīng)濟活力。提升北京國際電影節(jié)、音樂節(jié)、時裝周等品牌活動影響力。推動交通和旅游融合發(fā)展。提升鄉(xiāng)村旅游品質，打造一批展示首都風韻、京郊魅力的特色文旅品牌。持續(xù)拓展科技旅游、工業(yè)旅游、時尚旅游、會展旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。優(yōu)化入境游環(huán)境和服務，建設中國入境旅游首選地。

八、著力保障和改善民生，提高群眾生活品質

（31）積極促進就業(yè)與增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。健全就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，強化就業(yè)困難群體精準幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施“技能北京”培訓行動。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，強化勞動者權益保障。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，穩(wěn)步提升最低工資標準。持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

（32）完善多層次社會保障。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。深化醫(yī)保支付方式改革，擴大基本醫(yī)保人群覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調劑、保值增值和安全監(jiān)管體系。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化社保公共服務平臺和經(jīng)辦管理服務，推行社保“一卡通”服務模式。加強退役軍人服務保障。健全社會救助體系，保障困難群眾基本生活，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務，推進無障礙環(huán)境建設。強化殯葬服務公益屬性，建立統(tǒng)一的綜合服務平臺，弘揚文明殯葬新風。

（33）加強“一老一小”服務。加強普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務供給，健全三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，實施公共設施適老化改造工程。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。穩(wěn)步推行長期護理保險。加強“老老人”、失能失智老年人服務保障，擴大康復護理、安寧療護服務供給。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，辦好老年大學。加強家庭家教家風建設，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼政策、生育保險制度等作用，降低生育養(yǎng)育教育成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，加強科學育兒指導。發(fā)展普惠托育服務，滿足“小小孩”托育需求。加強婦女兒童健康服務和權益保障。

（34）持續(xù)推進住有所居。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”的住房供應體系、租購并舉的住房制度。推動站城融合發(fā)展，實施以公共交通為導向的綜合開發(fā)，優(yōu)先向軌道交通站點周邊供應建設用地，完善住宅、商業(yè)、社區(qū)服務等生活配套設施。優(yōu)化保障性住房供給，加大存量資源盤活力度，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。擴大租賃住房有效供給，培育市場化專業(yè)化運營機構，規(guī)范發(fā)展租賃市場。探索“一張床、一間房”模式，改善城市運行服務保障人員居住條件。增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（35）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化以實踐為特色的“大思政課”和大中小學思想政治教育一體化建設。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，強化素質教育，豐富科學、體育等內(nèi)容，鞏固“雙減”成果，促進學生身心健康。推進托幼一體化優(yōu)質普惠發(fā)展，推動基礎教育擴優(yōu)提質、均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，積極探索延長義務教育年限。實行新型集團化辦學長鏈條貫通培養(yǎng)模式，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。推動高等教育適應人口變化擴容提質，擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模，穩(wěn)步提高研究生培養(yǎng)數(shù)量。提升職業(yè)學校辦學能力，建設和培育一批高水平職業(yè)本科學校。辦好繼續(xù)教育、特殊教育、專門教育。持續(xù)加強民辦學校黨的建設，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，完善師德師風建設長效機制，實施卓越教師培養(yǎng)計劃，打造高素質專業(yè)化教師隊伍，構建教師心理健康支持體系。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務，建設學習型城市。

（36）加快建設健康北京。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動方式方法，推進健康北京行動。深化公共衛(wèi)生體系改革，強化公共衛(wèi)生能力，防控重大傳染病。科學推進花粉等過敏原和病媒生物防控等協(xié)同治理。強化慢性病“防篩管救治康”綜合防控，加強兒科、老年醫(yī)學、心理健康和精神衛(wèi)生服務，優(yōu)化精神障礙患者服務管理。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，完善分級診療體系，建設緊密型醫(yī)聯(lián)體，改善基層護理、康復設施條件，讓群眾就醫(yī)用藥更方便。推進國家醫(yī)學中心建設。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。推進全民健康數(shù)智化建設，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和移動診療服務，推動檢查檢驗結果互認。健全國際醫(yī)療服務體系，拓展衛(wèi)生健康國際合作。大力支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。

（37）提升食品安全水平。推動食品安全相關立法，加強食品安全監(jiān)管工作。建立全國領先的食品安全標準體系，嚴格生產(chǎn)、流通、儲存、消費全過程監(jiān)管，建立食品安全全鏈條數(shù)字化管理平臺，構建全過程追溯體系，提升檢驗檢測能力。圍繞學校、托育機構、養(yǎng)老機構等重點領域食品安全，穩(wěn)妥推進集中供應。積極發(fā)展生鮮食品冷鏈運輸配送，規(guī)范網(wǎng)絡食品銷售新業(yè)態(tài)。構建多元化食物供給體系，強化食品安全社會共治。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升超大城市治理效能

（38）促進人口與城市發(fā)展相適應。加強人口結構變化及對經(jīng)濟社會發(fā)展影響研判，常住人口規(guī)模控制在城市規(guī)劃目標以內(nèi)。實施分區(qū)域差異化人口調控，促進人口、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境相適應，完善應對老齡化少子化、穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模和促進青年人口增長的政策措施。推動人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走，嚴控首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)模，增強城市副中心、平原新城對人口的承載能力。強化大型居住區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，完善基礎設施和公共服務配套，促進職住商服平衡。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，在就業(yè)集中、交通便捷區(qū)域籌建青年公寓，打造青年活力中心。

（39）大力實施城市更新。突出城市更新整體性、系統(tǒng)性，加強空間資源統(tǒng)籌利用，實施區(qū)域綜合性更新。有序推進老城平房區(qū)整院成片區(qū)改造，持續(xù)實施老舊小區(qū)、危舊樓房改造，鼓勵產(chǎn)權主體自主更新。穩(wěn)步推進城中村改造。推進完整社區(qū)建設，完善一刻鐘便民生活圈。積極推動老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新。優(yōu)化整合存量資源，提高低效閑置資源使用效率。科學有序高效利用地下空間。加強制度創(chuàng)新和政策集成，完善以需求為導向、項目為牽引的分類實施機制，優(yōu)化用地政策，健全多元化投融資方式，探索建立可持續(xù)的更新模式。

（40）推動區(qū)域均衡發(fā)展。發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，支持經(jīng)濟大區(qū)挑大梁。“一區(qū)一策”推動平原新城高質量發(fā)展，提高投資比重，加強基礎設施和公共服務建設，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。打造通州大運河怡人濱水空間，建設“兩園一河”水岸客廳，推動南中軸地區(qū)轉型升級，增強奧林匹克中心區(qū)國際交往、國家體育文化功能，形成新的城市活力片區(qū)。加快“一綠”城市化進程，促進“二綠”減量提質增綠。推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善生態(tài)保護補償制度。深化平原區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結對幫扶機制。健全對口支援新疆西藏青海、京蒙東西部協(xié)作、南水北調對口協(xié)作、京沈京長（長治）對口合作等長效機制。

（41）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。守住糧食安全底線和耕地保護紅線，建設高標準農(nóng)田，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。深化“種業(yè)之都”、農(nóng)業(yè)中關村建設，推進種業(yè)振興行動，推廣“科技小院”模式，培育壯大農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。構建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟、休閑體驗、“民宿+”等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“百村示范、千村振興”工程，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。推進責任規(guī)劃師、建筑師、園藝師下鄉(xiāng)，共創(chuàng)鄉(xiāng)村優(yōu)質生活環(huán)境。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進二輪土地承包到期后再延長三十年試點。節(jié)約集約利用集體經(jīng)營性建設用地，盤活用好閑置土地和房屋。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強對農(nóng)村集體“三資”的管理。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，培育一批高品質新市鎮(zhèn)。

（42）構建現(xiàn)代化綜合交通體系。完善重點交通廊道，加強“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)交通聯(lián)通，推動“八站兩場”提質發(fā)展，加強民航、鐵路與城市交通協(xié)同融合，提高交通整體運行效率。實施市郊鐵路東北環(huán)線、城市軌道交通R4線一期、京密高速、麗澤城市航站樓等工程，打通斷頭路，暢通道路微循環(huán)。加強五環(huán)路區(qū)域一體化規(guī)劃建設，實施五環(huán)路改造提升工程。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進“多網(wǎng)融合”，完善以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系，提升慢行交通品質。實施交通擁堵治理工程，打通堵點卡點，提高進京檢查站安全通行效率。構建智慧交通大腦，豐富智慧場景應用。加強非機動車管理，促進電動自行車規(guī)范有序發(fā)展，強化外賣、即時配送行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。增加停車設施供給，促進停車資源錯時共享，規(guī)范停車秩序。加強交通執(zhí)法和交通文明引導，營造全齡友好出行環(huán)境。完善交通需求管理，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化小客車數(shù)量調控、區(qū)域限行管理政策。

（43）高水平建設“數(shù)智北京”。創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，建設國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心。建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，推動數(shù)據(jù)綜合性立法，推進“數(shù)據(jù)要素×”行動和高質量數(shù)據(jù)集建設，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。開展國家數(shù)據(jù)流通基礎設施和全國一體化算力網(wǎng)建設先行先試，適度超前建設新型基礎設施，實施傳統(tǒng)基礎設施數(shù)智化改造升級。建設數(shù)智北京創(chuàng)新中心，促進數(shù)據(jù)、技術、場景聯(lián)動創(chuàng)新。推進城市全域數(shù)字化轉型，加快建設數(shù)字城市，提升“京通”“京辦”“京智”“京策”智慧化服務能力，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，提升數(shù)字公共服務水平，強化數(shù)智賦能城鄉(xiāng)治理。

加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展，構建新型電力系統(tǒng)，加強智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，推進新能源友好接入，提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。加強新型能源基礎設施建設，因地制宜布局一批新型儲能設施，增強新能源安全可靠替代能力。優(yōu)化能源骨干通道布局，強化電力、天然氣等能源高峰、總量雙保障和極端突發(fā)事件應對，大力實施能源設施消隱工程，增強首都能源供應和安全保障能力。

（44）深化接訴即辦改革。堅持黨建引領，強化12345市民服務熱線平臺功能，推進全流程規(guī)范化建設，增強熱線韌性能力，提升服務質效。強化科技賦能，完善民生大數(shù)據(jù)輔助決策機制，構建民情指數(shù)，建設民生智庫，實現(xiàn)數(shù)智化發(fā)展。聚焦關鍵共性問題，優(yōu)化“每月一題”工作機制，開展精細化治理，推動主動治理、未訴先辦。推進民主化協(xié)商，推動各類主體參與治理，實現(xiàn)共建共治共享。深化接訴即辦理論研究，辦好北京接訴即辦改革論壇，提高國際影響力。

十、深入推進美麗北京建設，打造綠色低碳宜居家園

（45）全面加強污染防治。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“0.1微克”攻堅行動，持續(xù)改善空氣質量，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進美麗河湖保護與建設，動態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體，提升農(nóng)村污水處理設施運行水平。強化土壤污染源頭防控，推進農(nóng)用地分類管理，加強建設用地污染風險管控和修復。強化噪聲污染防治。加強環(huán)境風險防控，加大固體廢物和新污染物治理力度，完善廢舊動力電池回收體系，完善危險廢物全過程規(guī)范管理，建設全域“無廢城市”。

（46）加快建設花園城市。強化“三區(qū)三線”管控，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌全域綠化彩化立體化，加快建設老城、城市副中心等花園式精華片區(qū)，推動基礎設施和街區(qū)綠化改造。持續(xù)建設小微綠地、口袋公園，推動公園無界開放，構建聯(lián)通便利的綠道網(wǎng)絡，完善公園配套服務設施，健全生態(tài)公園景觀游憩功能，增強群眾綠色獲得感。優(yōu)化京郊集中連片大尺度彩葉林景觀，建設鄉(xiāng)村休閑森林花園、鄉(xiāng)村周邊綠道和驛站。加快推動構建自然保護地體系和國家植物園體系，強化生物多樣性保護，建設潮白河國家森林公園。

（47）推動生產(chǎn)生活方式綠色轉型。深入推進國際綠色經(jīng)濟標桿城市建設，統(tǒng)籌綠色技術創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育和綠色合作共建共享，發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟。實施綠色低碳先進技術示范工程，加強綠色技術裝備創(chuàng)新和推廣應用，做強一批戰(zhàn)略性基礎性綠色產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進清潔生產(chǎn)。建立綠色經(jīng)濟統(tǒng)計核算方法，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全垃圾分類長效機制，強化生活垃圾全品類、全鏈條管理，落實源頭減量措施，完善可回收物體系建設，加強宣傳引導和社會動員，促進垃圾分類習慣養(yǎng)成。推動生態(tài)環(huán)境保護多元參與，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色出行、節(jié)水節(jié)電、光盤行動等生活理念和方式。

（48）積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作。實施碳排放總量和強度雙控制度，落實產(chǎn)品碳標識認證制度，構建產(chǎn)品碳足跡管理體系。深化碳市場建設，保障全國溫室氣體自愿減排交易市場平穩(wěn)運行。優(yōu)化能源結構，嚴控化石能源規(guī)模，加強光伏、地熱等本地可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展氫能等清潔能源，擴大綠電進京規(guī)模，提高終端用能電氣化和能源消費綠色化低碳化水平。構建綠色交通運輸體系，穩(wěn)步提高新能源汽車比例，完善新能源汽車補能配套設施。全面推進建筑綠色發(fā)展，持續(xù)實施公共建筑綠色化改造。建設零碳工廠和園區(qū)。控制非二氧化碳溫室氣體排放。提升適應氣候變化能力。

十一、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，確保首都安全穩(wěn)定

（49）深化首都國家安全體系和能力建設。完善首都國家安全領導機制，加強央地軍地協(xié)同、部門屬地銜接、高校智庫配合，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。完善首都國家安全法治體系、政策體系、保障支撐體系、風險防控體系，健全重點領域和重要專項協(xié)調機制。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，提升突發(fā)敏感案事件防范處置能力。推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，強化區(qū)域反恐合作。嚴格無人機應用管理，確保首都低空安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理。全面加強國家安全教育，筑牢人民防線。

（50）防范重點領域風險。強化央地協(xié)同，穩(wěn)妥防范化解經(jīng)濟金融領域風險，嚴厲打擊非法金融活動。完善政府債務管理機制。加強國際經(jīng)貿(mào)風險監(jiān)測研判，健全風險應對機制。強化關鍵信息基礎設施安全防護，加強數(shù)據(jù)風險預警、聯(lián)合監(jiān)管和個人信息保護。積極防范人工智能、新能源等新技術新業(yè)態(tài)安全風險。加強藥品安全管理。

（51）提升社會治理能力和水平。完善社會工作體制機制，推動建設“友好之城”。優(yōu)化街鄉(xiāng)運行機制，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，規(guī)范基層督查檢查考核事項，推動資源、服務、管理向基層下沉，深化網(wǎng)格治理，加強社會工作者隊伍建設，增強基層治理力量。健全黨建工作協(xié)調委員會，搭建協(xié)商議事平臺，不斷完善群眾自治機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，強化思想政治引領和服務管理。健全首都志愿服務體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設，推進信訪工作法治化，健全矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機制。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量，嚴打電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪，健全常態(tài)化掃黑除惡機制。強化未成年人違法犯罪預防和治理。健全社會心理服務體系和危機干預機制，營造理性平和的社會氛圍。

（52）加強韌性城市建設。深化安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強交通運輸、建筑施工、消防、危險化學品等重點領域安全管理，最大限度減少事故發(fā)生，最大程度降低事故損失，堅決防范遏制重特大事故。提升重要基礎設施本質安全水平，強化城市生命線安全運行保障，完善平急兩用公共基礎設施網(wǎng)絡。提升極端天氣等自然災害監(jiān)測預警和風險防控能力。建設完善流域防洪體系，促進區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，有效治理內(nèi)澇隱患。全面推進災后恢復重建，加強山區(qū)防災避險救災能力建設。強化密云水庫、官廳水庫生態(tài)保護和治理，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強水資源統(tǒng)籌調配和城鄉(xiāng)供水保障能力。完善地下水監(jiān)測系統(tǒng)，加強地下工程安全治理，科學合理利用地下水。強化基層應急管理，提升社會防災避險自救互救能力。

十二、凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃共同奮斗

（53）堅持和加強黨的全面領導。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。發(fā)展黨內(nèi)民主，認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，始終把政治標準放在首位，選優(yōu)配強各級領導班子。牢固樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化分層分類教育培訓和實踐鍛煉，提高干部能力和水平。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，引導黨員干部擔當作為。增強基層黨組織的政治功能和組織功能，推動各層級各領域黨組織全面過硬，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入推進整治形式主義為基層減負。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。深化政治巡視巡察，堅決抓好中央巡視反饋問題整改。以更高標準建設北京“廉潔工程”，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。

（54）積極發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全人大對“一府、一委、兩院”監(jiān)督制度，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，完善協(xié)商民主體系。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，鑄牢中華民族共同體意識，積極推進中華民族共同體建設，系統(tǒng)推進我國宗教中國化，強化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領，完善港澳臺和僑務工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。踐行好新時代黨的群眾路線，團結全市人民共同推動首都發(fā)展。支持駐京解放軍、武警部隊建設，加強國防動員和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結，深化軍民融合發(fā)展。

（55）建設法治中國首善之區(qū)。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，著眼市民群眾急盼、高質量發(fā)展和超大城市治理急需，加強重點、新興領域立法。扎實推進依法行政，嚴格落實重大行政決策程序，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政效率和公信力。持續(xù)推進政法領域改革，加快推進政法智能化建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。落實和完善司法責任制，規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。落實深化審判權和執(zhí)行權分離改革，有效解決“執(zhí)行難”。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深入開展公民法治素養(yǎng)提升行動。加強基層法治隊伍和能力建設，推動依法治理各項工作有效開展。建立涉外法治協(xié)調工作機制，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)等工作。深化國際商事仲裁中心建設，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。

（56）健全規(guī)劃實施政策機制。全面落實本次市委全會確定的目標任務、重大舉措，高標準編制全市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各區(qū)結合實際編制好本地區(qū)“十五五”規(guī)劃。加強統(tǒng)籌謀劃，確定一批重大任務、重大項目、重大舉措，實施清單化管理、項目化推進。加強政策協(xié)調和跨部門協(xié)同，用好央軍地協(xié)同工作機制。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，確保“十五五”發(fā)展各項任務落到實處。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，責任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，接續(xù)奮斗、開拓進取，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京新篇章！

 

來源：北京日報。