中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2025年11月29日中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，深入分析我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是我省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期我省發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共湖南省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，解決了一批過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面，正確政績觀得到有力踐行，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5萬億元新臺(tái)階。“三個(gè)高地”建設(shè)邁出新步伐，“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展；創(chuàng)新型省份建設(shè)提速，“1+2”國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，長沙全球研發(fā)中心城市、湘江科學(xué)城建設(shè)全面起勢(shì)，“4+4科創(chuàng)工程”全部實(shí)體化運(yùn)行；進(jìn)一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大。協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)接融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略走深走實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑新支撐，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加健全，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)加快完善。文化建設(shè)取得新進(jìn)展，文化和科技、文化和旅游加速融合，精神文化產(chǎn)品豐富多彩。美麗湖南建設(shè)展現(xiàn)新氣象，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。民生保障得到新加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)保障網(wǎng)更加完善。安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，依法治省和治理效能持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。黨的建設(shè)取得新成效，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期在我省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.“十五五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時(shí)期我省發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。從國際國內(nèi)看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，國家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)和宏觀政策實(shí)施創(chuàng)造更多有利因素。從自身?xiàng)l件看，我省擁有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科教和人才資源豐富，文化活力充沛，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)、蘊(yùn)含巨大潛能。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足；國內(nèi)有效需求不足，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效能有待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，人口老齡化、少子化交織疊加，民生保障存在短板弱項(xiàng)，資源環(huán)境硬約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

全省上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大成就，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，在打造“三個(gè)高地”上持續(xù)用力，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5.必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅(jiān)持共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有湖南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)治理體系，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展成效更加彰顯。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長潛力得到充分釋放，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——“三個(gè)高地”建設(shè)成果更加豐碩。國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得顯著成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提高。具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得顯著成效，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一方陣。內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全。

——“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。在國家戰(zhàn)略版圖中的地位進(jìn)一步提升，打造以國內(nèi)大循環(huán)牽引國際循環(huán)、貫通東中西的內(nèi)陸樞紐取得突破性進(jìn)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略支撐力、區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強(qiáng)勁。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大進(jìn)展，人民精神文化生活更加豐富，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——人民生活更加幸福。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境更加美麗。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——治理效能更加顯著。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平平安湖南法治湖南建設(shè)取得新成效，行政效率和公信力不斷提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、持續(xù)用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化湖南篇章的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全國平均水平。

7.滾動(dòng)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)高地標(biāo)志性工程。持續(xù)培育千億級(jí)企業(yè)，支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，建設(shè)一批世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，提高行業(yè)引領(lǐng)地位。不斷壯大工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、特高壓輸變電裝備等國家先進(jìn)制造業(yè)集群，建強(qiáng)梯度培育體系，釋放集群協(xié)同倍增效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度。建好北斗規(guī)模應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)，打造一批“出海”標(biāo)志性項(xiàng)目，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

8.建設(shè)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，放大集群效應(yīng)。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康、空天海洋等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。聚焦人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

9.促進(jìn)制造業(yè)智能化綠色化融合化。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。圍繞技術(shù)融合、模式創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。常態(tài)化推進(jìn)“智賦萬企”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。

10.推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，打造一批有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。

11.營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貼近市場(chǎng)的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。建立涵蓋多主體的利益分享機(jī)制，加快雙向“發(fā)展飛地”建設(shè)。根據(jù)各地資源稟賦給予差異化的產(chǎn)業(yè)支持政策，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)差異化布局、協(xié)同化發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等建設(shè)，打造“湘品湘造”品牌。發(fā)揮金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，建立未來產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)展引進(jìn)耐心資本、長期資本。轉(zhuǎn)變招商引資方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商等招商模式，持續(xù)抓好湘商回歸、湘智興湘、校友回湘。

四、持續(xù)用力打造具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化湖南篇章的重要支撐。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，增加高質(zhì)量科技供給，提升創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

12.滾動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程。完善“1+2”國家實(shí)驗(yàn)室體系。接續(xù)推進(jìn)長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，打造國內(nèi)外一流研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集地和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)湘江科學(xué)城，打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新成果策源地、創(chuàng)新人才集聚區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增長極。深化實(shí)施“4+4科創(chuàng)工程”，持續(xù)提升平臺(tái)能級(jí)和創(chuàng)新能力，推動(dòng)上升為國家戰(zhàn)略科技力量。實(shí)施科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育和發(fā)展文化新質(zhì)生產(chǎn)力。

13.加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。推動(dòng)集成電路、先進(jìn)材料、未來能源、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，破解一批“卡脖子”難題。推進(jìn)國家中藥材種質(zhì)研究重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、飛行器起降安全實(shí)驗(yàn)設(shè)施等建設(shè)。建設(shè)任務(wù)導(dǎo)向型實(shí)驗(yàn)室體系，爭創(chuàng)更多全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。培育建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。健全創(chuàng)新平臺(tái)基地統(tǒng)籌管理機(jī)制，構(gòu)建高效開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)體系。

14.促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)“大校、大院、大企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試基地和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及推廣，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。加強(qiáng)科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。

15.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，調(diào)整優(yōu)化高等院校及其學(xué)科專業(yè)設(shè)置，深入推進(jìn)“雙一流”高校和交叉學(xué)科中心建設(shè)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。建立以人才為中心的資源統(tǒng)籌機(jī)制，大力實(shí)施“芙蓉計(jì)劃”，培育引進(jìn)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。以岳麓山實(shí)驗(yàn)室等“四大實(shí)驗(yàn)室”為紐帶，推進(jìn)教育科技人才發(fā)展一體改革。鼓勵(lì)企業(yè)參與人才引進(jìn)培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。積極支持和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引國內(nèi)外青年來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)年輕人友好省份。建設(shè)高品質(zhì)國際化社區(qū)，集聚國外高層次人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配等制度，營造具有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

16.深入推進(jìn)數(shù)字湖南建設(shè)。高水平建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，構(gòu)建開放共享安全的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善以應(yīng)用為導(dǎo)向的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，守住數(shù)據(jù)安全底線，探索數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用湖南路徑?？v深推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，加快發(fā)展新一代半導(dǎo)體、新型顯示、智能衡器計(jì)量等產(chǎn)業(yè)，打造國家綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

17.大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。聚焦科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力等領(lǐng)域的重點(diǎn)賽道，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成一批標(biāo)桿引領(lǐng)企業(yè)、未來應(yīng)用場(chǎng)景、科技創(chuàng)新平臺(tái)、典型應(yīng)用案例、具體支持政策，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)。建設(shè)人工智能行業(yè)應(yīng)用中試基地。圍繞人工智能基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿方向，實(shí)施一批科研攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持智能芯片、腦機(jī)接口、具身智能、類腦智能等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與探索。健全人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、倫理治理體系，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

五、持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力

改革開放是譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的“萬能鑰匙”。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。統(tǒng)籌用好各類開放平臺(tái)和資源，穩(wěn)步提升對(duì)外開放能級(jí)和經(jīng)濟(jì)外向度。

18.滾動(dòng)實(shí)施改革開放高地標(biāo)志性工程。深入推進(jìn)長株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)各類要素暢通流動(dòng)、高效配置。推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等平臺(tái)，高水平建設(shè)中非新型易貨貿(mào)易集散中心，不斷擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易規(guī)模，打造國家對(duì)非合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。對(duì)接融入國家重大戰(zhàn)略，更好推動(dòng)走出去、引進(jìn)來。

19.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，提升核心競(jìng)爭力。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法長久穩(wěn)定保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，大力推行全生命周期服務(wù)，支持民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

20.加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。運(yùn)用并購、破產(chǎn)、置換等政策工具，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。推進(jìn)全省行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

21.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。增強(qiáng)政策取向一致性，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核導(dǎo)向作用。全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革、省以下財(cái)政體制改革和國有“三資”改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，多渠道提高直接融資比重，提升金融監(jiān)管服務(wù)水平，建設(shè)金融強(qiáng)省。

22.建設(shè)高能級(jí)開放平臺(tái)和通道。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、文化旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。深化制度型開放和系統(tǒng)集成改革，推動(dòng)跨境融資租賃、易貨貿(mào)易、保稅再制造等領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，大力提升中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能級(jí)，通過制度創(chuàng)新塑造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。用好建強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地，構(gòu)建多類型多層次多功能開放平臺(tái)體系。拓展國際航空客貨運(yùn)、中歐班列、江海聯(lián)運(yùn)、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟貨運(yùn)等五大國際貿(mào)易通道。推動(dòng)國際組織在湘設(shè)立機(jī)構(gòu)。

23.提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，做大對(duì)外貿(mào)易總量規(guī)模。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，積極培育中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)，促進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易、文化貿(mào)易等集聚發(fā)展。借鑒推廣服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成果，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)產(chǎn)貿(mào)深度融合，打造具有區(qū)域特色的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全外商投資服務(wù)保障體系，支持外資企業(yè)就地?cái)U(kuò)能升級(jí)。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。積極助力外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

六、建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局

強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)是譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

24.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，提升居民消費(fèi)能力和意愿。豐富消費(fèi)品和服務(wù)供給，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。推進(jìn)商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)，打造一刻鐘便民生活圈。支持長沙建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，培育壯大區(qū)域性消費(fèi)中心、地方特色消費(fèi)中心，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。清理消費(fèi)不合理限制性措施，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

25.擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道新領(lǐng)域，加大支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長動(dòng)力。

26.服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭。深化公共資源交易改革攻堅(jiān)，堅(jiān)定推動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。強(qiáng)化信用信息共享和應(yīng)用，打造全國領(lǐng)先的社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)桿省份。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法司法。提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)施持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本行動(dòng)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。

27.提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入全國一體化算力網(wǎng)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。建設(shè)交通強(qiáng)省，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)持“優(yōu)先成網(wǎng)、優(yōu)先補(bǔ)白、優(yōu)先市場(chǎng)、優(yōu)先干線”，推動(dòng)高鐵擴(kuò)展成網(wǎng)、鐵路貨運(yùn)效能提升，推廣應(yīng)用快速磁浮技術(shù)；進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“縣縣通高速公路”；統(tǒng)籌推進(jìn)高等級(jí)航道和重點(diǎn)港口建設(shè)，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展；完善全省干支線機(jī)場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一體創(chuàng)建國際航空物流樞紐；優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和設(shè)施布局，拓寬能源入湘通道，打造區(qū)域電力交換樞紐；加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，深化城陵磯綜合樞紐研究論證，推進(jìn)洞庭湖綜合治理、湘資沅澧干支流治理和防洪控制性樞紐建設(shè)，實(shí)施城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)防洪圈閉合，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

28.完善現(xiàn)代物流體系。建好建強(qiáng)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，分層分類提升鐵路網(wǎng)絡(luò)與物流樞紐銜接能級(jí)，推進(jìn)碼頭、鐵路專用線等共建共享。大力提升水路、鐵路運(yùn)輸占比，深化物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流設(shè)施短板。

七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化湖南篇章全局和成色。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

29.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國家糧食安全政治責(zé)任，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)國家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)，加快建設(shè)更高水平“洞庭糧倉”，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量和利用效率。全面建立汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。壯大新型經(jīng)營主體，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

30.建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、差異化培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

31.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。加強(qiáng)糧食購銷和儲(chǔ)備管理。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

32.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持走特色化差異化的發(fā)展路子，分類構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜做大做強(qiáng)“一主一特”產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，深化人口小縣改革發(fā)展，提升人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。

八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

33.主動(dòng)對(duì)接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)在中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭先的路徑。以產(chǎn)業(yè)集群共建、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、市場(chǎng)拓展為重點(diǎn)，持續(xù)深化與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港發(fā)展聯(lián)動(dòng)。以港航聯(lián)動(dòng)、科創(chuàng)協(xié)作、文旅融合為重點(diǎn)，深度對(duì)接融入長三角一體化發(fā)展。以重要通道共建、產(chǎn)業(yè)備份協(xié)同、開放合作為重點(diǎn)，積極對(duì)接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。健全對(duì)接西部大開發(fā)戰(zhàn)略的長效機(jī)制。主動(dòng)融入和推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，加強(qiáng)與武漢都市圈、南昌都市圈的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。深化湘鄂贛、湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)務(wù)實(shí)合作。

34.以“一座城”理念提升長株潭一體化發(fā)展水平。堅(jiān)持規(guī)劃銜接、功能互補(bǔ)、政策統(tǒng)籌、人心相通，實(shí)施長株潭一體化發(fā)展提升行動(dòng)。加快長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和保值增值，建設(shè)具有全國乃至世界影響力的城市群生態(tài)綠心。加快基礎(chǔ)設(shè)施融合，推動(dòng)高速公路成環(huán)成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。聚焦產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新融合，強(qiáng)化梯次布局、鏈?zhǔn)脚涮?、?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。深化公共服務(wù)融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，推動(dòng)教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等同城化。

35.推動(dòng)“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，發(fā)揮長株潭極核效應(yīng)，聯(lián)動(dòng)毗鄰地市發(fā)展，輻射帶動(dòng)其他市州發(fā)展。支持岳陽深度融入長江中游城市群和對(duì)接長三角一體化發(fā)展、衡陽承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升省域副中心城市能級(jí)。依托京廣通道，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集帶。依托滬昆通道，建設(shè)綠色康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流特色產(chǎn)業(yè)帶。依托廈渝通道，打造文旅融合帶、生物制造聚集帶、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范帶。支持洞庭湖區(qū)發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新時(shí)代大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持湘南地區(qū)發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。支持湘西地區(qū)對(duì)接融入西部陸海新通道，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)城市等振興發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

36.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的適配聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的土地管理制度。

37.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推動(dòng)易地搬遷人口向縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

九、更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化湖南篇章的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，依托悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現(xiàn)代文化，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，推動(dòng)湖湘文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

38.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，扎實(shí)開展“實(shí)事求是”“兩個(gè)結(jié)合”等理論研究闡釋。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，實(shí)施革命文化賡續(xù)工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，完善“我的韶山行”全省中小學(xué)生紅色研學(xué)長效機(jī)制，建設(shè)“紅色資源+”大思政課，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化，提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

39.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施新時(shí)代湖湘文化精品創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升主流輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力，鞏固壯大主流思想輿論。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深化湖湘文化研究和現(xiàn)代化闡釋，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。開展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書香湖南”建設(shè)。加快推進(jìn)國有文化資源資產(chǎn)跨部門統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享。

40.答好“兩道融合命題”。深入推進(jìn)文化和科技融合，大力推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化發(fā)展，加快發(fā)展音視頻、動(dòng)漫游戲、微短劇、內(nèi)容電商、數(shù)智出版等新型文化業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批文化“鏈主”企業(yè)。爭取國家布局文化和科技融合類研究機(jī)構(gòu)，辦好長沙文化科技大學(xué)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。深入推進(jìn)文化和旅游融合，大力發(fā)展演藝、會(huì)展、體育賽事等文旅融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、串珠成鏈、客源互濟(jì)、資源共享的全域旅游發(fā)展模式，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。培育“大張家界”國際旅游品牌，建設(shè)世界一流旅游目的地。大力提升入境旅游質(zhì)效，打造入境旅游第二站。強(qiáng)化文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。以市場(chǎng)化方式務(wù)實(shí)節(jié)儉辦好旅游發(fā)展大會(huì)。

41.提高湖湘文化傳播力影響力。創(chuàng)新湖湘文化傳播載體和方式，增強(qiáng)主流媒體國際傳播能力，講好中國故事、湖南故事。建設(shè)中國語言資源博物館，建好數(shù)字文博大平臺(tái)，探索博物館省市聯(lián)動(dòng)體系，搭建簡牘科技創(chuàng)新研究平臺(tái)。深化國有文藝院團(tuán)改革。積極發(fā)展“小劇場(chǎng)”等群眾喜聞樂見的文化傳播載體，打造特色演藝新空間。廣泛開展國際人文交流合作，實(shí)施“湖湘文化走向世界”計(jì)劃，建強(qiáng)湖南國際傳播中心，鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。

十、切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

42.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，積極培育新職業(yè)新崗位，大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展就業(yè)幫扶車間。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

43.穩(wěn)步提高居民收入。落實(shí)按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，完善高層次人才工資激勵(lì)政策。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力實(shí)現(xiàn)省際邊界地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)居民收入增速“四個(gè)高于”目標(biāo)。

44.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，農(nóng)村小學(xué)以大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學(xué)以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主布局。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和特色發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教師待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

45.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層級(jí)醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善重大疾病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全社會(huì)救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

46.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持租購并舉、以需定建、以需定購，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力發(fā)展和推廣裝配式建筑。

47.深入推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。鼓勵(lì)學(xué)校體育文化場(chǎng)館與社會(huì)共享，穩(wěn)步提升人均體育場(chǎng)地面積。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，均衡配置公共體育資源，提高全民健身設(shè)施管理和服務(wù)水平。加快發(fā)展群眾體育，辦好百姓體育賽事，促進(jìn)體育消費(fèi)，壯大體育產(chǎn)業(yè)，開展全民健身行動(dòng)。完善體教融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。全力辦好第十六屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

48.加快建設(shè)健康湖南。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和減鹽減油行動(dòng)，提高全周期健康服務(wù)水平，推動(dòng)人均預(yù)期壽命達(dá)到全國先進(jìn)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，健全分級(jí)診療體系，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉(xiāng)、復(fù)雜常見病種可不出縣、多數(shù)病種可不出市、所有病種可不出省。建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，構(gòu)建矩陣式醫(yī)聯(lián)體。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

49.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實(shí)生育休假與待遇保障，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，支持發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托育。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè)老年友好型社會(huì)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，支持居家養(yǎng)老。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

50.推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。完善長株潭等地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對(duì)口幫扶大湘西等薄弱地區(qū)的機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)資源均衡性。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制。

十一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗湖南

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化湖南篇章的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗湖南。

51.持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，努力推動(dòng)PM2.5平均濃度降至全國平均水平。深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，深化洞庭湖流域總磷削減攻堅(jiān)，加強(qiáng)流域污染治理，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)美麗河湖。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，科學(xué)推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地安全利用。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。

52.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“一江一湖三山四水”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態(tài)廊道和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)石漠化、水土流失綜合治理及礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施好長江十年禁漁。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。探索基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

53.加快建設(shè)新型能源體系。堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)?？茖W(xué)布局抽水蓄能，推進(jìn)水電站老舊機(jī)組替換，提升小水電站統(tǒng)籌調(diào)度水平，挖掘水資源潛能。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。大力發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。

54.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

55.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

十二、加快國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安湖南法治湖南

平安湖南法治湖南建設(shè)是中國式現(xiàn)代化湖南篇章的重要保障。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

56.深入推進(jìn)依法治省。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施。深化立法領(lǐng)域改革，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)“小快靈”立法，構(gòu)建具有湖南特色的地方性法規(guī)制度體系。加快建設(shè)法治政府，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。加強(qiáng)涉外法治工作。健全公共法律服務(wù)體系，營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。

57.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。完善國家安全法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。堅(jiān)定不移捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，提高水資源集約安全利用水平，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)防控化解，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。加強(qiáng)國家安全教育，筑牢人民防線。落實(shí)深化跨軍地改革部署，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代民兵力量體系，深化全民國防教育，健全雙擁工作機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

58.提高公共安全治理水平。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)管理。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)體系，提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)特殊群體管理服務(wù)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。提高公共安全治理數(shù)智化能力。

59.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。用好全省民意反映渠道一體化平臺(tái)，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化，加大信訪積案化解力度，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十三、全省上下團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的根本保證。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

60.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。健全和落實(shí)民主集中制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，常態(tài)化推進(jìn)“一樹兩嚴(yán)”教育，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴(yán)懲立體防線。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。堅(jiān)決抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作智能化。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉湖南建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

61.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。務(wù)實(shí)做好港澳臺(tái)工作。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

62.充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次全會(huì)精神，統(tǒng)籌編制省市縣“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章而團(tuán)結(jié)奮斗！