南昌高新區體制機制改革和政策先行先試實踐與探索
來源：未知 日期：2019-06-10 點擊：次
伴隨著改革開放波瀾壯闊、風起云涌的發展進程，國家高新區當先鋒、打頭陣，探索出了很多創新性的好做法，為國家經濟社會發展做出了重要貢獻。截至目前，國家高新區已發展壯大至１６８家。２０１７年納入統計的１５６家國家高新區全年實現園區生產總值９．５２萬億元，同比增長７．５％，占我國國內生產總值的１１．５％，接近北上廣深四個一線城市２０１７年的ＧＤＰ總量。
當前，國家高新區正處于積蓄發展能量、調整產業結構、轉變發展方式的關鍵時期，繼續深入推進體制機制改革是大勢所趨、人心所向。近年來，南昌高新區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在江西的重要講話精神和省市決策部署，在體制機制改革和政策先行先試方面進行了實踐探索。
一、南昌高新區在體制機制改革和政策先行先試的實踐
南昌高新區創建于１９９１年３月，是江西省首家國家高新區。區域面積達２８６平方公里，下轄昌東鎮、麻丘鎮、艾溪湖管理處、鯉魚洲管理處，目前已開發產業區面積約７０平方公里。按照江西省、南昌市關于促進開發區改革和創新發展的決策部署，南昌高新區重點圍繞開發區體制機制，聚焦七個方面進行了改革創新。
（一）構建干部人事新體制
為激發南昌高新區機關工作人員工作的積極性、主動性，真正實現“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”，南昌高新區在江西省率先啟動“身份封存、崗位聘用、以崗定薪、績效考核”為主的干部人事制度改革。
一是改革干部管理方式，實現“身份管理”向“崗位管理”轉變。采取“按崗聘人、任聘分離”的方式，打破編制身份界限，干部原有編制身份封存，全員聘用，合同管理。對領導干部視情況采取直接聘任、競崗聘任、公開選聘等靈活選人用人方式進行聘用；對二至五級主辦采取雙向選擇的方式競崗聘用。近年來，７６名干部通過競聘走上一級主辦以上領導崗位（其中編外人員５６名）。
二是改革薪酬分配機制，實現“鐵工資”向“活薪酬”轉變。改革現行收入分配制度，推行績效工資制，按崗定薪、以績定薪，建立了激勵性的薪酬分配機制。將干部職工的收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻等直接掛鉤，實現一流人才、一流業績、一流報酬。根據考核結果，同一層級崗位工資收入相差約２至３萬元，下級崗位工資可能會超過上級。
三是改革干部考評體系，實現“主觀評價”向“量化考評”轉變。推行全員績效考核制，出臺了績效考核辦法，實現了績效考核目標全員覆蓋。根據考核，四年來共有２９８人次扣減績效工資１４．３萬元，對４名部門副職和４名一級主辦等領導干部進行了降級處理，２３名干部予以解聘，實現了“干好干壞就是不一樣”的效果，有效調動了工作人員的積極性。
（二）創新招商引資新模式
南昌高新區積極貫徹落實南昌市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作部署，著力推進“重資本、輕資產”招商模式。
一是開展政金合作，探索項目融資新模式。在南昌市委、市政府全力支持下，我們積極探索了項目融資的新模式，融資解決項目資金１０２億元。特別是與國開行密切合作，將南昌高新未來科技園項目整體打包，獲得國開行首期授信額度８５．７億元，有效應對了經濟下行壓力增大、國家銀根緊縮、園區和企業融資難等一系列挑戰，成為江西省開發區融資的一個典范。
二是依托平臺公司，代建標準廠房。以國有平臺公司——南昌高新投資集團有限公司作為主體單位，集中建設標準廠房，連續四年每年建設１００萬平方米工業標準廠房，裝修后提供給企業入駐，并規劃建設８萬平方米的鄰里中心，用于建設食堂、公租房、商業、文體設施等廠區配套設施，為企業和項目提供“拎包進駐”的服務。
（三）出臺幫扶企業新舉措
結合江西省“降成本優環境”專項行動和“放管服”改革，南昌高新區深入開展“企業服務年”和“項目落地年”行動，出臺“６０條”精準幫扶政策和主導產業扶持政策。在企業運行過程中，南昌高新區提供設備補貼、招工補貼、人才補貼、物流補貼等各個階段的支持。特別是在江西省率先推行出口企業退稅周轉金和園區內配套獎補措施。針對園區內出口企業多、資金需求量大的現狀，南昌高新區管委會指定若干家合作銀行采取封閉式貸款模式作為退稅周轉金，專門用于企業出口退稅期間上繳稅收的周轉，有效緩解生產性出口企業資金壓力，防止和化解資金鏈斷裂風險。同時，率先出臺采購園區內配套“雙獎”政策，凡采購園區內企業生產的產品為本企業的產品進行生產配套，分別給予雙方企業產品采購金額１％的補貼，引導企業在本地配套。組建光電、新一代信息技術、生物醫藥等產業聯盟，由產業聯盟搭建行業公共研發服務平臺，并給予產業聯盟經費支持，推動產業和企業間優勢互補，推進產業鏈上下游協同創新和抱團發展，吸引了配套企業落戶，加速了產業集群形成，降低了企業成本，形成了產業發展良性循環。
（四）建立項目推進新機制
建立健全“一個項目、一名領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的機制，確保項目壓茬推進。項目引進階段，按照“招商小組專業談判—開放辦科學評審—開放型會議快速決策—項目服務組全程服務”的工作機制，從頂層設計上確保招商引資取得實效；項目建設階段，每個項目專人跟蹤代辦項目前期手續，各職能部門溝通銜接隨時解決項目推進中遇到的問題，對重大重點項目建設開通綠色通道；項目投產后，由專業企業服務部門負責政策兌現、投后管理，建立每個企業的檔案大數據，確保風險提前預警。項目進入前、中、后三個階段均由專業部門分別負責，全過程專業高效操作，做到每個項目落戶流程科學專業，推進高效快捷，投后管理精準、風險可控。
（五）探索產業用地新路徑
為有效緩解用地緊張的難題，切實利用好村級產業用地這一寶貴資源，更好地保障城市建設及產業用地需要，南昌高新區黨工委管委會創新思路，積極探索村級產業“地票制”改革，采取虛擬供地方式，即由管委會根據各村征用土地的留置面積開出地票，每年按一定的標準補助村集體，不再實際劃定具體地塊，由管委會根據產業需求及城市發展統一調配使用。南昌高新區于２０１６年、２０１７年先后制定出臺《支持村級產業發展辦法》和《關于村級產業中商業地票的實施意見》。３年來，通過與３４個行政村簽訂村級產業用地調用協議書，撥付了６４２６萬元“地票款”，直接受惠群眾達１５．７萬人，不僅保障了招商引資用地，促成項目快速落戶，而且使村級產業發展更加規范透明，有效破解了產業用地不足和村級產業發展的難題。
（六）開啟城鄉管理新格局
優化城市規劃建設，統籌好城市空間、規模、產業三大結構和生產、生活、生態三大布局，著力推進“科技、產業、生態、城市、人文”融合發展的生態科技新城建設。
堅持理念創新。舍棄巨額建設用地收益，建設了２６００畝的艾溪湖濕地公園，打造了１５公里長的江西省第一條示范性樣板綠道環艾溪湖綠道。圍繞２０平方公里水面的瑤湖，高起點規劃建設了１８平方公里的瑤湖郊野森林公園，被市民譽為南昌的“馬爾代夫”，正在精心打造海綿型魚尾洲濕地公園、南塘湖市民公園和航空航天主題公園。
堅持體制創新。實行大部制改革，將城環局、綜管辦、執法局、愛衛辦原來幾個涉及城市管理職能的部門整合在一起，構建了大城管格局，實現了工作一桿子插到底。創新城鄉綜合管理體制機制，穩步推進城鄉綜合管理“重心下移”改革，著力構建鎮處“事權、財權、責權”相匹配的治理能力新架構。
堅持科技創新。初步完成了各類視頻資源融合和管網監測、環衛定位、路燈等物聯網設備布設，提高了城市管理精細化程度；通過“智能＋人工”視頻采集手段，提高了“車窗拋物”問題取證效率；通過無人機定期定點巡查，為環境保護、違章搭建、重點工程管理等提供第一手資料突出智慧化導向，整合數字城管和智慧城管資源，完善１０１智慧大廈的各項管理制度，充分發揮指揮中心的集成優勢，提升城市管理水平。
堅持管理創新。推行網格化管理，建立三級分層網格管理模式，做到“城中有網、網中有格、格中有人、人人有責”，確保園區每一寸土地都有人管，每一件事都有人做。
（七）彰顯營商環境新成效
按照“應減必減”的原則，建立了行政審批事項動態清理工作機制，逐年取消、調整和歸并行政審批事項１２９項，使區本級行政審批事項從原來的３４８項減少至目前的２１９項。精簡優化審批流程，設立并聯審批專窗，整合一套表格、一套報件、一套規程，全面推行“多證合一”，實行“一窗受理出件、多部集成服務”的辦理模式。開通“綠色通道”，在主件齊全的情況下推行“容缺預審”審批，采取必要的監管手段要求項目方在規定時間補齊補正缺項材料，方便企業和辦事群眾。進一步推進企業“零跑腿”“只跑一次”改革，全力打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的營商環境。
二、南昌高新區體制機制改革和政策先行先試取得的成效
南昌高新區大膽探索、開拓創新，在干部人事、招商引資、幫扶企業、項目推進、產業用地、城鄉管理和政務服務等方面進行改革，著力增強體制機制改革的系統性、整體性和協同性，在綜合實力、產業發展、招大引強等方面取得了積極成效。
（一）綜合實力顯著提升
２０１８年，南昌高新區園區總收入在江西省開發區中率先突破３０００億元，主營業務收入達到２３８１億元；財政總收入完成１０２．９９億元，同比增長２２％，成為江西省首個財政總收入突破百億大關的高新區，新材料產業成為園區首個超千億的產業。
（二）招大引強取得歷史性突破
南昌高新區堅持以“大開放”帶動“大招商”，以“大招商”促成“大項目”，一批優強項目紛至沓來。２０１８年園區實際利用外資８．３８億美元，增長２２．３６％；實際利用內資２１９．３４億元，增長１８．３８％；其中，利用江西省外資金１５９．０１億元，增長２０．８１％，目標完成比名列南昌市第一。引進億元以上新簽約項目７３個，投資總額達７４１．４４億元，其中１０億元以上項目２５個。列入南昌市重點考核的１１個項目開工率和達標率全部達到１００％。目前，園區企業總數突破８０００家，其中規模以上工業企業１６２家，高新技術企業３０９家，世界５００強和中國５００強企業３６家，總部在南昌高新區的上市公司１５家。
（三）主導產業加速發展
緊跟世界高新技術產業發展趨勢，始終聚焦高端、前端、深端產業升級，逐步形成了電子信息、航空裝備、生物醫藥、新材料為主導的“２＋２”產業集群。
ＬＥＤ產業全鏈式發展。形成了從核心材料、高端裝備、襯底材料、外延片、芯片制造及中游封裝和下游應用的完整產業鏈，成為全國為數不多的ＬＥＤ全產業鏈具有原創技術自主知識產權的開發區之一。晶能光電自主研發的“硅襯底高效ＧａＮ基藍色發光二極管”技術獲得２０１５年度國家技術發明獎一等獎，使中國成為世界上繼日本、美國之后第三個掌握藍光ＬＥＤ自主知識產權技術的國家，也是惟一實現硅襯底ＬＥＤ芯片量產的國家，有力地提升了我國ＬＥＤ技術的國際地位，此外，園區內還擁有國家級硅基ＬＥＤ工程技術研究中心和江西省半導體照明封裝工程技術研究中心。中微半導體公司ＭＯＣＶＤ設備項目將成為全球最大的ＭＯＣＶＤ設備生產基地，同時引進了一批行業翹楚企業，芯片產量將達到全國的１／３。
移動智能終端產業爆發式增長。繼２０１７年引進８家手機整機項目后，２０１８年又引進了華勤筆記本電腦生產項目、英華達移動終端生產基地項目、科萊觸控一體化項目等１０余個關聯度高、配套性強、集聚性好的移動智能終端產業配套項目，使南昌高新區的移動智能終端產業從主要從事生產零部件一舉跨越到“整機到產業配套”的全產業鏈覆蓋階段，９０％的一級配套零部件可實現園區內采購，形成了以液態鏡頭、攝像模組、觸摸屏、主板貼片、受話器、耳機、芯片封裝和整機生產的基本產業鏈。２０２０年手機產能將達２億部，形成國內生產基地“三分天下有其一”的局面。
航空制造產業加速推進。當前已落戶項目２７個，在談項目５０多個。瑤湖機場正式建成并啟動運營，取得了Ａ１級通用機場許可證，Ｃ９１９大飛機成功轉場試飛，成為中國商飛大飛機重要的試飛基地；全國惟一一家省局共建的適航審定中心在南昌高新區正式運營；中國商飛ＡＲＪ２１飛機完工交付中心落戶奠基，江西華贛投資公司成立，與洪都整機配套的７個軍民融合企業落戶。園區航空產業初步形成了以航空制造技術為依托，集設計、研發、制造、測試、運營、配套為一體的航空產業鏈。
（四）科技創新引領步伐加快
大力實施“科技興區”戰略，獲得了多項打破江西省空白的成果，已經成為該省科技創新高地。
自主創新成果豐碩。高新技術企業總數突破３００家，６００多個項目獲得國家級科技計劃立項，３００多項成果獲得國家、省、市科技進步獎，其中，國家技術發明一等獎１個，國家科學技術獎勵二等獎１３個。專利申請量和授權量累計雙雙突破萬件，Ｒ＆Ｄ經費占ＧＤＰ比重達２．９％。
科技創新平臺集聚。擁有２６個國家級創新平臺、１３個國家級產業基地、各類技術中心１０７個，其中，國家級技術中心８個、博士后工作站１６家、院士工作站１３個、企業國家重點實驗室２家；組建了１７個科技創新公共服務平臺、６個協同創新體；孵化器物理空間超過５０萬平方米，擁有６個國家級孵化器、４個國家大學科技園。
雙創工作取得突破。建設３．５平方公里的南昌高新區雙創示范基地南昌國家大學科技創新城，目前已投入使用物理空間５５萬平方米，入駐企業（團隊）近６００個，引進高校、科研院所２０余家。
招才引智成效顯著。引進和培育了兩院院士２０人，中央“千人計劃”專家１９人，“萬人計劃”專家４人，享受國務院、省、市政府特殊津貼專家３１人，省、市“突出貢獻人才”１１人，江西省“雙千計劃”人才（團隊）１５人，“洪城計劃”入選者７４人，“市直接聯系人才”２５人，吸引了來自美國、英國、法國、日本、德國等２０多個國家的３００多名海外留學人才和２００多位外國專家入區創新創業。園區人才總量已達１３萬余人，成為江西省高層次人才重要集聚區。
（五）城市建管呈現新面貌
突出以產興城、以城聚產、產城融合，著力打造產業、科技、城市、生態、人文融合發展的現代化生態科技新城。注重從空間形態入手，對生態科技城進行概念性規劃和整體形象設計，不斷調整優化新城空間形態；從產業形態入手，針對重點發展產業，形成了“一區多園”型發展模式，并在每個專業園區均配套建設了產業綜合服務鄰里中心，將過去“產業孤島”式工業園區升級為集標準廠房、辦公研發、員工公寓、餐飲購物、文體娛樂于一體的“現代產業服務綜合體”。引進一批名醫名校，南昌市知名學校高新分校基本實現全覆蓋。建設了綠地城市綜合體、新城吾悅廣場等大型商業綜合體及一批星級酒店，基本形成了“一圈、兩節、三館、多點”的文化平臺布局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，充分發揮“一江相鄰、四湖相間”的獨特優勢，精心建設了艾溪湖濕地公園和瑤湖郊野森林公園，實施推進瑤湖、艾溪湖、南塘湖“三湖”水生態綜合治理工程，實現了“沿湖一片綠，環湖一片景”，打造成青山碧水藍天、綠色低碳循環、宜居宜業宜游、富裕美麗幸福的家園。
在體制機制改革和政策先行先試實踐中，南昌高新區銳意進取、攻堅克難，雖然取得了一定的成效，但還存在著一些不足和問題：一是思想認識有待提高。少數領導干部對“誰改革誰受益、早改革早受益”認識不夠深刻，工作的主動性和積極性還不夠，充分調動干部群眾參與和推動體制機制改革的積極性、主動性方面還有待進一步加強，特別是基層干部和農村群眾的思想認識有待進一步提高。
二是外貿體制改革存在短板。受地理區位條件限制，同沿海、濱海城市高新區相比，南昌高新區在深化自由貿易試驗區制度創新，構建與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架，推動建立港區協調聯動等方面缺乏探索。
三是重點改革有待完善。在新的發展形勢下，南昌高新區招商引資模式、城鄉管理體制、投融資平臺建設、財政體制、公共管理體制等方面都還有不少亟待改進的地方，需要我們進一步深化改革，繼續推進體制機制創新，完善和鞏固現有改革成果。
三、下一步改革方向
下一步，南昌高新區將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央和省、市部署要求，突出問題導向，在聚焦重點難點、加大自主改革等方面下功夫，進一步釋放改革紅利，激發發展活力，傾力打造貫徹落實新發展理念、深化體制機制改革的先行區、示范區。
一是堅持在重點改革上求突破，推動先行先試、機制再造。堅持用好解放思想這個強大武器，牢牢把握全面深化改革的“總開關”。大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改。牢牢牽住“降成本、優環境”專項行動這個“牛鼻子”，推進一批破除體制機制障礙、推行有效改革舉措，使市場更有效、政府更有為、企業更有利。從老百姓最急切、最期盼的“關鍵事”改起，加快推進教育、文化、衛生、就業、社會保障、公共安全等領域改革，豐富公共服務供給，不斷提供公共服務水平，使人民群眾有更多的改革獲得感、發展共享感。
二是堅持在科技創新上求突破，加快產業升級、動能轉換。重點瞄準中科院系、“雙一流”優勢高校科研院所、大型龍頭企業在園區設立聯合實驗室、研發分支機構、技術轉移中心，加快推進中國科學院江西分院相關實驗室、北航江西通航研究院、天津大學研究院、華勤研發基地、中微ＭＯＣＶＤ研究院、英華達研發總部等項目建設。按照江西省創新型省份建設工作方案要求，進一步加快南昌國家大學科技城、江西國家大學生雙創基地、江西國家數字出版基地等創新載體建設，爭取更多市級、省級、國家級科技孵化器獲批認定。通過實施“瑤湖英才”等人才計劃和人才政策，圍繞主導產業，加快引進高精尖人才及國內外具有自主知識產權的創新團隊。
三是堅持在擴大開放上求突破，加強向外對接、深度融合。在航空裝備產業方面，重點發展大飛機整機、通航整機、航空配套、發動機、通航服務項目，著力建成“一中心、五基地”，力爭２０２０年航空產業產值達５００億元，為南昌成為國內知名的教練機研發制造基地、大飛機總裝試飛基地、通用航空產業基地奠定基礎。在電子信息產業方面，加快完善半導體、移動智能終端和ＬＥＤ產業配套，大力引進二級、三級配套，力爭產業鏈上每個環節都有２－３個龍頭大項目布局，并逐步向產值較高的中下游產品延伸。在生物醫藥產業方面，瞄準一批生物醫療及基因檢測、精準醫療裝備等生命工程項目，引進一批生命科學研發項目，鞏固江西省醫藥產業龍頭集聚區地位。同時，加快發展新一代信息技術、商貿、文化創意等現代服務業，尤其是要聚焦生產性服務業，促進二三產業融合發展。
新時代是奮斗者的時代，是勇于改革創新的時代，是全面開放發展的時代。南昌高新區將積極貫徹落實國家、省、市要求，不忘初心、牢記使命，解放思想、改革奮進，不斷發揮園區“先行先試”優勢，打造江西省高質量跨越式發展先行樣板，為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷做出應有貢獻！
