摘要：三十多年來，國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)著“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，在科技體制機(jī)制改革上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。作為江西省首個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，南昌高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新支持體系不斷健全，科技成果轉(zhuǎn)化有效運(yùn)行機(jī)制持續(xù)完善，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制加速形成，多元的科技金融服務(wù)體系逐步成形，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障有效強(qiáng)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新取得了顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)科技體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化不夠通暢、區(qū)域合作不夠緊密等問題，需要縱深推進(jìn)更多系統(tǒng)性、集成性改革，進(jìn)一步激活科技創(chuàng)新的動(dòng)力活力，更深層次賦能高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　關(guān)鍵詞：科技體制機(jī)制改革；企業(yè)創(chuàng)新主體；產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化

 

　　科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新好比車之兩輪，“雙輪驅(qū)動(dòng)”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國(guó)家高新區(qū)從創(chuàng)立以來就肩負(fù)著“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，長(zhǎng)期以來都是科技的集聚地、創(chuàng)新的孵化器，更是科技體制改革的試驗(yàn)田。科技貸、科創(chuàng)投、科創(chuàng)債、科技創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)創(chuàng)新積分制改革等一批科技體制改革舉措都是首先在高新區(qū)探索試點(diǎn)，并向全國(guó)推廣鋪開。對(duì)高新區(qū)而言，如何通過前瞻性、引導(dǎo)性、促進(jìn)性的制度措施，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新治理從粗放式管理走向精細(xì)化、智能化、高效化，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是至關(guān)重要的。本文將以南昌高新區(qū)為例，從創(chuàng)新實(shí)踐、瓶頸問題、對(duì)策建議三方面討論國(guó)家高新區(qū)在深化科技體制機(jī)制改革中的方向路徑。

 

　　一、南昌高新區(qū)科技體制機(jī)制改革情況

 

　　長(zhǎng)期以來，作為江西省首個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，南昌高新區(qū)在省市堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。特別是，江西省先后出臺(tái)了《江西省科技體制改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《江西省科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案（試行）》等系列文件，南昌市也陸續(xù)出臺(tái)了《南昌市科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》《南昌市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化暫行辦法》《南昌市科研誠(chéng)信實(shí)施細(xì)則》等政策，努力推動(dòng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，為南昌高新區(qū)科技體制機(jī)制改革指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。在這一大背景下，南昌高新區(qū)緊扣習(xí)近平總書記“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用”的重要論述，積極策應(yīng)省市部署要求，持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)攻關(guān)硬實(shí)力、科技人才創(chuàng)造力、創(chuàng)新體系支撐力，努力構(gòu)建高新特色全域創(chuàng)新體系，不斷賦能高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（一）建立創(chuàng)新主體梯次培育機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　聚焦企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，南昌高新區(qū)積極強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞企業(yè)研發(fā)和成長(zhǎng)的全過程，建立培育機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)不斷建立建強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、增加研發(fā)投入。按照企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“儲(chǔ)備一批、覆蓋一批、提質(zhì)一批”的工作思路，為企業(yè)提供一對(duì)一上門指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全程參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)管理歸集納統(tǒng)，深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助等政策，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷提檔升級(jí)。同時(shí)，以企業(yè)培育“輔導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員”構(gòu)建“專精特新企業(yè)－小巨人企業(yè)－制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)－領(lǐng)航企業(yè)”的梯次培育格局。建立企業(yè)培育“輔導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員”服務(wù)機(jī)制，根據(jù)科技創(chuàng)新與企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，整合各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策投放，形成了“專精特新企業(yè)－小巨人企業(yè)－制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)－領(lǐng)航企業(yè)”的梯次培育格局。目前，全區(qū)已認(rèn)定科技型中小企業(yè)728家，高新技術(shù)企業(yè)622家，形成了科技型中小企業(yè)快速集聚、高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大的良好局面。

 

　　（二）建立產(chǎn)學(xué)研用精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，有效提升技術(shù)攻關(guān)硬實(shí)力

 

　　為推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，南昌高新區(qū)圍繞現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)，積極開展“雙鏈”對(duì)接會(huì)、院企對(duì)接會(huì)、科技成果直通車等活動(dòng)，建立產(chǎn)學(xué)研用全方位、常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)北京航空航天大學(xué)江西研究院、中山大學(xué)南昌研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)與江銅、華勤等企業(yè)加大對(duì)接力度，全面開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目服務(wù)等合作，實(shí)現(xiàn)“院所科研清單”和“企業(yè)需求清單”無縫對(duì)接，技術(shù)攻關(guān)硬實(shí)力顯著增強(qiáng)。目前，院企雙方已攜手攻克了一批“卡脖子”技術(shù)，硅基中心半導(dǎo)體照明技術(shù)、北航研究院國(guó)內(nèi)首臺(tái)6軸5聯(lián)動(dòng)數(shù)控激光刻型裝備、聯(lián)創(chuàng)超導(dǎo)世界首臺(tái)高溫超導(dǎo)直流感應(yīng)加熱設(shè)備上榜江西省十大科技成果，中微MOCVD設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用、合力泰應(yīng)用于智能終端的全面屏模組關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化入選江西省十大科技成果轉(zhuǎn)化典型案例。

 

　　（三）建立人才工作生活“全場(chǎng)景”服務(wù)機(jī)制，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)造力

 

　　一方面，圍繞創(chuàng)新人才對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求，南昌高新區(qū)全力推動(dòng)江西省高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，出臺(tái)人才產(chǎn)業(yè)園“雙十條”，提供拎包入駐辦公研發(fā)場(chǎng)所、給予最高1000萬元的項(xiàng)目設(shè)備補(bǔ)貼、最高1億元的創(chuàng)業(yè)資助等政策，打造“入駐有場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)有扶持、貸款有擔(dān)保、融資有補(bǔ)助、納稅有獎(jiǎng)勵(lì)、引才有補(bǔ)貼、資源有傾斜、上市有培育”的政策高地。目前，人才產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)各類人才1000余人，成為全省高層次人才和創(chuàng)新主體的重要聚集地。另一方面，不斷織密“人才服務(wù)網(wǎng)”，讓人才留在高新有味道。聚焦創(chuàng)新人才吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各方面的高品質(zhì)需求，南昌高新區(qū)創(chuàng)新推出一站式人才智慧服務(wù)平臺(tái)——“南昌高新人才碼”微信小程序，與超1200家門店合作，將美食、觀影、停車、加油等消費(fèi)優(yōu)惠全部納入其中，全區(qū)已有3萬余名人才申領(lǐng)“南昌高新人才碼”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市首家人才驛站——盈輝人才驛站，為來區(qū)求職大學(xué)畢業(yè)生提供最長(zhǎng)3個(gè)月的免費(fèi)住宿。

 

　　（四）建立科技創(chuàng)新“全鏈條”保障機(jī)制，不斷夯實(shí)創(chuàng)新體系支撐力

 

　　為加快推動(dòng)創(chuàng)新體系形成良性循環(huán)，南昌高新區(qū)圍繞創(chuàng)新“全鏈條”中所需的金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，建立健全創(chuàng)新保障機(jī)制，著力強(qiáng)化創(chuàng)新扶持能力。一方面，以企業(yè)創(chuàng)新積分制推動(dòng)金融支持“精準(zhǔn)滴灌”。聚焦科創(chuàng)企業(yè)融資面臨的“評(píng)價(jià)難”“申報(bào)難”“兌現(xiàn)難”等困境，南昌高新區(qū)積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)和科技金融創(chuàng)新服務(wù)“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)，制訂了由18個(gè)火炬中心核心指標(biāo)、25個(gè)南昌高新區(qū)特色指標(biāo)構(gòu)成的創(chuàng)新積分制評(píng)價(jià)體系，為1500余家入庫企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像和創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)。通過創(chuàng)新積分精準(zhǔn)識(shí)別和有效發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的科技型企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)利用積分?jǐn)?shù)據(jù)建立科技金融超市，引導(dǎo)金融資源向科技企業(yè)集聚。另一方面，以聯(lián)席會(huì)機(jī)制推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持“暢通無阻”。南昌高新區(qū)依托中國(guó)（南昌）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)機(jī)制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工作的實(shí)施方案》，形成招商部門牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察院、法院等部門協(xié)同的聯(lián)合辦案制度，建立專利快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)和協(xié)同保護(hù)“綠色通道”，有效保護(hù)和激勵(lì)了科技創(chuàng)新。目前，全區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)88.88件，位列全市前茅。

 

　　二、南昌高新區(qū)科技體制機(jī)制改革面臨的主要瓶頸問題

 

　　總體來講，南昌高新區(qū)多年來的科技體制機(jī)制改革初步鏈接起了企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種創(chuàng)新要素，一定程度上解決了科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，但仍然存在一些瓶頸問題。主要表現(xiàn)在：

 

　　（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局亟待形成

 

　　從發(fā)展模式看，過去30多年國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，很大程度上得益于能夠以土地、人力資源等生產(chǎn)要素相對(duì)較低的成本享受到發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)溢出紅利。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，原本驅(qū)動(dòng)高新區(qū)發(fā)展的土地、低技能勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，支撐高新區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不斷縮小。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，技術(shù)要素的重要性正在不斷提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)的核心資產(chǎn)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2020年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入了新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全面部署。但在南昌高新區(qū)的實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易、確權(quán)、執(zhí)法等往往涉及跨區(qū)域協(xié)同問題，建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制勢(shì)在必行。

 

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本市場(chǎng)的銜接不夠順暢，金融“活水”難以有效灌溉科技創(chuàng)新

 

　　全國(guó)高新區(qū)的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國(guó)的35.9%、36.2%、67.4%，是全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，擁有大量亟待融資的科技型中小企業(yè)。但此類企業(yè)屬于典型“輕資產(chǎn)”企業(yè)，普遍存在固定資產(chǎn)少、信用評(píng)價(jià)難、資金壓力大等問題，很難受到資本市場(chǎng)的青睞。近年來，在科技部指導(dǎo)下，南昌高新區(qū)開展了創(chuàng)新積分制試點(diǎn)、科技金融創(chuàng)新服務(wù)“百十千萬”專項(xiàng)行動(dòng)等探索，但相較產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模來說，科技金融的體量較小，如何更有效地調(diào)動(dòng)資本要素市場(chǎng)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需進(jìn)行更多探索。

 

　　（三）創(chuàng)新人才的激勵(lì)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)機(jī)制存在障礙

 

　　在中關(guān)村等發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)，“1+6”“新四條”“京校十條”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策使得人才的激勵(lì)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等多項(xiàng)機(jī)制獲得了突破性進(jìn)展。相比之下，南昌高新區(qū)現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)方式仍然較為傳統(tǒng)，一般科技人才的入職合同中明確標(biāo)出規(guī)定年限內(nèi)需要達(dá)到的發(fā)表論文數(shù)和申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)，沒有形成創(chuàng)新性的綜合評(píng)價(jià)體系，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化嚴(yán)重[1]。此外，人才信息數(shù)據(jù)庫相對(duì)滯后，其信息的更新、查詢機(jī)制不健全使得不能準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)人才信息的互聯(lián)互通，造成人才與產(chǎn)業(yè)之間的信息失衡。

 

　　（四）產(chǎn)學(xué)研合作層次不深，導(dǎo)致創(chuàng)新成果一定程度上與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位

 

　　產(chǎn)學(xué)研深度合作是國(guó)家高新區(qū)科技體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但如何促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作走向深入，如何讓科技成果走出“圍墻”、走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科研單位、企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的良性互動(dòng)發(fā)展仍有難題待解。相比部分發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)擁有的優(yōu)質(zhì)科教資源，南昌高新區(qū)缺乏國(guó)家級(jí)大院大所和“雙一流”高校支撐，與發(fā)達(dá)地區(qū)高校和科研院所合作的模式不夠成熟。同時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作處于起步階段，合作轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善，推進(jìn)互融互促的相關(guān)政策體系和綜合服務(wù)能力支撐不足。

 

　　三、其他國(guó)家高新區(qū)科技體制機(jī)制改革的創(chuàng)新實(shí)踐

 

　　經(jīng)過三十多年的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新探索，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為突破關(guān)鍵核心技術(shù)的主力軍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、科技體制機(jī)制改革的集聚區(qū)，為全國(guó)科技體制改革樹立了示范樣板，提供了高新解決方案。

 

　　（一）支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系不斷健全

 

　　早在2018年，習(xí)近平總書記在上海張江高新區(qū)考察時(shí)指出，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用。長(zhǎng)期以來，國(guó)家高新區(qū)始終堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷健全企業(yè)創(chuàng)新支持體系，出臺(tái)大量創(chuàng)新政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)研發(fā)投入與生產(chǎn)總值比是全國(guó)平均水平的2.7倍，培育和集聚了全國(guó)35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術(shù)企業(yè)，為國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技自立自強(qiáng)提供了有力支撐[2]。比如，廈門火炬高新區(qū)對(duì)照企業(yè)需求不斷完善升級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，先后出臺(tái)“支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干措施”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施”等系列政策，從創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技攻關(guān)、智能改造、引才育才等多個(gè)維度支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，每年安排扶持經(jīng)費(fèi)超20億元、惠及企業(yè)超4000家次。

 

　　（二）科技成果轉(zhuǎn)化有效運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善

 

　　科技成果轉(zhuǎn)化是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。國(guó)家高新區(qū)在促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化方面，多措并舉探索運(yùn)營(yíng)機(jī)制，技術(shù)市場(chǎng)活躍度顯著提高。與全國(guó)對(duì)比來看，2020年全國(guó)、國(guó)家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年完成的技術(shù)合同成交額分別達(dá)到28251.5億元、8017.4億元，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)完成的技術(shù)合同成交額占全國(guó)的比重為27.6%，技術(shù)交易活躍度高于全國(guó)。比如，不少國(guó)家高新區(qū)均從技術(shù)合同認(rèn)定登記工作著手，加強(qiáng)技術(shù)合同登記工作的組織投入，設(shè)立技術(shù)合同登記站，協(xié)調(diào)、組織技術(shù)合同認(rèn)定登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大技術(shù)合同登記政策的宣傳，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)[4]。并創(chuàng)新技術(shù)交易服務(wù)模式，采用線上平臺(tái)與線下融合的運(yùn)作方式，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)交易規(guī)模與質(zhì)量同步提升[5]。重慶、溫州、廈門火炬等多個(gè)國(guó)家高新區(qū)都搭建了線上技術(shù)交易平臺(tái)，采用“線上線下相結(jié)合”的運(yùn)作模式。

 

　　（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制加速形成

 

　　習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。在我國(guó)大力推進(jìn)科技自強(qiáng)自立和建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下，“人才”已從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐性因素躍升為引領(lǐng)性因素。2020年，國(guó)家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為849.0人年，是全國(guó)每萬名從業(yè)人員中R&D人員（67.8人年）的12.5倍。

 

　　不少國(guó)家高新區(qū)聚焦自身發(fā)展定位和實(shí)際需求，制定差異化、多元化的人才政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，依托重點(diǎn)企業(yè)、院校、團(tuán)隊(duì)引才并給予配套支持，形成了“留住一個(gè)人才，帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，用活一群人”的體系化設(shè)計(jì)，有效激發(fā)了人才乘數(shù)效應(yīng)。比如，合肥高新區(qū)加強(qiáng)與全國(guó)C9、E9高校A類學(xué)科和全國(guó)知名院士團(tuán)隊(duì)合作，共建成果轉(zhuǎn)化、工程化研發(fā)、共性技術(shù)服務(wù)等高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造“引進(jìn)一名院士、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、催生一批項(xiàng)目、吸引更多人才”的平臺(tái)引才模式。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)重點(diǎn)聚焦人才最關(guān)心的職級(jí)職稱等問題，不斷創(chuàng)新人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，有效提升高新區(qū)創(chuàng)新人才的獲得感和成就感。比如，重慶高新區(qū)出臺(tái)“金鳳凰”人才支持政策及工作指引，開展4批次125名“金鳳凰”人才免評(píng)入庫。

 

　　（四）科技金融體系更加多元

 

　　發(fā)展科技金融，是立足金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源、賦能科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、助力科技成果高效轉(zhuǎn)化，深化科技領(lǐng)域產(chǎn)融結(jié)合的重要舉措。一直以來，各高新區(qū)積極圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，從科技企業(yè)的需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新科技金融政策和金融產(chǎn)品，創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技銀行等創(chuàng)新的科技金融業(yè)務(wù)都是在高新區(qū)率先試點(diǎn)，高新區(qū)已經(jīng)成為科技金融發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。比如，重慶高新區(qū)推出“科企梯度貸”，對(duì)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、高能級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)給予不同額度的信用貸款支持。佛山高新區(qū)依托全國(guó)首批13個(gè)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)園區(qū)，深入實(shí)施全國(guó)科技金融創(chuàng)新服務(wù)“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立“三專”（專屬產(chǎn)品、專屬資金、專屬服務(wù)）服務(wù)品牌，配置專屬300億信貸資金規(guī)模，專屬企業(yè)創(chuàng)新積分貸審批通過金額超6億元。

 

　　（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障持續(xù)強(qiáng)化

 

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場(chǎng)，是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶。為支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)歷來十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等全過程支持政策，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、跟蹤及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效夯實(shí)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐和保駕護(hù)航作用。不少國(guó)家高新區(qū)都圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、能力突出的行業(yè)龍頭類知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，打造知名服務(wù)品牌[6]。比如，杭州高新區(qū)主導(dǎo)建設(shè)了中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)垂直運(yùn)營(yíng)工作，全鏈條強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，驅(qū)動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化和產(chǎn)業(yè)化，成功推進(jìn)專利導(dǎo)航服務(wù)中心、資產(chǎn)托管中心、金融服務(wù)中心、投資運(yùn)營(yíng)中心等系統(tǒng)子平臺(tái)建設(shè)。

 

　　四、南昌高新區(qū)科技體制機(jī)制改革的對(duì)策建議

 

　　針對(duì)南昌高新區(qū)科技體制機(jī)制改革情況，結(jié)合其他國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，可通過探索大范圍知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、完善高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)引培機(jī)制、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等方式，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，完善融通創(chuàng)新生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)賦能。

 

　　（一）探索完善高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)引培機(jī)制

 

　　以優(yōu)先支持電子信息、航空制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、新材料“2+1+2”產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，以補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板為準(zhǔn)則，精準(zhǔn)布局高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)推動(dòng)首個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室——南昌實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為江西乃至全國(guó)復(fù)合半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供持續(xù)技術(shù)支持；全面啟動(dòng)6平方公里的南昌瑤湖科學(xué)島一期項(xiàng)目建設(shè)，未來將集聚一批大院大所和重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，成為立足高新、輻射全省的重要?jiǎng)?chuàng)新賦能基地。同時(shí)，深入開展高能級(jí)平臺(tái)的分類管理服務(wù)，依據(jù)功能定位、發(fā)展階段、扶持力度實(shí)行更細(xì)致地分類考核，充分發(fā)揮各平臺(tái)比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于造血能力強(qiáng)的平臺(tái)，探索以市場(chǎng)化管理機(jī)制代替行政考核機(jī)制。出臺(tái)科技成果處置使用權(quán)改革的地方性政策，鼓勵(lì)高校和創(chuàng)新平臺(tái)成果在高新區(qū)開展技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)科技成果完成人以職務(wù)發(fā)明進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

 

　　（二）探索建立更大范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

 

　　參照十二省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作活動(dòng)、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶九省（區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作活動(dòng)等協(xié)作，依托南昌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，與其他地區(qū)共同構(gòu)建涵蓋專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制。在調(diào)查取證、案件咨詢和指導(dǎo)、重大案件協(xié)作克服地方保護(hù)主義、聯(lián)合執(zhí)法、維權(quán)援助人才資源共享、重點(diǎn)企業(yè)維權(quán)綠色通道、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流等方面開展合作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定互認(rèn)機(jī)制，探索跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。

 

　　（三）探索建立市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

 

　　加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)考核和績(jī)效評(píng)估，根據(jù)科研成果實(shí)行差異化激勵(lì)，加快實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股等對(duì)創(chuàng)新具有中長(zhǎng)期激勵(lì)作用的機(jī)制，充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)機(jī)制對(duì)科技人才的價(jià)值導(dǎo)向和功能指揮作用，逐步向科技創(chuàng)新的實(shí)際靠攏，推動(dòng)試點(diǎn)“誰用誰評(píng)”機(jī)制，允許高校自主評(píng)審、自主發(fā)證，加強(qiáng)企業(yè)與高校之間人才的交換與流動(dòng)，增加高校科技創(chuàng)新人才的實(shí)踐機(jī)會(huì)[7]。根據(jù)不同類型、不同層級(jí)人才的特點(diǎn)，采取不同評(píng)價(jià)方式，充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家以及相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)判中的積極作用，比如，專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，高技能人才技能評(píng)價(jià)交由大企業(yè)承擔(dān)。

 

　　（四）探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍

 

　　制定中長(zhǎng)期技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)培養(yǎng)基地、培訓(xùn)師資、課程體系建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其他高校院所、大型科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷完善、實(shí)踐能力不斷提高。同時(shí)，制定合理有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人撮合簽訂的技術(shù)交易合同，可參考寧波、蘇州等地的分段累計(jì)方式向技術(shù)經(jīng)紀(jì)人直接發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)，單項(xiàng)交易額在100萬元以內(nèi)的，按照交易額的1.5%計(jì)算；超過100萬元的部分，按照1%計(jì)算。對(duì)虛假申報(bào)或關(guān)聯(lián)交易申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的，全額追回獎(jiǎng)補(bǔ)金額并列入嚴(yán)重失信名單，取消五年內(nèi)申報(bào)政策資格。

 

　　（五）優(yōu)化創(chuàng)新成果孵化落地機(jī)制

 

　　探索建立概念驗(yàn)證機(jī)制，在半導(dǎo)體照明領(lǐng)域，鼓勵(lì)南昌實(shí)驗(yàn)室建立概念驗(yàn)證中心，鼓勵(lì)有能力的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)按需開展概念驗(yàn)證活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)邀請(qǐng)細(xì)分領(lǐng)域的科學(xué)家、企業(yè)家、投資人組成概念驗(yàn)證專家顧問組，對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證和輔導(dǎo)，通過概念驗(yàn)證的項(xiàng)目在早期科研經(jīng)費(fèi)、落地空間、人才政策等方面提供綜合支持。同時(shí)，探索科學(xué)家團(tuán)隊(duì)研發(fā)、本土企業(yè)家投資運(yùn)營(yíng)、政府引導(dǎo)基金補(bǔ)充的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式。科技部門和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)以組織路演、閉門會(huì)議等多種形式，撮合本土相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家投資，并由后者組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，利用后者的廠房設(shè)備進(jìn)行中試和工程化。科學(xué)家和企業(yè)家雙方對(duì)科技成果占股比例無法達(dá)成共識(shí)的，政府引導(dǎo)基金可以入股，并適度讓利于企業(yè)家和科學(xué)家。

 

　　（作者系南昌高新區(qū)李志恒宋文博鄧麗娟胡佳琦）