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臺州經濟開發(fā)區(qū)：再造兩個“產業(yè)高新區(qū)”
來源：未知 日期：2018-01-10 點擊：次
黨的十九大報告提出：“建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。”為深入貫徹黨的十九大精神，進一步落實省、市關于推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的決策部署，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟創(chuàng)新轉型，實現“臺州高新區(qū)升級國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和融入浙東南自主創(chuàng)新示范區(qū)”的奮斗目標，特制定本方案。
【指導思想】
以黨的十九大精神為指導，堅定貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，圍繞“制造之都”建設目標，以供給側結構性改革為主線，以促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，堅持市場主導與政府引導、調整存量與優(yōu)化增量相結合，著力提高經濟發(fā)展質量和效益，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)高新化、智能化、服務化、綠色化、國際化發(fā)展水平，助推高新區(qū)裂變擴張、趕超發(fā)展、安全發(fā)展。
【行動目標】
打好“四換三名”“三強一制造”等經濟轉型升級系列組合拳，多措并舉，整合發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，以“徹底消滅‘三合一’、小微企業(yè)進園區(qū)、職工住進宿舍里、不斷增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力”為目標，推進二三產業(yè)深度融合發(fā)展，實施傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級與大力發(fā)展新興產業(yè)雙輪驅動、中央創(chuàng)新區(qū)與濱海園區(qū)協(xié)同發(fā)展，一年創(chuàng)成國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，三年躋身浙東南自主創(chuàng)新示范區(qū)，到2020年，實現制造業(yè)畝均稅收翻番，再造兩個“產業(yè)高新區(qū)”。
通過半年努力：全面整治“廠中廠”，整治村留地“四無”企業(yè)和高耗能高污染企業(yè)，徹底剿滅“三合一”場所，根本消除安全隱患。優(yōu)化空間資源配置，開工建設和改造3萬平方米職工宿舍。培育“瞪羚企業(yè)”2家，新增高新技術企業(yè)3家、省科技型中小企業(yè)11家。通過一年努力：實現提升一批、取締一批、回購一批、引進一批、培育一批的“五個一批”目標。力爭建成并培育4個三年內達到年工業(yè)產值15億元以上的中小型科技產業(yè)園。投資50億元啟動東商務區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)的優(yōu)化升級。累計培育“瞪羚企業(yè)”3家、高新技術企業(yè)5家、省科技型中小企業(yè)20家。通過兩年努力：建成4.0版33萬平方米的夢想加速區(qū)，開工建設60萬平方米的“瞪羚”科創(chuàng)園。累計培育“瞪羚企業(yè)”4家、高新技術企業(yè)7家、省科技型中小企業(yè)25家。通過三年努力：中央創(chuàng)新區(qū)建成花園綠環(huán)、人才社區(qū)、夢想園區(qū)等一批項目，初步展現中央創(chuàng)新區(qū)新形象。實現企業(yè)技術改造投資、研發(fā)投入增長10%以上，單位工業(yè)增加值能耗低于全市平均水平。新增上市企業(yè)3家。培育年產值百億元以上企業(yè)1家，五十億元以上企業(yè)1家，三十億元以上企業(yè)2家，十億元以上企業(yè)4家。累計培育“瞪羚企業(yè)”5家、高新技術企業(yè)10家、省科技型中小企業(yè)30家。濱海園區(qū)新增集聚營業(yè)收入超10億元的現代服務業(yè)，建成產業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、管理服務高效、城市功能完善的高新園區(qū)，爭創(chuàng)省級傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū)。
【基本路徑】
1.堅持規(guī)劃引領。按照生產、生活、生態(tài)“三生融合”的優(yōu)化原則，對濱海區(qū)塊的發(fā)展定位、產業(yè)規(guī)劃、道路交通、綠化景觀等進行再升級，塑造環(huán)境優(yōu)美、品質突出、配套齊全、集約節(jié)約循環(huán)的高新技術產業(yè)園區(qū)新形象，全面提升濱海園區(qū)的創(chuàng)新力和競爭力。
2.堅持鐵腕整治。以鐵的決心，建立高新區(qū)與市直部門常態(tài)化合力工作機制，掛圖作戰(zhàn)、綜合施策，堅決打贏“廠中廠”百日整治大會戰(zhàn)，切實抓出成效；以鐵的舉措，實行“一企一策”、堵疏并舉、分區(qū)滾動改造，優(yōu)化升級一批，淘汰取締一批；以鐵的力度，點面結合，全面推進各類問題企業(yè)的整治。
3.堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，更好體現政府產業(yè)政策和基金的導向作用，優(yōu)化土地、資金、技術、人才等要素配置，引導資源要素向產出效益高的企業(yè)集聚。充分調動企業(yè)積極性，鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組做強做大。
4.堅持創(chuàng)新驅動。著力培育新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經濟，促進產業(yè)邁向價值鏈的中高端。實施“制造業(yè)+X”計劃，鼓勵“+人工智能”“+互聯網”“+大數據”“+服務”的應用。加快生產要素供給側改革，轉變土地供應思路，推行“以租為主、租售并舉”新模式。探索企業(yè)投資項目承諾制改革，實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)保+環(huán)境標準”的區(qū)域評價制度。
5.堅持聯動發(fā)展。中央創(chuàng)新區(qū)按照建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地的要求，著力招引、建設、培育一批高水平的科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，同時大力實施“退二進三”“優(yōu)二進三”；濱海園區(qū)以高端裝備制造、智能制造為主攻方向，承接中央創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新成果產業(yè)化，促進區(qū)塊聯動發(fā)展、互為支撐。以新型工業(yè)化為支撐，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級需求，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，細化專業(yè)分工，增強服務功能，推動二三產業(yè)相互促進、融合發(fā)展。
【重點任務】
展空間，視貢獻實行差別化租金，并對有重大貢獻企業(yè)提供差別化廠房的出售。
2.支持做大做強。鼓勵企業(yè)兼并重組，制定落實專項扶持政策，設立政府性引導基金，支持擬上市企業(yè)圍繞提升產業(yè)集中度、延伸產業(yè)鏈、拓展發(fā)展空間，進行同業(yè)并購或就近兼并重組低小散企業(yè)。推動企業(yè)股改上市，出臺《股改上市三年行動計劃（2017—2020年）》《股改新政十條》，幫助傳統(tǒng)企業(yè)堅定對接資本市場、建立現代企業(yè)制度的決心和信心。著眼中小科技型企業(yè)培育，促進“專精特新”發(fā)展，打造一批行業(yè)隱形冠軍。全力培育“瞪羚企業(yè)”，完善培育“瞪羚企業(yè)”工作機制，篩選一批有潛力高成長的中小企業(yè)作為“瞪羚企業(yè)”后備庫。
3.嫁接高端要素。加快推進以科技創(chuàng)新、“兩化融合”改造傳統(tǒng)產業(yè)，實施“科技新長征”行動。大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展校企合作、成果轉化，在海內外設立研發(fā)機構，支持企業(yè)鏈接北京、上海、深圳、杭州等地區(qū)創(chuàng)新資源，聯合共建工程（技術）研究中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺。推進企業(yè)技改和機器換人，應用人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網、大數據構建智能制造單元。鼓勵和支持傳統(tǒng)制造業(yè)“三名”企業(yè)的申報，推進“標準化+”與品牌建設。強化企業(yè)內部管理制度建設，全面推進企業(yè)生產現場精益化管理，培訓推廣阿米巴管理模式。
4.招選優(yōu)質項目。出臺《臺州高新區(qū)產業(yè)布局與轉型發(fā)展規(guī)劃》《臺州高新區(qū)濱海園區(qū)產業(yè)導向及投資指導目錄》，明確產業(yè)招商思路。依托產業(yè)鏈優(yōu)勢、行業(yè)龍頭企業(yè)號召力和國家高新區(qū)吸引力，開展精準招商和定點招商，建設專業(yè)化分工與協(xié)作體系，形成產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。加快百度（臺州）創(chuàng)新中心、科學家在線等創(chuàng)新平臺的落地，把幫助傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級作為項目引進條件。
5.推進產業(yè)融合。持續(xù)發(fā)揮金融業(yè)優(yōu)勢，大力培育科技服務、軟件信息、電子商務、文化創(chuàng)意、現代物流、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，打造全市產城融合發(fā)展示范區(qū)。吸引股權投資、融資擔保、融資租賃、證券公司、小額貸款、科技保險等創(chuàng)新型金融機構入駐，引進一批研發(fā)設計、管理咨詢、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、會計審計、法律等科技中介機構，支持臺州跨境電子商務產業(yè)園、臺州創(chuàng)業(yè)服務園、前后電子商務產業(yè)園等建設，爭創(chuàng)國家電子商務示范基地，推進臺州影視文化園、臺州設計創(chuàng)意產業(yè)園建設。
（三）全面改善營商發(fā)展環(huán)境
1.提升園區(qū)環(huán)境。中央創(chuàng)新區(qū)按照“一年打基礎、兩年拉框架、三年出形象、五年成規(guī)模”的要求，編制《中央創(chuàng)新區(qū)更新改造實施辦法》及其實施細則，合理安排開發(fā)時序，加快拆遷收儲工作；濱海園區(qū)實行分區(qū)滾動改造，編制《濱海園區(qū)1.51平方公里提升區(qū)塊規(guī)劃設計》，建設先行示范區(qū)，重點提升市政配套，打通“斷頭路”，加快道路改造和景觀綠化提升工程建設。
2.保障生產配套。推動產業(yè)有序集聚，打造汽車及關鍵零部件、機電設備等特色產業(yè)園區(qū)。按照土地集約化、固定成本公共化的原則，推動產業(yè)園區(qū)內食堂、倉儲等共享平臺建設，完善供熱、供氣、供水、排污等產業(yè)公共配套。
3.優(yōu)化生活服務。突出產城融合，堅持以人為本。改善濱海園區(qū)職工生活環(huán)境，科學規(guī)劃、就近配套職工公寓建設。強化園區(qū)綜合管理，啟動商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學校等項目的前期謀劃和選址，研究增加銀行網點、超市便利店等便民設施，切實解決企業(yè)員工就醫(yī)、子女就學、休閑娛樂等實際問題。引進各類中介服務機構，為入園企業(yè)提供金融、法律、會計、人才、廣告等全方位服務。
4.強化政策支持。統(tǒng)籌產業(yè)、科技、財政、土地、稅收、環(huán)保、人才等政策，用活用好用足中央、省市和高新區(qū)政策，形成政策支持合力。發(fā)揮市信保基金作用，為轉型企業(yè)提供融資擔保服務。著手建立并購基金，鼓勵企業(yè)積極兼并具有協(xié)同效應的上下游企業(yè)、同類核心技術企業(yè)和高市場占有率企業(yè)。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，財政每年安排傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級專項資金，用于高新區(qū)企業(yè)的轉型升級。
5.深化改革創(chuàng)新。推行產業(yè)用地差別化供給機制，探索國有土地租賃、彈性年期出讓、先租賃后出讓、租稅合一等供地模式，探索規(guī)劃控地、差別定地、論證核地、考核退地、嚴格管地等機制。結合“最多跑一次”要求，探索企業(yè)投資項目承諾制改革，實施區(qū)域評價制度，借鑒“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”做法，確定中央創(chuàng)新區(qū)與濱海園區(qū)區(qū)域評價的具體事項，編制區(qū)域評價報告，明確區(qū)域評價成果適用范圍、條件和效力，制定相關準入標準和負面清單。
（一）鐵腕整治低端低效企業(yè)
1.開展集中排查，全面診斷。實行地毯式排查，確保工業(yè)企業(yè)全覆蓋。結合檢查情況，進一步梳理企業(yè)問題清單。從企業(yè)的安全生產責任主體落實著手，重點檢查租賃協(xié)議、安全生產管理協(xié)議、相關證照許可和納稅等情況；從企業(yè)的土地出讓協(xié)議著手，重點檢查綜合驗收、產業(yè)準入、土地使用性質等情況；從企業(yè)的建筑現狀著手，重點檢查違章建筑、“三合一”等情況。
2.實行綜合治理，依法處置。建立部門會商制度，整合部門力量，形成工作合力。開展高耗能企業(yè)整治專項行動，重點整治“廠中廠”問題，嚴格落實廠房出租“十個不準”“五個必須”要求，對存在無證經營、安全隱患、污染環(huán)境、耗能產出嚴重不匹配的承租企業(yè)，責令整改或關停，并視情況采取查封、斷電、扣押、移送司法機關等強制性措施。
3.堅持典型引路，全面推進。找準切入點，按照依法依規(guī)原則，制定處置方案，綜合運用經濟、法律、市場和行政手段，重點打擊一批情況復雜、問題嚴重的企業(yè)，樹立整治樣板，為全面推進低端低效企業(yè)的出清夯實基礎。
4.創(chuàng)新長效監(jiān)管，鞏固成果。建立監(jiān)管清單制度，探索科技成長型園區(qū)“旅館式”管理新模式。加強事后監(jiān)管，在工商登記、股權轉讓、稅收入庫、安全生產、項目立項、環(huán)境影響評價等方面實現信息共享互通。實施舉報獎勵辦法，充分調動社會力量參與違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)督的積極性和主動性。
（二）科學引領產業(yè)轉型提升
1.打造科創(chuàng)園區(qū)。按照“先整治后規(guī)范、先回購后建設”的思路，抓好科技型中小企業(yè)轉型和培育。通過政府土地收儲或整體長期租賃的方式，打造新材料、智能制造、高端汽車零部件、時尚家居等成長性科技產業(yè)園，為科創(chuàng)型、高成長性中小企業(yè)提供快捷、低成本的發(fā)
【工作步驟】
為確保行動取得實效，實行閉環(huán)治理程序，即：綜合評價、全面診斷、部門會商、分類整治、依法處置、政策引導、市場出清和招引高新。
（一）綜合評價。突出“畝產論英雄”導向，落實資源要素差別化配置政策，加強企業(yè)分類指導和精準服務，依法依規(guī)加大正向激勵和反向倒逼力度。
（二）全面診斷。對區(qū)內企業(yè)進行全面調查摸底，建立“一企一檔、一企一策”，掌握問題隱患。
（三）部門會商。按照企業(yè)存在的安全隱患和環(huán)保、土地、稅收、能耗、證照等問題，圈定先行整改區(qū)塊，設立處置優(yōu)先級，提出處置建議。
（四）分類整治。按照“純出租且問題嚴重”“部分出租且承租企業(yè)問題嚴重”“部分出租且承租企業(yè)存在一定問題或自身存在問題較嚴重”“產值不高、用地效率低下”和“存在一定問題的規(guī)上企業(yè)”等五種情況，將問題企業(yè)分成五大類，明確處置意見。
（五）依法處置。下發(fā)整改通知書，明確整改時間，責令限期整改、責令停產停業(yè)整改、責令搬遷。逾期不改的，依照有關法律法規(guī)予以取締清退。
（六）政策引導。制定和落實各項扶持政策，明確產業(yè)準入門檻，推動企業(yè)自我改造，引導企業(yè)共建特色產業(yè)園區(qū)，提升整體產業(yè)層次；鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提高企業(yè)的技術水平。
（七）市場出清。采取政策性收儲、市場化回購或整體租賃的方式，盤活閑置的廠房土地資源，提高土地利用率。
（八）招引高新。結合《臺州高新區(qū)產業(yè)布局與轉型發(fā)展規(guī)劃》，利用騰出的土地和廠房資源，引進一批處于價值鏈中高端、技術含量高、具有高附加值的優(yōu)質項目。
【保障措施】
（一）加強組織領導。建立高新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級工作領導小組。領導小組辦公室設在經發(fā)局，辦公室下設綜合整治、產業(yè)提升、基礎改造、招商引資和后勤保障等五個工作組。各部門要密切協(xié)作，細化政策措施，形成工作合力。
（二）明確責任分工。各部門要把高新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級工作擺上更加突出位置，落實主體責任，健全工作機制，研究制定實施方案和配套政策。要精心組織，周密部署，各類專項行動要制定相應的工作方案、時間表和責任人，實行“掛圖作戰(zhàn)”。領導小組會同管委會辦公室和紀檢組成立專項督查組，對各類行動的執(zhí)行情況定期進行檢查，確保行動取得實效。
（三）營造工作氛圍。充分利用臺州新聞、無限臺州、臺州廣播等新聞媒體，采用發(fā)放宣傳手冊、個別約談等方式，大力宣傳傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級是必然趨勢，讓企業(yè)家充分認識到傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級對企業(yè)自身發(fā)展的意義與作用，形成企業(yè)積極主動參與轉型升級的濃厚氛圍。
