2015年， 我國(guó)區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)明顯， 三大戰(zhàn)略對(duì)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生重要影響， 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯， 城市群空間格局進(jìn)一步優(yōu)化， 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
　　
　　2016年， 隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)， 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注， 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動(dòng)能的推動(dòng)下， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
　　
　　“一帶一路” 、 京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施， 使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰， 政策體系更加完善， 形成了四大板塊和三個(gè)支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2015年， 在經(jīng)濟(jì)下行壓力下， 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向。2016年， 隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)， 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注， 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動(dòng)能的推動(dòng)下， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
　　
　　一、 2015年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及存在問題
　　
　　2015年， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多沖擊與挑戰(zhàn)， 科學(xué)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)， 對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨中央、 國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些深層次的問題。
　　
　　（一） 2015年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)
　　
　　我國(guó)實(shí)行針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略， 使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮， 區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)； 2015年， 三大戰(zhàn)略加快推進(jìn)， 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)， 以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化， 區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新局面。
　　
　　1.區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)
　　
　　（1） 區(qū)域政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯
　　
　　綜觀新中國(guó)成立至今的60多年， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)期間， 基于國(guó)防和備戰(zhàn)的考慮， 采取了區(qū)域均衡發(fā)展的策略。這一階段極大地促進(jìn)了我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展， 縮小了其與東部地區(qū)的差距。二是改革開放的前20年， 遵循效率優(yōu)先的原則， 區(qū)域政策向東部?jī)A斜， 形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū) — —沿海開放城市 — —沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) — —內(nèi)陸” 的梯度發(fā)展格局。然而， 這一政策使得區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大落差， 無(wú)法有效承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　
　　三是西部大開發(fā)至今， 政府先后出臺(tái)了一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策措施， 包括東北振興戰(zhàn)略、 中部崛起戰(zhàn)略等。根據(jù)這些大的戰(zhàn)略方針， 通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、 基礎(chǔ)設(shè)施投資、 財(cái)稅優(yōu)惠政策等手段對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了政策傾斜， 取得了一定的成效， 中西部地區(qū)保持了較快的經(jīng)濟(jì)增速， 東北增速下降有所放緩。2015年， 政府以總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)， 著力推動(dòng)三大戰(zhàn)略。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)， 逐步形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。這些政策正在逐步改變我國(guó)的發(fā)展格局， 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
　　
　　（2） 區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)
　　
　　區(qū)域規(guī)劃也可以分為三個(gè)階段。一是改革開放之前， “優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、 建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟(jì)體系、 均衡發(fā)展” 。二是改革開放前20年， 重點(diǎn)實(shí)施東部沿海地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略， 先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。三是20世紀(jì)90年代以來(lái)， 重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年， 在繼續(xù)執(zhí)行以往規(guī)劃基礎(chǔ)上， 不斷完善原有的規(guī)劃體系， 先后發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》 《長(zhǎng)江中下游干流河道治理規(guī)劃》 等規(guī)劃。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ)， 對(duì)于區(qū)域空間發(fā)展、 資源開發(fā)、 環(huán)境整治等重大戰(zhàn)略問題， 具有重要的指導(dǎo)作用， 有效推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 跨省區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及跨省區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合與協(xié)作。
　　
　　2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)
　　
　　（1） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)明顯
　　
　　2015年， 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚效應(yīng)更加顯著， 基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)， 依托本地資源的 “自身消耗型” 的區(qū)域發(fā)展路徑， 越來(lái)越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。以省級(jí)行政級(jí)別為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)考察視角， 2015年增速較快的省（市） 有重慶、 貴州、 西藏、 天津、 江西、 福建等， 全年GDP增速超過(guò)9%， 尤其是重慶、 貴州經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)10%； 湖北、 安徽、 云南、 湖南、 新疆、 江蘇、 廣西、 青海、 河南、 甘肅、 山東、 浙江、 陜西、 寧夏等省 （區(qū)） 增速在8%—8.9%； 四川、 海南、 內(nèi)蒙古3個(gè)省 （區(qū)） 在7%—7.9%； 而上海、 北京、 河北、 吉林、 黑龍江、 山西、 遼寧等省市增速均低于全國(guó)平均水平6.9%， 特別是遼寧、 山西等資源重化工業(yè)大省經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯， 經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大 （見表1） 。