西安市人民政府關于印發“十四五”工業和信息化發展規劃的通知

 

　　各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

 

　　現將《西安市“十四五”工業和信息化發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　西安市人民政府

 

　　2022年10月18日

 

　　（此件公開發布）

 

　　西安市“十四五”工業和信息化發展規劃

 

　　“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是西安在新發展階段，加快產業轉型升級、推動創新引領、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。推動工業和信息化高質量發展，是培育我市經濟增長新動能的必經之路，是搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇，對我市實現先進制造業強市、打造西安特色現代產業體系、建設國家中心城市，具有重要戰略意義。根據《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合西安工業和信息化發展實際，制定本規劃。本規劃范圍為西安市行政區域和西咸新區，規劃期限為2021—2025年。

 

　　第一章發展基礎和形勢

 

　　一、“十三五”時期發展回顧

 

　　“十三五”時期，全市工業經濟規模持續擴大、產業結構不斷優化、創新引領能力持續增強、質量效益和集聚集約水平逐步提高，在統籌推進穩增長、促改革、調結構、防風險的基礎上，實現高質量發展。2020年，全市規模以上工業增加值增長7.0%，“十三五”期間，年均增長7.7%，規模以上工業總產值達到6400億元，是2015年的1.46倍，“十三五”期間，年均增長7.8%。

 

　　（一）主要成效

 

　　1．先進制造體系初現。出臺《加快建設先進制造業強市的實施意見》，聚焦“五強”目標，著力構建“6+5+6”先進制造業體系。以汽車、電子信息制造等為核心的6大支柱產業，以人工智能、增材制造等為核心的5大新興產業和以現代金融、現代物流為核心的6大生產性服務業快速發展。2020年底，6大支柱產業完成產值4382億元，占全市規模以上工業總產值的68%。汽車和電子信息制造兩大產業先后邁上千億級集群臺階，規模分別達到1224億元和1277億元，成為全市工業經濟核心增長極。

 

　　2．工業規模逐步擴大。工業經濟總量穩步擴大，2020年，規模以上工業企業達到1607家，是2015年的1.46倍，規模以上工業總產值完成6400億元，年均增長7.9%。龍頭企業帶動作用顯著，產值超百億元企業達到10戶，較2015年增加6戶。

 

　　圖1規模以上企業數和規模以上工業產值情況

 

　　3．招商引資成效顯著。“千人親商助企”活動成效顯著，投資發展環境不斷優化，招商引資成效進一步顯現，三星閃存芯片、

 

　　中興通訊、吉利汽車、比亞迪汽車等一批重大項目相繼落地建設，為工業經濟持續增長奠定了基礎、添加了動力。2020年，全市擁有世界500強企業及分支機構239戶，較2015年凈增93戶。

 

　　4．轉型升級步伐加快。新一輪企業技術改造有效推進，工業技術改造投資年均增速達30.2%；以企業技術改造投資為支撐，工業投資累計數較“十二五”增長31%。工業企業信息化和智能化水平不斷提高，有力促進傳統制造業企業轉型升級。城區工業聚集區綜合改造成果顯著，利君制藥、清華德仁、鐵路信號廠等一批企業相繼退城入園、搬遷改造。

 

　　5．產業結構持續優化。高技術制造業、戰略性新興產業新引擎作用凸顯。2020年，全市擁有國家級高新技術企業5215家，是2015年的4.01倍；規模以上高技術制造業工業產值占規模以上工業總產值的32.4%，增長23.4%；工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的46.9%，增長13.3%。裝備制造業產值占規模以上工業總產值的70.4%，增長14.9%，其中，以高端環節為主的計算機通訊及電子設備制造業產值占規模以上工業總產值的24.7%，增長42.0%。

 

　　圖2國家級高新技術企業數量情況

 

　　6．創新引領能力增強。技術創新體系不斷完善，企業自主創新能力顯著增強，主體地位不斷凸顯，創新體制機制逐步完善，制造業創新中心建設迅速推進，創新平臺載體穩步提升，創新成效顯著提升。“十三五”期間，國家級增材制造創新中心和光電子集成、貴金屬材料等10家省級制造業創新中心正式獲批，營養與健康食品、節能環保技術裝備等7家省級制造業創新中心加快培育和籌建；全市共組織實施各類技術創新計劃項目4000多項，新增市級以上企業技術中心180家，新增市級以上技術創新示范企業66戶，工業企業創新能力進一步激發，研發投入穩步提高。

 

　　7．集聚集約水平提高。園區投入加大，“十三五”期間，累計建成標準化廠房1000萬平方米，是2015年的1.6倍；累計建成1個國家級新區（西咸新區），4個國家級開發區和24個縣域工業集中區。2020年末，各產業園區累計入園規模以上企業1520家，占全市規模以上企業總數的95%；累計建成以工業園區為主要載體的國家新型工業化示范基地7家，涉及航空產業、汽車產業、電子信息制造、軟件和信息服務和高技術轉化應用（央地融合）等五大產業，在產業升級、兩化融合、技術改造、自主創新、節能減排、效率效益、安全生產、區域品牌發展和人力資源充分利用等方面走在全國前列。

 

　　8．質量效益顯著提升。“十三五”期間，規模以上工業企業單位增加值能耗下降20%目標順利完成，發展質量更加高效，累計入選工信部綠色產品5種、綠色工廠21家、綠色供應鏈2家、綠色園區2家、綠色制造系統解決方案供應商2家；累計精準摸排、分類整治散亂污企業12791戶。落實淘汰落后產能“四法一政策”，共淘汰平板玻璃落后產能98萬重量箱，鋼鐵行業落后產能2萬噸，紡織行業落后產能450噸。經濟效益持續提升，2020年，全市1607家規模以上工業企業營業收入6255.8億元，同比增長4.7%，較2015年增長44.2%；實現利潤總額436.0億元，同比增長46.9%，較2015年增長1.3倍。

 

　　9．融合步伐持續加快。西安國際互聯網數據專用通道建成并投入使用，5G網絡建設步伐加快，累計建設5G基站14928個，西安工業云平臺上線運行，部署SaaS產品81個，平臺注冊總用戶15190個，工業和信息化融合更加深入。制造業向服務型制造轉型成效顯著，累計新增智能制造及服務機構試點示范企業48戶。初步形成涵蓋6大軍工行業、5種形態相互配套、集合3大功能的“653”央地融合發展格局。

 

　　（二）存在的主要問題

 

　　總體來看，“十三五”期間，我市工業經濟規模不斷增大，綜合發展水平持續提高，對國民經濟正向拉動作用日益顯現，但仍然面臨不少困難和問題。

 

　　1．工業經濟總量不大。支柱產業不夠強不夠大，區縣工業體量普遍較小，龍頭企業少，規模以上企業不多，規上工業增加值總量僅為副省級城市平均規模的1/2左右，工業增加值占GDP比重較低。

 

　　2．企業發展不夠均衡。行業發展和大中小企業發展不均衡，龍頭骨干企業發展趨勢不夠強勁，多年來主要依賴裝備制造業支撐工業“半壁江山”。

 

　　3．產業配套不夠完善。重點產業鏈存在產業鏈薄弱和缺失環節，部分支柱產業龍頭企業本地配套率低，企業協同發展水平不高。

 

　　4．工業投入占比不高。工業投資占全社會投資比重不足30%，工業招商引資工作需進一步加強。技術改造投資占工業投資比重保持在20%左右，遠低于其他同類型城市。

 

　　5．創新主體結構不優。研發投入以科研、軍工院所為主，規模以上工業研發（R&D）經費投入占比為30%，有研發活動企業占比為32.4%，企業自主創新活力不足。

 

　　6．要素配置不夠完善。工業項目用地面積占比不高，工業用電電價較高，冬季氣荒現象頻發，產業人才緊缺，大項目缺少專項基金支撐，創新研發項目缺少風險投資，社會資本參與度不高，企業融資渠道單一問題較為突出，基礎設施及要素保障有待進一步完善提升。

 

　　二、“十四五”時期面臨形勢

 

　　“十四五”時期，我國經濟發展進入新階段。基于經濟下行、增速換擋、結構調整、動能轉換新常態，我們在面臨穩增長、調結構、防風險等多重挑戰時，也迎來了國內外產業分工格局重塑的歷史機遇，按照國家“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的發展戰略，機遇挑戰并存，機遇大于挑戰。

 

　　（一）從國際看，“十四五”時期世界工業將進入“大變革”階段。當今世界正處于百年未有之大變局，以物聯網、大數據、機器人及人工智能等技術驅動的第四次工業革命推進社會生產方式變革，同時新冠肺炎疫情、中美貿易摩擦、世貿組織陷入危機等全球經濟不確定性因素陡增，第三次全球化浪潮步入深度調整階段，對我國工業經濟發展模式、格局、地位產生重大影響。一是全球產業格局和供應鏈配置面臨深刻調整。新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發，對世界經濟造成重大沖擊，產業區域化在一定程度上代替全球化將越來越成為現實和可能。一批發展中國家展現出強勁增長的勢頭，這些國家對于基礎設施建設所需的鋼鐵、建材等基礎原材料與鐵路、發電設備、生產裝備，以及居民生活所需的改善性消費品的需求將會快速增長，我國在這些領域都具有很強的國際競爭力。二是新一輪科技革命和產業變革深入推進導致傳統制造業發展模式面臨改革。新一代信息技術、新能源、新材料、生命科學為代表的新工業革命在全球范圍蓬勃興起。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈、虛擬現實/增強現實、量子計算等數字技術是技術創新和產業轉化最活躍的領域。新科技的加快成熟和產業轉化正在對世界各國經濟結構和全球價值鏈分布產生深刻影響。西安與“一帶一路”沿線國家的產能合作不斷深化、水平不斷提高，隨著“一帶一路”沿線國家經濟增長和收入水平持續提升，這些國家對工業產品的強大需求也將強勁拉動我市相關產業的發展。

 

　　（二）從國內看，“十四五”時期我國工業將進入高質量發展階段。黨的十九大明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。十九屆五中全會明確了“十四五”時期和到2035年的主要發展目標，推動高質量發展是確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。高質量發展具體到我國的工業和信息化領域，主要涵蓋三個方面：一是工業發展增速應穩中求進。即在保持合理增長速度的前提下，在增長動力和發展方式轉換基礎上實現中高速增長。二是工業產業結構應持續優化。即促進各類產業合理、優化配置，通過鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，構建現代化產業體系。三是發展模式應不斷創新。即從要素驅動轉向效率驅動和創新驅動，從單一企業、單一產業競爭轉向產業鏈供應鏈競爭，從出口為主轉向以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國內工業高質量發展的形勢為西安制造業“換道超車”創造發展契機。我市有望在原有優勢產業基礎上，抓住新科技革命和產業變革發展機遇，以創新引領發展新興產業，以智能制造重塑傳統產業，建設現代化產業體系。

 

　　（三）從全市看，“十四五”時期我市工業將進入先進制造業快速發展階段。2020年4月，習近平總書記來陜考察并發表

 

　　重要講話，為我市工業發展指明了方向。一是發展方向明確。習近平總書記在視察時指出：“要把重點放在推動產業轉型升級上，把實體經濟特別是制造業做實做強做優，構建具有陜西特色的現代產業體系”“要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，促進科技、金融、產業、人才有機結合”。二是政策機遇疊加。黨中央陸續出臺《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《黃河流域生態保護和高質量發展戰略》，省委省政府出臺《關于建設西安國家中心城市的意見》，省市合力推動西安都市圈和關中城市群發展，相關戰略以及政策的深入實施使我市政策紅利不斷釋放。三是產業強市形成共識。按照習近平總書記來陜考察重要講話精神，市委、市政府把做大做強工業經濟放在追趕超越的首要位置，著眼推動工業高質量發展邁出更大步伐，提出了現代產業體系和先進制造業強市建設取得突破性進展的發展目標，特別是2020年設立了西安市著力發展實體經濟建設先進制造強市工作領導小組，相繼出臺了《關于加快建設先進制造業強市的實施意見》《進一步提升產業鏈發展水平的實施意見》等一系列政策文件。市委、市政府的各項重大決策，為我市制造業高質量發展提供了有力的政策支撐和組織保障，全市上下形成了產業強市共識。

 

　　第二章總體要求

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，落實陜西省和西安市黨代會精神，以經濟結構更加優化、創新能力不斷加強、質量效益顯著提升為目標，緊緊圍繞“六個打造”，加快建設現代產業體系，支持產業壯大和產業鏈水平提升，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，實現制造業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化，將西安建設成為輻射西部、面向全國、具有全球競爭力的產業創新基地和先進制造基地，奮力譜寫西安工業經濟新時代高質量發展新篇章。

 

　　二、基本原則

 

　　（一）堅持創新驅動，培育新動能。抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。促進產業鏈創新鏈雙向融合，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的制造業創新體系。充分發揮西安科技資源優勢，加快科技成果運用推廣，為制造業創新發展增添新動力。

 

　　（二）堅持協調推動，優化新格局。按照區域協調、集群發展的思路，堅持合作共贏理念，充分發揮比較優勢，實現區域優勢互補，進一步優化區域分工和產業布局，著力突破工業和信息化區域發展不平衡、產業發展不充分的難點，積極構建工業和信息化發展新格局，更有效、更穩定、更高質量地推進我市工業和信息化高質量發展。

 

　　（三）堅持綠色發展，構建新模式。圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以傳統工業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，貫徹落實國家“碳達峰”“碳中和”戰略目標，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，建立健全工業綠色發展長效機制，努力形成我市工業和信息化可持續發展的新模式。

 

　　（四）堅持開放帶動，拓展新空間。充分發揮西安地緣優勢，深度融入國家“一帶一路”建設，拓展西安工業和信息化領域對外開放新空間。發揮自貿區“試驗田”作用，解決企業實際需求，服務實體經濟，擴大開放發展。繼續加大與關中平原城市群各市區的務實合作，加快形成以國家中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。

 

　　（五）堅持融合發展，培育新業態。圍繞兩化融合、兩業融合和央地融合，積極培育工業經濟發展新業態。繼續深入推動工業化和信息化融合發展，以工業互聯網帶動智能制造、以智能制造帶動新型工業化和數字經濟發展。加快工業互聯網創新，實現制造業數字化轉型和高質量發展。加快推進先進制造業和現代服務業融合發展，以大企業、骨干企業為主體，以需求為導向，通過制造的服務化和服務的制造化等路徑，延伸和提升價值鏈，實現從生產型制造向服務型制造轉變。促進本地企業和駐地央企加強合作，提升“央地”配套能力，培育發展一批專業化配套企業。

 

　　三、發展目標

 

　　聚焦建設全國一流的先進制造業基地，打造支柱產業多元并進、新興產業快速發展、生產性服務有力支撐的先進制造業體系，實現產業強、企業強、創新強、品牌強、融合強的發展目標，全方位提高工業和信息化發展水平，推動西安經濟高質量發展。

 

　　第三章發展重點

 

　　一、做大做強支柱產業

 

　　聚焦產業強、企業強、創新強、品牌強、融合強“五強”目標，做強電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源制造、食品和生物醫藥等6大支柱產業，突出支柱產業核心地位，明確發展方向和目標。

 

　　（一）電子信息制造產業

 

　　1．集成電路。依托三星、美光、華天、奕斯偉等企業，充分發揮陜西半導體先導技術中心等專業機構作用，積極發展集成電路設備及材料研發生產、集成電路制造和封裝測試產業。依托西安克瑞斯、紫光國芯、西岳電子、源杰半導體等企業，加快推進網絡通信、存儲器、傳感器、物聯網等專用芯片的設計與產業化，持續提升西安集成電路設計規模和水平。整合現有科研院所及高校資源，聯合芯片設計和制造企業，積極推進SiC、GaN等第三代半導體技術研發和產業化。

 

　　2．智能終端。依托比亞迪電子、中興通訊、創維、華勤等企業，積極引進關鍵芯片、攝像頭、天線、觸控面板等相關配套企業，做大智能終端產業規模，加快構建更為完善的智能終端產業鏈供應鏈。發揮華為西安研發中心產品研發優勢，加快智能終端核心技術和產品研發，發展新一代智能手機、可穿戴設備、車載智能設備、家用智能終端、虛擬現實設備等智能終端產品和設備。

 

　　3．電子元器件。依托西京公司、西安炬光、西安派瑞、中航富士達等企業，大力發展滿足高端裝備、應用電子、物聯網、新能源汽車、新一代信息技術需求的核心基礎元器件。突破微機電系統（MEMS）微結構加工、高密度封裝等關鍵共性技術，加快傳感器產品開發和產業化，開發下一代電力電子器件，支持典型領域推廣應用。加快針對移動終端的新型電連接器、毫米波射頻同軸連接器的研發，盡快實現產業化。

 

　　專欄1：電子信息制造產業發展方向

 

　　集成電路：布局第三代半導體生產線，重點引進8/12英寸硅襯底生產線，謀劃引進6英寸SiC襯底和8英寸Si基GaN外延片生產線，引進光掩膜、高純濺射靶材、濕電子化學品、特種氣體及封測材料與設備、刻蝕設備、薄膜沉積設備等材料企業和設備廠商。智能終端：以整機制造為牽引，提升智能手機設計研發能力，做大智能手機產業規模，強化專用芯片、高端機殼、顯示屏、電源、攝像模組、基礎元器件等配套能力。重點發展面向家庭應用的服務機器人，延伸發展面向智能制造、特種作業等應用領域的工業機器人、特種機器人，提升智能機器人自主研發和規模量產能力，完善關鍵零部件、控制系統、集成應用等配套。電子元器件：推動電子真空管、連接器、電感器、電容器及光纖光纜、電子儀器儀表等基礎元器件轉型升級發展，加速電子元器件向片式化、超微化、數字化、智能化和綠色化演進，加快推進新型敏感元件、新型電聲元件、柔性電路板、新型顯示等新型電子元器件研發和產業化。

 

　　（二）汽車產業

 

　　1．新能源汽車。依托陜汽、比亞迪、吉利等企業，重點發展新能源商用車、轎車、SUV等整車制造。支持比亞迪圍繞新能源汽車開發新產品，持續鞏固優勢地位。支持陜汽在渣土車、垃圾清運車等領域開展純電動汽車研發，不斷占領新的市場。引導整車企業開展氫燃料汽車技術研發與產業推廣應用，支持氫燃料電池關鍵材料與重點技術研發，布局氫燃料發動機、控制系統、電堆、質子交換膜等方向重點項目。鼓勵延長、陜煤、華秦等企業，在制氫裝備方面深入研究，打造制氫、儲氫、運氫和氫能利用產業體系。支持吉利加快混合動力版、純電動版“星越L”產品布局，不斷提升市場競爭力。

 

　　2．節能汽車。依托陜汽、吉利等企業，加強先進內燃機、油電混合驅動、發動機熱管理系統、動力系統總成、整車性能優化控制與制動能量回收等汽車節能技術攻關，引導整車企業的傳統燃油車產品向節能汽車方向轉型升級。培育、引進關鍵零部件企業，促進動力系統總成多元化發展，提高現有汽車產品節能技術水平。加快匹配康明斯發動機高品質重卡的設計開發和生產制造，豐富中高端重卡車型。

 

　　3．關鍵零部件。依托法士特、漢德車橋、西安康明斯等企業，提升發動機、變速箱、車橋等核心總成的技術水平，強化發動機、電池、電控、變速箱等核心部件的配套，培育引進驅動電機、汽車電子、車身部件、外飾件等配套企業，突破新一代動力電池、燃料電池、智能網聯、輕量化材料等核心技術。以陜汽、比亞迪、吉利等整車企業齊聚西安為契機，吸引一批配套企業落戶，實現關鍵核心部件西安生產。

 

　　專欄2：汽車產業發展方向

 

　　新能源汽車：突破新能源汽車儲能系統、驅動系統、控制系統、充電加注、試驗檢測等共性關鍵技術，推動電池、電機、電控等核心零部件以及整車集成技術聯合攻關，掌握新能源汽車整車及關鍵零部件核心技術。開展純電動汽車、氫燃料汽車的研發生產，支持氫燃料電池研發和示范應用。支持新能源汽車推廣，推進公共領域汽車全面電動化進程。節能汽車：提升汽車發動機、空調、座椅、內飾、燃油箱（天然氣儲氣瓶）等企業產量，培育后處理、中冷器、散熱器、儀表等部件加快發展；引進轉向器、制動器、電子電器等高附加值部件生產企業。關鍵零部件：加快新能源汽車電池、電控、電機等關鍵技術領域產業鏈配套能力建設，圍繞玻璃升降器、氣體發生器、后視鏡、汽車音響、多媒體等車身部件，控制器、儀表、線束等核心電子電器部件，輪胎、空濾器、散熱器、后處理器、儲氣筒等其他高附加值系統部件的生產企業進行精準招商，力爭在較短的時期內形成整體配套能力。

 

　　（三）航空航天產業

 

　　1．飛機。全力推進國家級先進制造業產業集群西安航空產業集群建設，充分發揮西安航空產業先發優勢，依托西飛、一飛院、試飛院、強度所等企業，以重大專項實施和重點型號研制為牽引，優先發展大中型民用客機與通用航空飛機整機制造。加快西飛民機公司新舟系列新型支線飛機的研制和系列化改進改型，不斷壯大渦槳支線飛機研制生產規模。促進航空企業和波音、空客、龐巴迪等國際航空企業的深度合作，爭取聯合研制項目，提升民用飛機研制水平。積極發展通用航空，牽引和推廣通航制造產品應用，重點發展社會效益好、市場需求大、經濟價值高、科技含量高的通用飛機、直升飛機產業。

 

　　2．航空發動機。積極承擔航空發動機重大專項研制任務，強化關鍵零部件和材料攻關，開展民用大涵道比渦扇發動機研制，支持企業提升數字化、智能化研發能力，不斷提高飛機發動機控制系統研制水平和保障能力。依托西安航空發動機（集團）有限公司、西安航空動力控制公司等企業和西安交大、西工大等高等院校，瞄準研制世界一流航空發動機，開展基礎技術研究，突破核心關鍵技術，全面提升航空發動機領域的自主創新能力。

 

　　3．航空零部件。加快航空關鍵零部件特色優勢領域提升發展，強化關鍵零部件和材料攻關，大力提升航空發動機壓氣機零部件、葉盤、機匣、軸流壓氣機等零部件產品研制水平，做強航電機電系統等飛機機載設備和系統，促進零部件配套企業集聚發展，將西安打造成為國際航空企業關鍵零部件供應基地。

 

　　4．無人機。布局無人機研發生產，加快愛生集團無人機灃西新城產業化基地、西安高新區研發中心建設，打造國內高端無人機產業基地。加快推進一飛院“無人運輸機”、京東“物流無人機”、因諾航空“巡檢無人機”等多用途功能性無人機產業化，不斷壯大無人機產業規模。促進無人機產業鏈上下游企業協作創新、跨界融合發展，形成跨產業、跨領域的產業形態，構建制造業與服務業一體化的新型產業體系。

 

　　5．航天動力。圍繞下一代大推力運載火箭發展需求，重點發展大推力液態火箭發動機和固態火箭發動機及其衍生產品。依托航天四院、航天六院等企業，積極承接國家重大項目，提升航天技術研發和成果轉化能力。積極布局航天發動機預研項目，攻關可重復使用航天發動機技術。

 

　　6．衛星。搶抓北斗全球組網機遇，全面提升衛星系統設備研制水平和配套能力。依托航天五院西安分院、中科院西安光機所等單位，支持衛星平臺、星上載荷相關企業發展。提升衛星天線、微波元器件、地面設備等配套領域研發生產能力，從芯片、模塊、終端、平臺及系統五大方面體系化推動北斗產業布局。

 

　　專欄3：航空航天產業發展方向

 

　　飛機：提升大型民用客機、渦槳支線飛機研制生產水平，提高飛機航線適應性和競爭力，推動新舟系列渦槳支線飛機規模化發展。積極參與C919、CR929、ARJ21飛機、AG600水陸兩棲飛機等研制工作，增加配套份額。優化新舟60、600飛機生產線，豐富飛機種類。

 

　　航空發動機：聚焦大型發動機、中小通用發動機、無人機發動機三大領域，以滿足各種航空器發展需求為目標，重點發展渦扇發動機、大涵道比渦扇發動機、大型客機發動機等，推動航空發動機產業化發展。航空零部件：發揮航空基地高精度零部件加工優勢，推動高效數控零部件研發制造，形成一批高性價比、具有知識產權和國際競爭力的產品，推動具有知識產權和核心競爭力的技術成果轉換。推進航空零部件配套供應商管理平臺建設，大力發展傳感器、機載設備、飛行數據采集記錄系統、鍛件加工、航空發動機葉片精密加工、飛機起落架、儀器儀表等關鍵零部件制造。無人機：圍繞無人駕駛飛行器、遙感傳感器、遙測遙控、通訊技術和遙感應用等領域，加快實施關鍵技術攻關，推進無人機技術雙向轉化。推動無人機在物流配送、防災救援、電力巡檢、交通監測、農業植保等領域的應用。航天動力：推動空間運輸從分系統級和系統配套級向系統級發展，推動航天火箭發動機的系列化發展，研制新一代無毒、無污染、高性能和低成本運載動力，培育具有全球影響力的發射服務承包商和核心設施提供商。衛星：打造標準化、模塊化、軟件化的低成本微小衛星制造生態鏈，圍繞衛星遙感、通信、導航等重點領域，加快北斗衛星應用示范。

 

　　（四）高端裝備產業

 

　　1．電力裝備。超（特）高壓輸變電裝備，依托西電，鞏固高壓、超高壓技術優勢，加強柔性輸電、儲能電站等關鍵技術攻關，發展高端智能電網裝備，將信息技術全面滲透到輸變電技術和裝備中。中低壓輸配電裝備，依托西電、西部電纜、中揚電氣、合容電氣等企業，重點發展新型電力電子產品、電網控制保護成套設備、鐵道電氣化設備、綜合自動化系統及繼電保護裝置。依托中車永電捷力風能、國水風電、盾安電氣等企業，以專業化協作促進本地配套企業聚集，打造集研發、制造、服務于一體的風電裝備制造研發平臺。

 

　　2．通用專用裝備。依托中煤科工西安院、中石油測井、西安煤機、三一重裝等龍頭企業，重點發展盾構機、大型鋪路裝備、

 

　　礦山裝備、燃氣輪機、冶煉、連鑄、軋制、重型鍛/擠壓、油氣輸送等成套專用裝備。依托陜鼓、慶安集團等企業，重點發展能量轉換設備（透平壓縮機、鼓風機、通風機、工業能量回收透平、汽輪機、工業鍋爐）、壓縮機及氣流造紙等通用裝備。

 

　　3．軌道交通裝備。依托西安中車長客、中車西安車輛公司、中車永電、比亞迪等龍頭企業，著力推進城軌、城際車輛整車新造，膠輪有軌電車檢修、運維及出口和動車組檢修、運維產業發展，大力發展鐵路貨車，鐵路、汽車、航天特種等罐車及罐式集裝箱制造。突破車體輕量化技術、儲能與節能技術、列車網絡控制技術等關鍵核心技術。圍繞機車整車制造，完善產業配套體系，形成產業聚集發展態勢，擴大產業規模，打造中西部軌道交通裝備制造基地和關鍵零部件生產基地。

 

　　專欄4：高端裝備產業發展方向

 

　　電力裝備：提升輸變電成套裝備設計和制造能力，發展特高壓交直流輸變電成套裝備，推進先進儲能裝置、超級電容器、智能電網用輸配電及用戶端設備、中低壓成套設備研發生產，突破大功率電力電子器件、高溫超導材料、大規模儲能、新型電工材料、極端條件下絕緣陶瓷和絕緣子等關鍵元器件、材料的制造和應用技術。發展高品質電力電纜，推動中低壓電纜、控制電纜、信號電纜、絕緣防火電纜、鋁合金特種電纜等發展。以兆瓦級以上風電整機及風力發電機批量生產為牽引，以發電機、電控系統、齒輪箱為核心，以葉片、塔筒、輪轂、風電結構件以及整機控制裝置為延伸，積極制定行業標準，促進產業發展。通用專用裝備：推廣陜鼓從單一產品制造商向能量轉換領域系統解決方案商和系統服務商轉變，從產品經營向品牌經營和資本運營轉變的模式。軌道交通裝備：以輕量化、智能化、綠色化為方向，發展高鐵用運載、巡檢、測量等整車產品，重點突破車體輕量化技術、安全保障、儲能與節能技術、列車網絡控制技術等關鍵技術，提升軌道交通總集成總承包能力。優化驅動、電機、電控、轉向架、軌道梁、道岔等重點環節核心技術，提升中小運量軌道交通系統運行效率和可靠性。

 

　　（五）新材料新能源制造產業

 

　　1．先進有色金屬材料。依托西北有色院及西部超導、西部材料、陜西斯瑞等企業，重點發展鈦、鎂、鋁等輕質合金結構材料，鈦和鎳基高溫合金材料，鎢鉬、稀土等稀貴金屬功能材料，鋯合金等核能新材料以及金屬基復合材料、金屬纖維等，建成國內重要的有色金屬深加工基地，形成以鈦材為主的較為健全的有色金屬工業生產體系。加快建設西部超導產業創新中心、歐中生物科技產業化等項目，掌握一批精深加工技術和銜接下游的工程化技術，推動一批先進有色金屬材料的應用，實現重點大宗材料產品的高性能和高附加值，完善有色金屬材料產業鏈，提升產業整體競爭力。

 

　　2．超導材料。通過產學研用聯合攻關，實現低溫超導材料產業升級換代，突破高溫超導材料批量化制備關鍵技術，開發出面向電力、能源、醫療和國防應用的超導電工裝備，實現超導材料、超導強電和超導弱電產品協同發展和規模化應用，超導材料總體達到國際先進水平，打造并形成基于超導材料及其應用技術的戰略性新興產業。

 

　　3．其他新材料。持續支持陶瓷基、金屬基、碳基、樹脂基等復合材料，高溫合金材料，核能新材料，智能仿生材料等各領域協同發展，加快新材料產業鏈下游與先進制造業各領域深度融合。重點開展高模型、高強型對位芳綸，超高強型、耐熱型及抗蠕變型超高分子量聚乙烯纖維、石墨烯纖維、碳纖維等高性能纖維應用技術研究；提升先進輕紡材料在應急與安全裝備領域、醫衛領域、空天領域的應用，推進陜西傳統產業轉型升級。

 

　　4．太陽能光伏。依托隆基綠能、隆基樂葉等骨干企業，大力發展新型光伏電池材料，發揮單晶技術優勢，持續降低生產成本，穩步擴大設計產能，以經開區、航天基地和西咸新區為主承載，打造太陽能光伏產業集群，打造航天基地光伏材料產業園、經開區太陽能光伏裝備制造基地、高新區太陽能光伏產業創新研發基地。鼓勵光伏配套產業加快發展。發揮特變電工逆變器研發制造優勢，推動光伏設備配套行業大幅增長。鼓勵面板玻璃、邊框等輔料產業發展，完善本地化配套，發揮對光伏產業發展的支撐作用。

 

　　專欄5：新材料新能源制造產業發展方向

 

　　先進有色金屬材料：重點發展高端鈦及鈦合金、高性能鋁合金、鋁鋰合金、鎂合金、銅合金、硬質合金及高純稀貴金屬，通過有色金屬材料的設計開發、制造流程及工藝優化等關鍵技術和國產化裝備的重點突破，掌握一批精深加工技術和銜接下游的工程化技術，加快開發基于互聯網與工業大數據的智能制造技術，推動一批先進有色金屬材料的應用，實現重點大宗材料產品的高性能和高附加值，完善有色金屬材料產業鏈，提升產業整體競爭力。太陽能光伏：重點發展單晶硅片、電池組件、光伏逆變器等優勢產品，加快PERC+、TOPCON、HJT等新興技術研發，加快光伏建筑一體化應用，加快關鍵生產工藝與生產制造過程數字化、智能化改造，引導企業與人工智能、機器人、大數據等企業合作開發光伏電站系統智能清洗機器人、智能巡檢無人機等產品，實現光伏系統從踏勘、設計、集成到運維的全流程智能管控。鼓勵企業打造綠色供應鏈，建立廢棄光伏產品回收與利用處理網絡體系，推動智能化、綠色化轉型。

 

　　（六）食品和生物醫藥產業

 

　　1．食品。依托西安銀橋、西安百躍、宏興乳業等企業，加快發展乳制品制造業，擴大生產規模，增加產品花色，提高奶產品附加值和加工深度。依托西安米旗食品有限公司、陜西振彰食品有限公司，大力發展焙烤食品制造。以面向百姓一日三餐為重點，積極開發風味多樣、營養方便型主食，做大做強“德懋恭”“德富祥”等地方品牌。

 

　　2．農副食品。依托西安邦淇制油、愛菊糧油等企業，打造“非轉基因”“物理壓榨”品牌。努力提高農副產品與食品的加工值率，加快推進農副產品的精深加工，不斷開發和應用新產品，大力開發和推廣方便即食豆制品、蛋白食品、保鮮食品。進一步調整產業結構，加快推進精深加工食品和即食食品的產業化進程。

 

　　3．飲料。依托康師傅、可口可樂、伊利泰普克飲品等企業，創建特色飲料品牌。鼓勵青島啤酒西安漢斯集團有限公司加大投資規模，調整產品結構，擴大市場占有率和品牌知名度，做大做強啤酒產業；以西安酒廠、長安酒業為依托，擴大西安白酒在全省白酒行業的影響力。支持現有生產企業開發石榴干紅酒、獼猴桃汁等產品。

 

　　4．現代中藥。依托碑林藥業、清華德人幸福制藥等企業，充分發揮品牌優勢，完善產業鏈上下游，不斷做大做強現代中藥產業，推動中藥產業整體上規模、增效益和產業現代化。

 

　　5．化學生物藥。依托楊森制藥、利君制藥、力邦制藥、國家分子醫學轉化科學中心等企業和科研機構，積極開展具有自主知識產權和重大臨床價值創新藥物的國際臨床認證或產品國際認證，積極開發、引進和培育具有競爭力和市場前景的重磅品種，提升優勢產品市場份額。

 

　　6．醫療器械。依托天隆科技、康拓醫療、樂析醫療等企業，圍繞高端診療裝備，進一步開發新產品。鼓勵生物醫學與信息技術融合發展，發展高端醫療診斷設備。鼓勵3D打印等新技術的推廣應用，形成生物醫藥產業新增長極。

 

　　專欄6：食品和生物醫藥產業發展方向

 

　　食品：重點發展巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、乳粉、酸奶、干酪、奶油、牛初乳等乳制品和保健糕點、旅游糕點、禮品糕點等產品。農副食品：重點發展米糠營養油、開發高油玉米、玉米色拉油、大豆色拉油、營養調和油和風味油等油脂產品。加強肉、蛋、豆制品的精深加工，實現“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”。飲料：鼓勵企業開發乳飲料、發酵飲料、乳酸菌飲料、功能性飲料等綠色、生態、功能性飲品。重點發展優質品牌白酒、葡萄酒等產品。現代中藥：鼓勵開展中藥大品種上市后再評價，加大針對重大疾病及中醫藥治療優勢病種（如慢性病、疑難病等）的中成藥大品種二次開發力度，推進中藥配方顆粒、經典名方研發及生產。化學生物藥：圍繞重大疾病治療，重點發展針對腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等疾病的創新藥物，加快臨床急需、新專利到期藥物的仿制藥開發。推動抗體藥物、重組蛋白質藥物、生物疫苗等生物藥研發。醫療器械：重點發展醫療機器人、分子影像、醫用直線加速器、可穿戴及遠程診療設備以及全自動生化分析儀、新一代高通量基因測序儀等設備。發展新型血管支架、人工關節和脊柱、神經和皮膚等軟組織功能修復材料以及康復輔助器具中高端產品。

 

　　二、做智做實新興產業

 

　　聚焦人工智能、增材制造（3D打印）、機器人、大數據、衛星應用領域，推進新興產業形成更多新的增長點。

 

　　（一）人工智能

 

　　依托華為全球技術西安創新中心、中軟國際，開發面向人工智能的操作系統、數據庫、開發工具等關鍵基礎軟件。發揮中興、華為、紫光國芯等龍頭企業集聚效應，打造器芯協力的人工智能產品體系。高標準推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。支持高校、科研院所和企業開展人工智能基礎前沿技術研究和關鍵核心技術研發，發揮各類國家級、省級人工智能重點實驗室、工程技術中心等平臺作用，持續輸出人工智能核心研發能力和服務能力。加快軟件、硬件、機器人、運載工具、智能終端、智能安防等領域的產品研發，促進人工智能產業集聚發展。

 

　　（二）增材制造（3D打印）

 

　　依托西安交大、西工大、西北有色研究院等院校及科研院所的國家重點實驗室，開展增材制造基礎研究、工程化研究和應用技術研究。依托鉑力特、西安賽隆、增材制造國家研究院等企業，提高金屬材料增材制造裝備的效率、精度、可靠性，以及非金屬材料增材制造裝備的高工況溫度和工藝穩定性，提升個人桌面機的易用性、可靠性，強化增材制造裝備軟硬件協同能力。依托西北有色金屬研究院等企業，積極開展增材制造專用材料研究與試制，鼓勵相關企業從事金屬及非金屬增材制造專用材料的批量化生產。建設以產品及技術收益權為主的增材制造產業孵化基地，促進增材制造技術與應用領域相結合，著力開展增材制造多元化應用產品生產和加工。

 

　　（三）機器人

 

　　依托西安交大、西工大等院校技術優勢，發揮研究所主體研發作用，突破高性能控制器、伺服電機和傳感器等關鍵零部件核心技術，提高傳感器、末端執行器等零部件的質量穩定性和產品性能，加強工業機器人與智能制造裝備的協同性研究，突破七軸以上機器人的研發生產。重點擴大六關節工業機器人整機產能規模，突破弧焊機器人、裝配機器人、全自主編程智能工業機器人、人機協作機器人、雙臂機器人生產工藝，提高產品性能。立足公共安全、重大科學研究、醫療產業基礎、消費升級市場等領域實際需求，重點發展專家化、智能化機器人產品及服務。圍繞機器人集成應用，強化整機系統集成和二次開發與設計，提升集成服務解決方案能力，培育一批具備工業機器人工程能力的系統集成企業。

 

　　（四）大數據

 

　　積極推進大數據技術在傳統產業中的應用，利用大數據技術改造企業生產工藝，加強企業管理，提升產品質量和服務水平，提高企業生產效率和核心競爭力，實現實體經濟與數字經濟深度融合，促進傳統產業轉型升級。發展云計算產品、服務和解決方案，推動關鍵行業領域信息系統向云平臺遷移，促進基于云計算的業務模式和商業模式創新，為大數據存儲、快速處理和分析挖掘提供基礎能力。支持大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等融合發展與創新應用，積極培育新產品新業態，打造協同共贏的服務環境。

 

　　（五）衛星應用

 

　　依托航天五院、航天九院、陜西航天技術應用研究院、西安東強等科研院所和企業，聚焦人才、科研、技術和產業方面的優勢，大力培育衛星應用產業集群。結合我市在集成電路、半導體領域的資源優勢，鼓勵滿足航空航天產業需求的北斗芯片和終端產品研發，率先布局北斗星基增強系統，擴展應用范圍。發揮航天五院西安分院、中科院授時中心等北斗龍頭企業的資源優勢，緊抓2020年北斗系統完成全球組網后的機遇期，加強北斗系統在交通物流、應急救援、能源數據采集等領域的實踐應用。

 

　　（六）未來產業

 

　　搶抓數字經濟發展機遇，謀劃布局區塊鏈、量子通訊、虛擬現實等未來產業，培育新增長點和新動能。加快區塊鏈產業化進程，支持骨干企業開展區塊鏈平臺建設。加快量子計算技術研究與應用布局，打造量子科技示范區，探索量子技術各領域的應用。加快推動虛擬現實與增強現實產業發展，支持企業開展虛擬現實/增強現實（VR/AR）產品研發及產業化項目。

 

　　專欄7：新興產業發展方向

 

　　人工智能：加快建設軟件計算平臺，加速與人工智能深度耦合的新型云計算架構發展，提高平臺識別感知、智能分析服務能力。重點發展高端新型智能傳感器、面向應用場景的專用傳感器以及人工智能專用芯片、前沿智能芯片。增材制造（3D打印）：重點發展大尺寸3D打印設備、金屬電弧噴涂快速模具制造設備、激光選區熔化設備、激光立體成形與修復設備、粉床電子束選區熔化成形設備等增材制造裝備研制。鼓勵企業提供軟件服務，包括建模、設計、仿真等支

 

　　撐性軟件工具及技術服務。機器人：重點發展工業機器人、搜排爆機器人、巡檢機器人、消防救援機器人、醫療機器人等專業化機器人，以及清潔、烹飪、教育、文娛、安防等家用機器人。大數據：重點加強大規模數據倉庫、非關系型數據庫、自主可控信息安全與大數據條件下隱私保護等核心技術的研發創新。衛星應用：重點發展北斗衛星導航應用產業，打造導航器件—終端—系統—應用—服務為一體的北斗衛星導航應用產業鏈，重點突破北斗核心芯片低功耗和小型化、全球導航衛星系統（GNSS）數據處理、北斗行業應用集成系統以及北斗位置服務應用等關鍵技術。延伸產業鏈條，推動衛星測控，在軌維護，航天大數據等新型服務領域發展。區塊鏈：推進區塊鏈技術與物聯網、人工智能、大數據技術融合，積極拓展區塊鏈應用場景，重點在電子商務、智慧醫療、制造業產品安全追溯、供應鏈管理等領域進行推廣應用。量子通訊：重點開展超導量子計算、核磁共振量子計算、半導體量子點技術、拓普量子計算方案等關鍵技術攻關。虛擬現實：鼓勵發展高性能虛擬顯示器件、光學器件等產品。促進VR/AR技術應用于軍事體驗、虛擬體育和虛擬制造等民用市場。

 

　　三、做全做優生產性服務業

 

　　聚焦現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展六大領域，推動生產性服務業提質增效，實現制造業與服務業融合促進，為制造業發展注入不竭動力。

 

　　（一）現代金融

 

　　加快打造絲綢之路金融中心，積極承接金融創新試點，加快高新區金融核心區建設，強化西安金融商務區和西咸新區金融功能區承載力，推進科創、綠色、普惠等特色金融快速發展，促進金融資源集聚發展。充分發揮各類銀行機構的差異化優勢，形成金融服務制造業發展協同效應。深入推進“龍門行動”計劃，構建與境內外證券交易所對接合作機制，全面提升資本市場利用水平。

 

　　（二）現代物流

 

　　推進物流產業集群建設，支持區域輻射型分撥中心、高標倉、智能倉等現代物流設施建設。加快推進內陸中轉樞紐陸海空多式聯運、陸海聯動多點協同的集裝箱多式聯運智能骨干網建設示范工程。加快發展與制造業發展相適應的跨境電商物流、保稅物流、冷鏈物流、綠色共同配送等新業態。

 

　　（三）研發設計

 

　　充分發揮高校、設計院、科研院所和科技服務企業的研發設計優勢，搭建科技創新開放合作共享平臺。鼓勵科研院所、高校和企業與國內外知名企業、海外人才（團隊）等合作設立研發中心、實驗室等研發機構，共建研發設計服務平臺。積極引進行業龍頭和知名研發設計企業，鼓勵和支持專業性研發設計企業發展，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

 

　　（四）檢驗檢測認證

 

　　鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業企業開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵有條件的認證機構創新認證服務模式，為制造企業提供全過程的質量提升服務。

 

　　（五）軟件和信息服務

 

　　發揮西安軟件和信息服務業在行業應用軟件、嵌入式軟件、集成電路設計與測試、物聯網、移動互聯網、信息技術服務等領域的優勢，加快軟件新城和重點軟件園區建設。圍繞制造業關鍵環節，重點支持高端工業軟件、新型工業APP等研發和應用，發展工業操作系統及工業大數據管理系統，提高工業軟件產品的供給能力，強化軟件支撐和定義制造的基礎性作用。

 

　　（六）會議會展

 

　　圍繞制造業發展，積極引進國際性論壇、展銷會、產品賽事活動，提高舉辦國際展會的能力和水平，擴大歐亞經濟論壇、絲博會、世界西商大會、全球硬科技大會、全球程序員節、中國國際通航大會等重大展會的參與面和影響力，推動會展業與制造業深度融合，為制造業發展提供技術和市場等強有力的平臺支撐。

 

　　專欄8：生產性服務業發展方向

 

　　現代金融：鼓勵金融機構設立制造業融資事業部、科技金融專營機構等，提升金融服務專業化、精細化水平。規范發展制造業企業集團財務公司，穩步推進企業集團財務公司開展延伸產業鏈金融服務試點工作。加快制造業領域融資租賃業務發展，支持制造業企業設備更新改造和產品銷售。鼓勵金融機構根據中小企業融資需求，開發金融新產品，緩解企業融資難、融資貴問題。現代物流：以大數據、智能化為依托，通過鼓勵創新、融合互聯網技術，多式聯運等提升資源配置效率，大力發展智慧物流，全面推進物流業向集約化、智能化、標準化方向發展，為制造業提供強有力的物流支撐，鼓勵制造業企業與物流機構合作，開展工業原材料、工業產品定制化物流服務。研發設計：鼓勵科研院所、高等院校人才（團隊）參與創辦科技服務企業，將研發能力轉化為長期可持續的研發服務與產品，以研發設計、科技咨詢、技術交易服務等為發展重點，構建社會化、網絡化研發設計服務體系，形成科技服務新業態。鼓勵專業研發設計機構面向中小企業，開展技術、工藝、產品研發設計。檢驗檢測認證：加強基于質量的工業服務標準化管理，加強標準運用，完善相關標準認證認可體系。加強相關儀器設備和共性技術研發，發展工業相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。鼓勵專業檢驗檢測認證機構與工業企業加強對接合作，提升制造業產業競爭力。

 

　　軟件和信息服務：培育系統解決方案提供商，研發面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設的系統解決方案，開展試點示范，提升智能制造系統解決方案能力。推進信息物理系統（CPS）關鍵技術研發及產業化，開展行業應用測試和試點示范。會議會展：重點瞄準國內外知名會展項目和世界500強、跨國公司年會等，招攬知名品牌會展項目。爭取中央部委、科研機構、行業協會、大型央企舉辦的重要展會活動。建立制造業目標展會招引地圖，積極引進中國國際工業博覽會、全國汽車配件交易會、中國國際軌道交通博覽會等知名展會。積極組織舉辦工業技術交流會、學術研討會和工業產品推廣展銷會等活動。