2022年1月11日，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《湖南省先進制造業促進條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起正式施行。該《條例》屬于創制性立法，為全國首部推動先進制造業發展的地方性法規，現就《條例》有關內容解讀如下。

 

　　一、《條例》出臺的背景是什么？

 

　　制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。某種程度上，制造業現代化水平，決定了一個地區、一個國家的競爭力乃至核心競爭力。當前，主要工業發達國家紛紛將發展先進制造業作為國家戰略，做出了詳細的部署和計劃，比如，美國實施“制造業回歸”、德國推進“工業4.0”、日本推出“工業互聯”戰略，就是為了強化先進制造業在國際競爭中的重要地位。《國家十四五規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合”。《條例》的制訂出臺主要出于以下三個方面考慮。

 

　　1、制定條例是貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神的重大舉措。2020年9月，習近平總書記親臨湖南考察，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命。其中，“打造國家重要先進制造業高地”，明確了湖南在制造強國戰略版圖中的重要位置，也賦予了湖南制造強省建設的新內涵、新方向。加快建設以“國家重要先進制造業高地”為特征的制造強省，既是貫徹總書記考察湖南重要講話精神的實際行動，也是落實“三高四新”戰略定位和使命任務的重要舉措，更是彰顯湖南所能、服務制造強國必須扛穩扛牢的政治責任。我省有必要在立法上先行一步，為護航先進制造業發展、確保習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神落地見效提供有力法治保障。

 

　　2、制定條例是舉全省之力促進先進制造業發展的迫切需要。湖南是制造業大省，31個行業大類在我省均有分布，形成了3個萬億級、14個千億級產業集群，擁有工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備等三大世界級產業集群，電子信息、新材料、新能源與節能三大國家級產業集群，擁有千億企業5家、百億企業39家、上市企業98家、“小巨人”企業232家，已經具備較好發展基礎。2021年，全省規模工業制造業增加值同比增長8.6%，創造了全省1/3以上的稅收、1/3以上的就業，成為推動湖南經濟社會發展的重要“壓艙石”。但是，與經濟大省、制造強省相比，我省制造業在規模質量、企業實力、技術創新、產業生態等方面還存在不少短板，亟需加強制度供給，促進產業發展。

 

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我省推動制造業高質量發展、打造國家重要先進制造業高地，其時已至、其勢已成、其興可待。當然，要實現打造國家重要先進制造業高地這一戰略目標，既需要全省各級各部門的大力推動，又離不開企業、專業機構和各類社會組織的共同參與。為此，有必要通過立法加強頂層設計和制度供給，充分調動和發揮各方力量共同促進先進制造業發展。

 

　　3、制定條例是將先進制造業發展實踐經驗上升為法律制度的客觀要求。近年來，黨中央國務院、我省及外省市陸續出臺了一系列先進制造業政策措施，并在發展實踐中形成了大量成熟的經驗和做法，比如省領導聯系產業鏈機制，重大裝備首臺套、重點新材料首批次獎勵政策，技改投資稅收增量獎補政策，產融合作白名單制度等。但是部分政策存在穩定性、連續性和可持續性問題，影響市場主體預期。為此，有必要將先進制造業發展行之有效的經驗做法總結提煉，上升為實施性的法規制度，以法治手段為我省先進制造業發展提供長遠、堅實的制度支撐。

 

　　二、《條例》制定的總體思路是什么？

 

　　先進制造業立法在全國暫無先例，無現成經驗可借鑒。為提高立法質量，成立了由省人大和省政府領導任組長，省人大財經委、省人大常委會法工委和省司法廳、省工信廳負責同志為成員的起草工作專班。《條例》堅持開門立法，在起草過程中，先后赴省內外調研，多次召開省直單位、市州、企業、專家學者等參加的座談會和論證會，多輪廣泛征求國家部委、省直部門、市州、企業等意見，與省政協召開立法協商會，經省政府常務會議審議和省人大常委會三次審議，最終形成并通過。可以說，《條例》是集眾人之智反復打磨、反復論證形成的。

 

　　立法之初，起草組就深入研究討論先進制造業的范疇，認為先進制造業不僅僅是戰略性新興產業，而是指不斷吸收先進技術并綜合應用于研發設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理全過程，取得良好社會效益和經濟效益的制造業總稱。為此，明確立法目的為：促進先進制造業高質量發展，培育壯大新興制造業、推進傳統制造業轉型升級，打造國家重要先進制造業高地。

 

　　《條例》深入貫徹落實習近平總書記關于制造強國重要論述、習近平總書記考察湖南重要講話指示精神、黨的十九大精神以及十九屆歷次全會精神，以及省委全會、省第十二次黨代會精神，堅持市場主導、政府引導、創新引領、開放帶動、統籌推進、區域協同、重點突破的原則，力求實用、管用、好用。

 

　　一是緊扣高地要求。始終突出國家重要先進制造業高地建設、突出先進制造業高質量發展、突出產業生態涵養這個根本，力求通過產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業集群梯次培育等實現產業體系向高端進階，以智能化、綠色化、服務化、品牌化為手段促進產業發展方式向高質量轉變。

 

　　二是堅持系統觀念。注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進相結合，從產業鏈全鏈條、技術產業環境多維度、政府企業社會各方面、省市縣各層級提出措施。堅持一體（企業-產業基礎-產業鏈-產業集群-產業園區一體）、兩翼（創新和開放雙輪驅動）、四提升（智能化綠色化服務化品牌化）、五保障（用地、資金、人才、營商環境、工作機制）的系統思維，確定《條例》總體框架。

 

　　三是突出問題導向。盯牢創新能力不足和市場主體培育力度不夠兩個關鍵薄弱點，從支持重大創新平臺落戶、關鍵技術攻關與成果轉化、推動“四首”示范應用、建設領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業等方面提出舉措，支持產業創新，加強優質企業梯度培育。

 

　　四是注重精準實用。“法律的生命力在于實施，法律的權威性也在于實施”。我們在《條例》中提出賦予主要科研人員項目自主權、賦予企業高級職稱評審權、人才共享省會優質資源、對節約集約用地給予獎勵、采用彈性年期出讓等多種供地方式，為先進制造業的要素保障作出明確規定。同時研究制定工作考核評價機制，保障《條例》落實落地。

 

　　三、《條例》提出哪些有效舉措？

 

　　條例共二十六條，包括立法目的、基本原則、政府與部門職責、發展方向、要素保障、營商環境、體制機制等方面，主要規定了以下內容。

 

　　一是進一步明確了政府和各部門職責，凝聚了發展合力。推進先進制造業發展，主體明、責任清、機制好，才能形成強大合力。為此，《條例》明確了先進制造業發展的統籌推進機制、各級政府和部門的責任，共同落實《條例》的發展任務和環境保障要求。明確了政府向同級人大常委會定期報告工作機制，通過人大監督來確保《條例》有效實施。通過明確制定發展規劃、政府扶持與招商引資掛鉤、園區考核結果與省級專項支持掛鉤等要求，凝聚起促進先進制造業發展的強大合力。特別是進一步明確了各級工信部門主體責任，負責先進制造業協調推進、考核評價等工作，《條例》成為湖南推進先進制造業高質量發展的強有力抓手。

 

　　二是進一步明確了推進先進制造業高質量發展的路徑和重點，集聚了資源力量。針對政策穩定性、連續性和可持續性不足等問題，以法律法規的形式，明確先進制造業發展的重點任務，讓各方資源力量集中投入，讓企業吃下定心丸。一是聚焦工業“六基”攻關，推進產業基礎高級化。二是推行鏈長制，推進產業鏈現代化。三是圍繞“3+3+2”重點領域，梯次培育產業集群。四是開展以畝均稅收等為核心內容的綜合評價，建設“五好”園區。五是培育優質企業，構建領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業等協同發展新格局。六是健全技術創新體系，支持創新平臺落戶和成果轉化，開展“四首”示范應用推廣。七是促進綠色發展，加快制造業綠色低碳轉型。八是支持開放合作，加強國際交流。九是促進制造業數字化改造、服務化升級、品牌化提升。

 

　　三是進一步為先進制造業發展提供了要素保障，優化了發展環境。《條例》明確規定要優化政務環境，構建親清政商關系，鼓勵公平競爭，保護企業權益，優化涉企政策制定、調整和執行。強化要素保障，每年安排一定用地指標優先先進制造業項目預支使用，加強企業家、技術管理團隊和技能人才隊伍建設，從財政資金、金融信貸兩方面解決制造業資金投入不足，持續降低企業成本。調動工作積極性，對先行先試未達到預期效果，但未違法違規的，予以免責，鼓勵工作人員卸掉包袱、輕裝上陣。

 

　　四、如何推動條例落實？

 

　　《條例》第三條規定，工業和信息化主管部門負責先進制造業促進協調推進、考核評價等工作。省工信廳將認真履行《條例》實施的主體責任，緊密結合省委、省政府的決策部署與《條例》規定，在省人大的監督指導下，抓實抓細《條例》宣傳和落實工作。

 

　　一是認真抓好《條例》的貫宣。我們將會同省人大和相關部門一道，精心組織開展宣貫和培訓。利用中小企業公共服務平臺、“企業家銀河培訓班”等工作載體，面向廣大制造業企業加大普法宣傳，幫助企業知法、懂法、用法，學會用《條例》解決企業發展中遇到的各種困難和問題，將法律紅利惠及到企業，推動支持全省制造業企業健康發展，為全省制造業高質量發展打好基礎。

 

　　二是分解落實《條例》工作任務。《條例》對先進制造業發展規劃、產業基礎、產業鏈、產業集群、產業園區、企業和企業家培育、基礎創新等各重點領域和重點環節均作了具體安排，明確了責任主體。我們將根據《條例》規定，結合各部門工作職責，將相關工作分解到各級各部門。發揮人大的監督職能，共同推動各級各部門及時制定配套政策，加大政策供給力度，推動法規措施政策化、具體化。

 

　　三是協調建立督查檢查機制。根據《條例》規定，省人民政府定期向省人大常委會報告先進制造業促進工作情況，縣級以上人大常委會應當加強對本行政區域內先進制造業促進工作的監督。省工信廳將切實肩負起推動先進制造業發展的主體責任，研究制定工作考核評價機制，建立保障《條例》落實落地的制度機制。自覺接受人大的監督，并在省人大的帶領下，配合做好對部門和地方的檢查監督工作，凝聚強大合力推動《條例》落地見效。