革命老區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的自我超越——以百色高新區(qū)為例看紅色土地的綠色崛起

 

　　中國高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長李文輝

 

　　革命老區(qū)在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史中具有極其重要與特殊的時代地位，為新中國的成立做出了重大貢獻。但由于革命老區(qū)大多地處多省份交界處，受自然區(qū)位、歷史因素等多重影響，很多仍屬欠發(fā)達地區(qū)，其工業(yè)經(jīng)濟薄弱，高質量發(fā)展任務艱巨。對此，黨中央、國務院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展工作，持續(xù)出臺了系列支持政策，特別是《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）提出，“支持在革命老區(qū)建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），布局建設一批國家級高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體”，明確將“促進實體經(jīng)濟發(fā)展，增強革命老區(qū)發(fā)展活力，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力”作為重點工作任務。革命老區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展之所以重要，除了其特殊的歷史地位之外，從戰(zhàn)略位、交通位、生態(tài)位來看，這些區(qū)域的發(fā)展水平影響著我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、綠色低碳轉型、資源能源可持續(xù)利用等目標的實現(xiàn)。如何讓紅色土地通過構建科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)綠色崛起，需要一個有力支點。由此，國家高新區(qū)作為重要抓手和前沿陣地，吹響了革命老區(qū)創(chuàng)業(yè)與振興的號角，使其在自我超越的過程中有效地將國家政策機遇轉化為經(jīng)濟發(fā)展勢能、將資源稟賦優(yōu)勢轉化為開發(fā)開放優(yōu)勢、將紅色基因傳承轉化為持續(xù)創(chuàng)新動能，未來發(fā)展路徑不斷清晰與成熟。

 

　　創(chuàng)業(yè)與振興

 

　　2022年是百色“撤地設市”以來的二十年，也是百色二次創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)工業(yè)振興的二十年。早在2003年，百色市委、市政府就出臺了《關于工業(yè)立市的決定》，確定“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”期間進一步制定了“三中心兩區(qū)一市”的戰(zhàn)略定位，圍繞建設區(qū)域性鋁制造業(yè)中心和現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)中心，于2016年開始創(chuàng)建國家高新區(qū)，這是百色市委、市政府為全面實施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、實現(xiàn)百色建成左右江革命老區(qū)核心城市的戰(zhàn)略目標作出的重大戰(zhàn)略部署。百色高新區(qū)實施“一區(qū)多園”管理體制和發(fā)展模式，對規(guī)劃區(qū)內廣西百色國家農業(yè)科技園區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園實行統(tǒng)一管理。積極圍繞“中國鋁都”“芒果之鄉(xiāng)”，重點打造鋁產(chǎn)業(yè)鏈和農副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快從傳統(tǒng)鋁材生產(chǎn)和農業(yè)生產(chǎn)向構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉變，舉全市之力、聚全市資源建設高新區(qū)。進入“十四五”以來，百色高新區(qū)不斷調整產(chǎn)業(yè)結構、完善產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展新型鋁產(chǎn)業(yè)、林木產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料等“四大主導產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。

 

　　對于類似地區(qū)的高新區(qū)，要把握創(chuàng)業(yè)與振興的關鍵，也就是完成從“一”到“多”、從資源到產(chǎn)業(yè)、從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的戰(zhàn)略轉變。百色已經(jīng)實現(xiàn)從鋁礦基地到鋁全產(chǎn)業(yè)鏈再到鋁產(chǎn)業(yè)綠色升級，如今成為廣西壯族自治區(qū)千億級先進制造業(yè)集群，是科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級的最佳范例。高新區(qū)充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新策源地、高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚地、體制機制改革試驗田的重要作用，形成覆蓋“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—配套產(chǎn)業(yè)”全鏈條的新型生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)。依靠鋁資源優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新型企業(yè)，解決了精深加工不足和科技創(chuàng)新不足兩大瓶頸問題，緊緊圍繞“交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁”五條產(chǎn)業(yè)鏈垂直部署創(chuàng)新鏈，構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，建設吉利百礦集團鋁產(chǎn)業(yè)研究院、先進鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心、鋁產(chǎn)品倉儲交易中心“一院兩中心”科創(chuàng)平臺。同時，建立產(chǎn)教融合基地，支持重點鋁企業(yè)與高等院校、科研院所及國家級科技創(chuàng)新平臺合作，組建鋁產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這種圍繞細分產(chǎn)業(yè)鏈，依托大企業(yè)和專業(yè)院校垂直布局科技創(chuàng)新平臺的方式，能夠促使科學技術有效服務實體經(jīng)濟，避免科研平臺建設與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、科技服務體系建設不適應本地產(chǎn)業(yè)需求的問題出現(xiàn)。此外，瞄準一個大企業(yè)，帶動一條細分產(chǎn)業(yè)鏈，廣西百礦新材料技術有限公司依托吉利汽車產(chǎn)業(yè)的體系化優(yōu)勢，建設中國西南地區(qū)最大的乘用車鋁合金輪轂及鋁基新材料輕量化汽車零部件生產(chǎn)、研發(fā)基地；廣西大生新能源科技有限公司，擁有廣西第一條光伏組件生產(chǎn)線，綜合利用鋁土礦資源，帶動光伏發(fā)電、分散式風電等新能源配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　在再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過程中，高新區(qū)還需要加快補齊生產(chǎn)性服務業(yè)短板，高標準統(tǒng)一建設基礎設施和配套設施，打通生產(chǎn)、銷售、融資、倉儲、物流等環(huán)節(jié)，強化一體化企業(yè)服務平臺建設。注重配套產(chǎn)業(yè)的引入，實現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的內循環(huán)，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時推動節(jié)能降碳、綠色轉型，促進高質量發(fā)展。

 

　　開發(fā)與開放

 

　　堅持創(chuàng)新引領、改革驅動、綠色智能、特色發(fā)展，國家高新區(qū)持續(xù)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，突出區(qū)域特色和品牌優(yōu)勢，紛紛將綠色化、智能化、融合化作為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的路徑。與此同時，堅持開放協(xié)同也是高新區(qū)必須重視的一條準則。尤其欠發(fā)達地區(qū)和內陸地區(qū)，要尤為重視開發(fā)與開放，善于開發(fā)自身特色優(yōu)勢，用更為開放的姿態(tài)、有效的政策、靈活的機制融入城市群、都市圈等建設，將高新區(qū)與自貿區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合改革試驗區(qū)等一體建設，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和環(huán)境發(fā)展質量，尋求與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構建區(qū)域化穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

 

　　2020年，國務院正式批復設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)，之后又批復同意龍邦公路口岸擴大開放為國際性口岸并擴大開放那西通道，百色實施全域開發(fā)開放。今年3月份，從百色發(fā)出的左右江革命老區(qū)首趟“點對點”鋁產(chǎn)品集裝箱直達班列抵達廣東丹灶站，下一步班列將建成國際國內“雙循環(huán)”的物流大通道。百色市緊抓國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立面向國內和國際的雙向開放通道，以高新區(qū)作為開發(fā)開放試驗區(qū)的核心區(qū)，一方面積極融入粵港澳大灣區(qū)，深化與深圳的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設深圳小鎮(zhèn)、深百產(chǎn)業(yè)園；另一方面加強與越南等東盟國家的跨境貿易，展開國際產(chǎn)能合作和勞務合作，力爭占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)。對于革命老區(qū)的高新區(qū)，大多不具備沿邊沿海等優(yōu)勢，對于資源和國家政策的依賴性較強，受制于基礎條件的弱勢，對外開放水平不高。但越是內陸地區(qū)、越是革命老區(qū)，越需要更加重視開發(fā)與開放，主動融入國家重大戰(zhàn)略，融入城市群建設，著力強化交通物流等基礎設施，突出高新區(qū)的平臺載體作用，探索飛地園區(qū)、異地孵化、共建產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)以及產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。同時要加大生態(tài)資源的科學開發(fā)力度，發(fā)揮革命老區(qū)的農林資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、生物制品等，積極開拓國內市場，并拓展跨境貿易。此外，高新區(qū)要堅持“開門搞建設”，注重智庫建設以及學習交流，積極借鑒類似高新區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，與結對高新區(qū)建立長效交流機制，實現(xiàn)“共商、共建、共享、共贏”。

 

　　傳承與創(chuàng)新

 

　　紅色基因是革命老區(qū)的本底，創(chuàng)新是老區(qū)振興的靈魂，做好傳承與創(chuàng)新的有機結合，是創(chuàng)新型特色高新區(qū)擦亮紅色品牌的關鍵所在。高新區(qū)不僅僅是創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，更是生態(tài)宜居的新城區(qū)，擁有深厚紅色資源的革命老區(qū)，紅色血液滋養(yǎng)了其生生不息的砥礪創(chuàng)新精神；生態(tài)人文賦予了其宜養(yǎng)宜游的綠色發(fā)展環(huán)境。

 

　　百色以紅色資源促進綠色發(fā)展，以革命遺存保護展示工程、紅色村鎮(zhèn)提升建設工程、紅色教育基地建設工程等為抓手，將紅色文化融入到特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、園區(qū)治理等各方面，紅色旅游成為百色旅游業(yè)又一響亮品牌。從另一方面來看，這也提升了高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展質量和城市基礎設施建設水平，有利于推動高新區(qū)品牌傳播，用紅色文化吸引人，用綠色資源留住人，帶動城市全面綠色轉型。2018年12月，百色市委、市人民政府深化高新區(qū)改革，將百東新區(qū)與廣西百色高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合并，成立新的百東新區(qū)，按照一級政府的“城市新區(qū)”進行建設和管理。新區(qū)城市功能逐步提升，百色干部學院已成為全國干部教育的“紅色殿堂”，廣西大學附屬中學百色分校、右江民族醫(yī)學院附屬醫(yī)院百東院區(qū)等重大公共服務項目建成投入使用，百色高新區(qū)真正成為了一座紅色文化鮮明的產(chǎn)業(yè)科技新城。

 

　　對于革命老區(qū)，高新區(qū)要高舉紅色旗幟，將紅色文化融入到宣傳動員工作中，融入到企業(yè)家精神與創(chuàng)新動能培育中，用好紅色資源，打造紅色品牌，依托重點企業(yè)的黨群服務中心，打造企業(yè)紅色教育路線，把紅色資源轉化為引領科技創(chuàng)新資源，將高新區(qū)紅色文化陣地打造成紅色孵化器，持續(xù)賦能企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。