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廣東自貿(mào)區(qū)政策解讀
來源：未知 日期：2015-10-10 點擊：次
中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》21日公布，方案在構(gòu)建國際貿(mào)易規(guī)則體系、金融改革創(chuàng)新、一帶一路、粵港澳深度合作等方面作出多項具體規(guī)定，并公布了實施方案的任務(wù)分工表，把“推動開展《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法工作”放在首位，完成時限為2016年1月底。
1.三大片區(qū)功能布局分別是什么？
《實施方案》明確了南沙、前海蛇口和橫琴三大片區(qū)的功能布局。根據(jù)《實施方案》，廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)在金融創(chuàng)新、物流建設(shè)方面有所重疊，又各有特色。其中，廣州南沙新區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)則重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。
2.在行政體制改革方面
《實施方案》要求，建設(shè)依法規(guī)范行政體系和公平競爭市場機制，圍繞創(chuàng)新體制機制，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)等方面重點推進建立行政權(quán)責清單制度、深化行政審批和商事登記制度改革等9項工作。
3.在推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中方面
《實施方案》提出打造粵港澳深度合作示范區(qū)。方案要求，在《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下稱CEPA）框架下，在廣度上拓寬粵港澳合作領(lǐng)域，進一步取消和放寬港澳投資者準入限制；在深度上創(chuàng)新粵港澳合作機制，在規(guī)則標準對接、項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯(lián)手參與國際競爭的合作新載體。
4.在“一帶一路”方面
《實施方案》提出建設(shè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高水平合作平臺。發(fā)揮廣東地處我國與東盟、南亞合作版圖中心地帶的獨特地緣優(yōu)勢，依托廣東與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切的良好基礎(chǔ)，創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務(wù)中心，發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路建設(shè)中的重要樞紐節(jié)點作用。
同時，建設(shè)“一帶一路”物流樞紐和海上絲綢之路國際海員中心。
5.在深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面
《實施方案》提出放寬金融機構(gòu)準入限制。允許符合條件的外國金融機構(gòu)設(shè)立外商獨資銀行，允許符合條件的外國金融機構(gòu)與中國公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行。適時在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。積極爭取降低港澳資保險公司進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，對進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)的港澳保險公司分支機構(gòu)和港澳保險中介機構(gòu)，適用與內(nèi)地保險機構(gòu)和中介機構(gòu)相同或相近的監(jiān)管法規(guī)。推動港澳資機構(gòu)設(shè)立合資證券公司和合資基金管理公司。
6.放寬港澳金融服務(wù)業(yè)務(wù)范圍
在CEPA框架下，推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開放，允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機構(gòu)，依法依規(guī)從事第三方支付業(yè)務(wù)。探索研究港澳地區(qū)符合條件的金融企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者入股廣東自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)集團財務(wù)公司，支持資質(zhì)良好的信托公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)。
7.建設(shè)全國性重大金融創(chuàng)新平臺
積極爭取在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，探索和研發(fā)其他新型期貨交易品種。爭取國家支持，推動省內(nèi)大型金融機構(gòu)、投資基金和科技企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融機構(gòu)。推動在廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索開展股權(quán)眾籌試點，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。爭取在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)。
此外，《實施方案》還提出優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)稅收政策。抓緊落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)稅收政策在廣東自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣，積極爭取啟運港退稅試點。推動落實境外旅客購物離境退稅政策，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。制定并落實廣東自貿(mào)試驗區(qū)“辦稅一網(wǎng)通10+10”等創(chuàng)新稅收服務(wù)措施。
附件：中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案任務(wù)分工表廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知，點擊此處查看！
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室反映。
廣東省人民政府
2015年7月20日
2015年7月20日
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕18號，以下稱《總體方案》），加快推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）建設(shè)，制定以下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以探索建立面向國際的高標準規(guī)則體系為重點，按照先行先試、協(xié)同推進、法治引領(lǐng)的原則，大力推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式和建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，并發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，切實當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
二、功能布局
廣東自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍共116.2平方公里，涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里，深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。
廣州南沙新區(qū)由海港區(qū)塊、明珠灣起步區(qū)區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊組成，重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐。
深圳前海蛇口片區(qū)由前海區(qū)塊和蛇口區(qū)塊組成，劃分為前海金融商務(wù)區(qū)、深圳西部港區(qū)、蛇口商務(wù)區(qū)三個功能區(qū)，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。
珠海橫琴新區(qū)片區(qū)由臨澳區(qū)塊、休閑旅游區(qū)塊、文創(chuàng)區(qū)塊、科技研發(fā)區(qū)塊、高新技術(shù)區(qū)塊組成，重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。
三、主要任務(wù)和具體措施
（一）加快構(gòu)建與國際高標準對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系。
圍繞投資貿(mào)易便利化，主動對接國際高標準規(guī)則體系，在市場準入、貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，率先構(gòu)建符合國際慣例、適應(yīng)高水平對外開放的規(guī)則體系和制度框架，為全國提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
1．實施內(nèi)外資負面清單管理模式。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），同步實施內(nèi)資投資項目負面清單。對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理，發(fā)布實施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。
2．開展外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查。貫徹落實《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》（國辦發(fā)〔2015〕24號），配合國家有關(guān)部門實施安全和經(jīng)營者集中反壟斷審查，實施外商投資全周期監(jiān)管。明確外資安全審查的發(fā)現(xiàn)識別機制和工作流程。以“嚴格申報范圍、便利審查過程、強化后續(xù)監(jiān)督”為基本原則，制定相關(guān)制度安排和規(guī)定，建立反壟斷審查協(xié)調(diào)工作機制。
3．建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。建立涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門的綜合管理服務(wù)平臺。加快電子口岸平臺建設(shè)，推進便利化通關(guān)模式與“單一窗口”的銜接、融合。爭取國家相關(guān)部門支持，在國際貿(mào)易“單一窗口”中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)和接口標準。借鑒國際知名自由貿(mào)易園區(qū)管理運營經(jīng)驗，開展口岸綜合監(jiān)管方案研究，探索以“單一平臺”實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”。
4．創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證與管理模式。構(gòu)建靈活便利的市場采購出口貨物原產(chǎn)地簽證模式，實現(xiàn)備案簽證一步到位。培育非官方簽證機構(gòu)，開展非優(yōu)惠和轉(zhuǎn)口證書的簽證試點，拓展原產(chǎn)地簽證渠道。對于經(jīng)廣東自貿(mào)試驗區(qū)中轉(zhuǎn)出境的貨物，優(yōu)化中轉(zhuǎn)貨物簽證服務(wù)。實行“原產(chǎn)地預(yù)確定”等報關(guān)預(yù)審核制度。
5．探索跨境電子商務(wù)監(jiān)管標準。積極研究建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的口岸監(jiān)管機制，爭取在優(yōu)化跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售進出口貿(mào)易統(tǒng)計等方面先行先試。完善跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，推行新型檢驗檢疫監(jiān)管模式。研究跨境電子商務(wù)進口第三方檢測結(jié)果采信及保稅備貨商品便利化進境檢驗流程。改革跨境電子商務(wù)稅收征管方式，推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務(wù)出口退稅網(wǎng)上預(yù)申報系統(tǒng)建設(shè)。開展支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點。
6．優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)。探索建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查等機制。建立商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解多元化爭端解決機制，推進國內(nèi)外商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)開展合作。探索建立商標知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺。推動設(shè)立廣東自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。爭取國家支持開展知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)試點。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。
7．建設(shè)國際人才港。依托全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)），促進跨境跨國人才交流合作，積極打造群英薈萃、文化多元、和諧包容、政策開放的國際人才港，率先建立具有國際競爭力的人才制度。研究制訂廣東自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才認定辦法及相關(guān)配套政策，為港澳及外籍人才提供簽證、停居留便利。爭取國家授權(quán)廣東自貿(mào)試驗區(qū)試點實施技術(shù)移民制度。允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才申報省科技計劃項目和科學(xué)技術(shù)獎。設(shè)立高層次人才“一站式”服務(wù)專區(qū)。探索港澳及外籍高層次、高技能人才在廣東自貿(mào)試驗區(qū)直接從業(yè)（執(zhí)業(yè)）。建立健全以創(chuàng)新業(yè)績和實際貢獻為導(dǎo)向的人才獎勵制度。
8．發(fā)展國際商事仲裁和商事調(diào)解機制。依托中國自貿(mào)試驗區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，建立跨區(qū)域合作機制。創(chuàng)新仲裁服務(wù)模式，針對廣東自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，籌建廣東自貿(mào)試驗區(qū)金融仲裁、航運仲裁、高科技和知識產(chǎn)權(quán)仲裁等專業(yè)化平臺，整合專業(yè)資源，提高服務(wù)水平。成立粵港澳商事聯(lián)合調(diào)解中心，并在廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)設(shè)立商事調(diào)解工作機構(gòu)。
9．完善權(quán)益保護和企業(yè)社會責任體系。完善工資支付保障和集體協(xié)商制度，建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制，保護勞動者和用人單位合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標準，探索開展環(huán)境影響、危險危害因素評價分類管理，提高環(huán)境保護管理水平和效率。鼓勵企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證。探索開展出口產(chǎn)品低碳認證。
10．強化立法保障。推動開展廣東自貿(mào)試驗區(qū)條例立法工作，按照法定程序開展立法調(diào)研、起草、送審等各項工作。用好廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地市的地方立法權(quán)，逐步建立與廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)等規(guī)則和指引體系。
11．加強國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則研究。發(fā)揮科研院所、商業(yè)機構(gòu)等智庫作用，支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)設(shè)立政策研究機構(gòu)，協(xié)同開展政策研究。開展針對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、中美投資協(xié)定（BIT）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）及其他自由貿(mào)易區(qū)投資貿(mào)易規(guī)則研究，探索建立既符合國際慣例和通行規(guī)則又能引領(lǐng)我國未來發(fā)展要求的新型國際投資貿(mào)易規(guī)則體系。
（二）建設(shè)依法規(guī)范行政體系和公平競爭市場機制。
創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推動政府管理從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立以社會信用體系為核心的市場監(jiān)管體系，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。運用信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建設(shè)覆蓋全區(qū)、聯(lián)通各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、分析、運用信息共享平臺，著力打造智慧廣東自貿(mào)試驗區(qū)。
12．建立行政權(quán)責清單制度。按照權(quán)責一致的原則，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)推行權(quán)責清單制度，明確政府職能邊界，編制權(quán)力運行流程圖，并向社會公開。
13．深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，向廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)下放或委托實施部分省級管理權(quán)限。最大限度減少行政審批事項，建立行政審批事項目錄，做到“目錄之外無審批”。推進行政審批管理標準化，實行集中審批、并聯(lián)審批。推行一體化行政審批廉政監(jiān)督機制，實行行政審批過錯責任追究制度，建立與省市聯(lián)網(wǎng)的行政審批監(jiān)察系統(tǒng)。
14．深化商事登記制度改革。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)注冊登記實施“一證三號”的基礎(chǔ)上，全面推行“一照一碼”登記模式。推行電子營業(yè)執(zhí)照，并與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，探索逐步實現(xiàn)企業(yè)登記全流程電子化登記管理。探索在全國率先推行“商事主體電子證照卡”，實現(xiàn)商事主體辦事“一卡通”。
15．探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務(wù)新模式。全面推行電子政務(wù)，完善廣東自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳對接，全面推行行政審批事項網(wǎng)上在線申報，爭取實現(xiàn)行政審批無紙化辦理。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建設(shè)移動網(wǎng)上辦事大廳。為進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)配置專屬網(wǎng)頁，主動提供“一網(wǎng)攬盡”全方位的服務(wù)。建立廣東自貿(mào)試驗區(qū)電子辦稅平臺，打造全流程的“電子稅務(wù)局”，為納稅人提供全方位網(wǎng)上涉稅服務(wù)。
16．建設(shè)智慧自貿(mào)試驗區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破政府各部門“信息孤島”，集中串聯(lián)各政務(wù)信息平臺，加快構(gòu)建集政務(wù)信息公開、投資項目審批、社會事項辦理、政府效能監(jiān)察等功能于一體的廣東自貿(mào)試驗區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。不斷擴展平臺覆蓋面，整合經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、資源環(huán)境、民生服務(wù)等各方面信息數(shù)據(jù)資源，重點推動公共信息數(shù)據(jù)資源綜合利用，并向社會開放。
17．建立統(tǒng)一的社會信用體系。開展社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，建立與省市信用平臺對接的廣東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫及信用公示平臺。以市場監(jiān)管部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫和人民銀行征信中心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，逐步向公安、稅務(wù)、社保、水電氣、通信、口岸監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)庫拓展，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息公示及查詢服務(wù)，為事中事后監(jiān)管提供支撐。實施企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄、企業(yè)信息抽查等制度，并將其納入企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫及信用公示平臺，建立和實施“一處違法，處處受限”的失信懲戒和約束聯(lián)動機制。探索支持市場主體參與公共征信體系建設(shè)，發(fā)展市場化大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)。
18．建立全流程市場監(jiān)管體系。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)開展重點領(lǐng)域市場監(jiān)管體制改革試點。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索對重點商品流通、企業(yè)運營等實行物聯(lián)網(wǎng)溯源管理制度。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監(jiān)管。
19．開展綜合執(zhí)法改革試點。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，相對集中執(zhí)法事權(quán)，試行“一支隊伍管執(zhí)法”。建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺，集執(zhí)法信息公示、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、聯(lián)勤聯(lián)動指揮、綜合執(zhí)法監(jiān)察等功能于一體，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法信息化管理。實行行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法案卷評查制度。
20．建立市場監(jiān)管公眾參與機制。健全行業(yè)協(xié)會管理體制，支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)培育發(fā)展和規(guī)范社會組織，發(fā)揮社會組織行業(yè)自律和管理服務(wù)的作用，制訂政府向社會組織購買服務(wù)和資金扶持等相關(guān)制度和標準，編制具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的社會組織名錄。建立行政咨詢體系，支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)成立專業(yè)咨詢委員會，制訂行政咨詢委員會制度規(guī)范。
（三）建設(shè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高水平合作平臺。
發(fā)揮廣東地處我國與東盟、南亞合作版圖中心地帶的獨特地緣優(yōu)勢，依托廣東與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下稱“一帶一路”）沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切的良好基礎(chǔ)，創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務(wù)中心，發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路建設(shè)中的重要樞紐節(jié)點作用。
21．建設(shè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易門戶。發(fā)揮香港連接全球市場網(wǎng)絡(luò)和澳門輻射葡語國家市場的優(yōu)勢，加強與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。強化廣東自貿(mào)試驗區(qū)國際商品中轉(zhuǎn)集散功能，建立21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)商品展示、銷售、采購中心。鼓勵企業(yè)建設(shè)面向沿線國家的跨境電子商務(wù)海外倉儲配送基地，支持企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開拓市場。
22．探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)關(guān)檢合作。爭取國家支持，在海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作試點，探索建立與沿線國家口岸部門查驗結(jié)果互認機制，探索我國與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，提高貿(mào)易便利化水平。
23．打造與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際交往平臺。探索建立沿線港口城市間的聯(lián)絡(luò)機制和會商機制。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)葡語系/西語系國家經(jīng)貿(mào)合作平臺。與“一帶一路”沿線國家合作，探索建立海洋資源交易所、海洋新能源合作基金、海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、科技研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)合作平臺。
24．建設(shè)“一帶一路”物流樞紐。發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家海空港的聯(lián)動作用，著力推進水陸空鐵多式聯(lián)運。加強與國內(nèi)外各航運中心港口的協(xié)作，增開國際班輪航線。探索與“一帶一路”沿線國家在貨運代理和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標準相對接，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。
25．建設(shè)“海上絲綢之路國際海員中心”。推動成立“海上絲綢之路國際海員中心”，并開發(fā)集海員培訓(xùn)、考試、注冊、就業(yè)和國際交流合于一體作的綜合服務(wù)信息平臺。將國際先進的船舶管理經(jīng)驗與內(nèi)地海員人才優(yōu)勢相結(jié)合，建設(shè)21世紀海上絲綢之路國際海員外派基地，打造“中國海員”高端服務(wù)品牌，拓展國際海員市場。
26．強化對“一帶一路”建設(shè)的跨境金融服務(wù)。擴大人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動人民幣作為與沿線國家和地區(qū)投資、跨境大額貿(mào)易計價和結(jié)算的主要貨幣，加快人民幣國際化進程。支持粵港澳三地機構(gòu)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金，為我國企業(yè)“走出去”投資、并購提供人民幣投融資服務(wù)。探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場有機結(jié)合，鼓勵在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。開展與21世紀海上絲綢之路沿線國家的跨境金融資產(chǎn)交易。
27．聯(lián)手港澳打造內(nèi)地企業(yè)“走出去”的重要窗口。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面加強與港澳的交流合作，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)地企業(yè)“走出去”提供國際化、高標準服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)等參與“一帶一路”建設(shè)。
（四）打造粵港澳深度合作示范區(qū)。
在《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下稱CEPA）框架下，在廣度上拓寬粵港澳合作領(lǐng)域，進一步取消和放寬港澳投資者準入限制；在深度上創(chuàng)新粵港澳合作機制，在規(guī)則標準對接、項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯(lián)手參與國際競爭的合作新載體。
28．制定港澳投資準入特別管理措施（負面清單）。在落實《總體方案》對港澳擴大開放措施的基礎(chǔ)上，推動在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。在現(xiàn)有對全球投資者負面清單的基礎(chǔ)上，梳理對港澳服務(wù)提供者更開放的措施，在CEPA框架下制定港澳投資負面清單。
29．規(guī)劃建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化廣東自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域布局，在南沙新區(qū)片區(qū)探索引入港澳規(guī)劃設(shè)計，粵港澳聯(lián)合開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；前海蛇口片區(qū)實施深港合作“萬千百十”工程，建設(shè)香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)十大聚集基地；橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
30．先行先試推進服務(wù)行業(yè)管理標準和規(guī)則銜接。借鑒港澳服務(wù)行業(yè)協(xié)會管理機制，探索與港澳的行業(yè)管理標準和規(guī)范相銜接，強化行業(yè)自律。探索與港澳在貨運代理和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標準對接，推動港澳國際航運高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸和拓展。針對與港澳市場監(jiān)管執(zhí)法標準差異問題，研究制訂與港澳市場經(jīng)營行為差異化責任豁免目錄。推動跨境數(shù)字證書在政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
31．建設(shè)粵港澳創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強與港澳科技合作，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)積極承接和孵化港澳科技項目，推動粵港澳合作共建科技成果轉(zhuǎn)化和國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，引進技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所在廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合組建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。
32．支持港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)拓展內(nèi)地市場。支持港澳檢驗檢測計量、會計、律師、建筑設(shè)計、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、育幼等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在廣東自貿(mào)試驗區(qū)集聚發(fā)展。推動粵港澳檢驗檢測計量三方互認，逐步擴大粵港澳三方計量服務(wù)互認范疇，探索推行“一次認證、一次檢測、三地通行”，并適度放開港澳認證機構(gòu)進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展認證檢測業(yè)務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，率先開展粵港澳醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點。設(shè)立港澳獨資外籍人員子女學(xué)校，將其招生范圍擴大至在廣東自貿(mào)試驗區(qū)工作的海外華僑和歸國留學(xué)人才子女。允許港澳服務(wù)提供者在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)。支持在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的港澳資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不包括臺灣地區(qū)）團隊旅游業(yè)務(wù)。
33．促進粵港澳專業(yè)人才集聚。爭取國家授權(quán)允許港澳律師、會計師、建筑師率先直接在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事涉外涉港澳業(yè)務(wù)，并逐步擴展職業(yè)資格認可范圍。探索通過特殊機制安排，推進粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認，研究制定支持港澳專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)的專項支持措施。探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)地人才赴港澳“一簽多行”。建設(shè)粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)業(yè)基地，為港澳專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化器服務(wù)。
34．促進粵港澳服務(wù)要素便捷流動。推動粵港澳投融資匯兌便利化，促進粵港澳三地跨境支付服務(wù)，實現(xiàn)粵港澳資金更加便捷流動。支持建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數(shù)據(jù)專用通道，降低廣東自貿(mào)試驗區(qū)與港澳的通信資費水平，建設(shè)與港澳互聯(lián)互通的信息環(huán)境。加快研究制訂便利澳門機動車進出橫琴的工作方案，積極爭取實施相關(guān)便利進出政策。探索建立廣東自貿(mào)試驗區(qū)游艇出入境便利化監(jiān)管模式。指導(dǎo)推動粵港澳游艇“自由行”試點工作。
35．推進建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制。創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，加快推進粵港、粵澳通關(guān)監(jiān)管合作。建立粵港、粵澳通關(guān)合作機制，加快電子平臺建設(shè)，推進三地信息互換和執(zhí)法互助，進一步提高粵港、粵澳通關(guān)便利化水平。創(chuàng)新粵港澳快速通關(guān)模式，支持粵港澳創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系。支持深港物流跨境快速通關(guān)，開展珠澳兩地小商品快速通關(guān)模式試點。
（五）強化國際貿(mào)易功能集成。
依托珠三角地區(qū)龐大的貿(mào)易體量、世界級的海空港物流樞紐和連接全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，在建立適應(yīng)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的管理體制方面先行先試，培育若干千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為我國貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新路徑，積累新經(jīng)驗。
36．建設(shè)大宗商品交易平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃廣東自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易場所布局，明確發(fā)展定位和方向。研究制定廣東自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易辦法。推動建設(shè)貴金屬、糧食、石油、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺，創(chuàng)新資本、外匯、實物交割等監(jiān)管模式，建設(shè)集大宗商品交易、結(jié)算、金融服務(wù)等功能于一體的交易平臺，努力構(gòu)建國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心。允許境內(nèi)期貨交易所在廣東自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立期貨保稅交割倉庫，支持港澳資企業(yè)參與商品期貨交易。
37．建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極向國家申請設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推進跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。新建一批倉儲物流設(shè)施，加快建成集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進超級中國干線，打造和香港機場聯(lián)網(wǎng)的跨境商品大通道。研究設(shè)立國際郵/快件監(jiān)管中心。支持跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心及國際服務(wù)基地等項目建設(shè)。
38．支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推動保稅展示交易、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)保理、整車保稅中轉(zhuǎn)、大宗商品延遲交付等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式在廣東自貿(mào)試驗區(qū)集聚發(fā)展，完善適應(yīng)其發(fā)展需求的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、金融監(jiān)管等政策措施。積極推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)建設(shè)進口消費品集散中心（跨境商品直購店），建立與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)對接的保稅展示交易信息系統(tǒng)，研究建立支持消費品進口的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，提高檢驗監(jiān)管效率。
39．推動融資租賃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造融資租賃資產(chǎn)交易平臺，探索設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建融資租賃行業(yè)協(xié)會。推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)及相關(guān)要素交易平臺探索開展跨境租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，搭建境內(nèi)資產(chǎn)和境外資本的對接互通平臺。制定內(nèi)外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點方案，統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃公司的審批及監(jiān)管部門、最低注冊資本金、租賃物范圍、監(jiān)管標準等。
40．建設(shè)平行進口綜合商貿(mào)平臺。落實廣東自貿(mào)試驗區(qū)汽車平行進口試點政策，建立平行進口汽車交易與服務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺，形成以高端汽車為特色的汽車平行進口貿(mào)易中心。推動建立完善汽車平行進口質(zhì)量三包和售后服務(wù)體系。有效整合國內(nèi)外汽車生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)資源，引入電子商務(wù)、第三方評估認證機構(gòu)參與管理，加強企業(yè)資信評估，研究探索將平行進口貿(mào)易方式拓展至其他高端商品領(lǐng)域，打造交易、服務(wù)、檢測、保障、管理一體化的平行進口綜合商貿(mào)服務(wù)基地。
41．建設(shè)珠三角加工貿(mào)易綜合服務(wù)中心。發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。爭取國家出臺外匯管理、稅收和投融資便利化綜合扶持措施，吸引跨國公司入?yún)^(qū)設(shè)立加工貿(mào)易結(jié)算平臺，推動加工貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)。引導(dǎo)珠三角加工貿(mào)易企業(yè)以跨境電子商務(wù)方式開展自主品牌小訂單出口，促進加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化。建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。推進企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。
（六）提升國際航運服務(wù)能級。
進一步夯實航運基礎(chǔ)設(shè)施，完善集疏運體系，擴大航運業(yè)對外開放，促進航運服務(wù)高端要素聚集，推動郵輪母港建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國際性樞紐港，打造21世紀海上絲綢之路的物流樞紐和亞太地區(qū)航運綜合服務(wù)平臺。
42．完善港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊推進廣州港南沙港區(qū)三期、四期碼頭建設(shè)，建成投產(chǎn)一批10萬噸級及以上集裝箱泊位。推進南沙港鐵路、沙仔島近洋碼頭、龍穴南江海聯(lián)運碼頭建設(shè)，拓寬南沙港區(qū)至珠江口段出海航道。建立與世界級航運機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，力爭南沙港2015年新開辟10條外貿(mào)航線。推進前海灣保稅港區(qū)二期規(guī)劃建設(shè)，推動深圳西部港區(qū)資源整合。啟動銅鼓航道拓寬升級工程，提升西部港區(qū)、大鏟灣港區(qū)作業(yè)能力，建設(shè)高標準、自動化、智能化、綠色低碳的現(xiàn)代化示范集裝箱碼頭。
43．擴大航運服務(wù)業(yè)對外開放。支持開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。降低外資航運企業(yè)準入門檻，允許設(shè)立獨資國際船舶管理企業(yè)，放寬設(shè)立中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%.擴大“方便旗”郵輪業(yè)務(wù)范圍，制定在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪從事兩岸四地郵輪運輸和其他國內(nèi)運輸業(yè)務(wù)辦事指南。
44．試點國際船舶登記制度改革。制訂廣東自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶登記制度試點方案，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可程序，優(yōu)化船舶營運、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度。推動航運企業(yè)、船舶經(jīng)紀、航運保險、海事仲裁等航運要素匯集，提升航運綜合服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在廣東自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。
45．拓展高端航運服務(wù)功能。促進航運與金融互動發(fā)展，發(fā)展航運保險，積極爭取國家支持在廣東自貿(mào)試驗區(qū)建立首家航運保險公司。發(fā)展航運電子商務(wù)，探索航運運價指數(shù)場外衍生品開發(fā)與交易業(yè)務(wù)。支持廣州航運交易所取得交易、融資租賃、保險經(jīng)紀、擔保、商業(yè)保理等特許經(jīng)營資質(zhì)。支持廣州市組建航運基金管理公司，在南沙片區(qū)設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮前海航空航運要素平臺的功能作用，探索深港共建航運交易信息平臺。
46．建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)郵輪母港。推動蛇口郵輪母港碼頭、郵輪中心工程建設(shè)。加快制訂南沙郵輪母港建設(shè)方案。積極爭取在郵輪母港開設(shè)口岸免稅店。探索發(fā)展圍繞國際郵輪母港的新型文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的郵輪母港基地。
47．建立便捷高效的海事服務(wù)體系。推進“海事誠信管理”制度。優(yōu)化船舶進出口岸許可流程，實現(xiàn)船舶出口岸“零時等待”，許可證“即到即取”，提供“材料一次提交，多船一次辦結(jié)”等優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)。研究制定廣東自貿(mào)試驗區(qū)海事管理負面清單、權(quán)力清單。
（七）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
圍繞人民幣國際化、資本項下放開、利率和匯率市場化改革，積極推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、促進投融資及匯兌便利化、深化粵港澳金融合作、打造全國性和區(qū)域性重大金融平臺等方面先行先試，建設(shè)人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算交易中心，構(gòu)建以人民幣結(jié)算為主的大宗商品和碳要素交易平臺，探索金融產(chǎn)品交易的負面清單管理措施，鞏固和提升粵港澳區(qū)域在人民幣國際化中的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的金融服務(wù)體系。
48．建立本外幣賬戶管理新模式。創(chuàng)新本外幣賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機制，構(gòu)建符合廣東自貿(mào)試驗區(qū)實際的本外幣賬戶體系，支持市場主體通過廣東自貿(mào)試驗區(qū)本外幣賬戶開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索形成境內(nèi)境外互動、本幣外幣互動、內(nèi)企外企互動的人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算交易中心。
49．打造粵港澳人民幣業(yè)務(wù)合作示范區(qū)。推動人民幣作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)與港澳、國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。支持符合條件的港澳金融機構(gòu)在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以人民幣開展新設(shè)、增資或參股廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動，便利和推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的港澳資金融機構(gòu)使用人民幣資本金開展日常經(jīng)營活動，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人提供便捷的人民幣計價結(jié)算服務(wù)。探索開展境內(nèi)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)之間的貿(mào)易融資等信貸資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，拓寬人民幣跨境金融交易渠道。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等各類非銀行金融機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定與港澳地區(qū)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。
50．推動跨境人民幣融資。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)用好用活現(xiàn)行政策，通過境外放款、跨境借款、跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池等方式開展雙向人民幣融資。鼓勵廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行開展境外項目人民幣貸款。研究探索廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行、非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)與港澳地區(qū)開展跨境雙向人民幣融資。允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按照實際需要在一定額度內(nèi)與港澳同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。
51．加強與境外及港澳金融市場合作。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)具有直接投資業(yè)務(wù)的港澳企業(yè)在境內(nèi)資本市場發(fā)行以人民幣計價的債券，并以籌集資金支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資項目的建設(shè)。支持符合條件的廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在香港發(fā)行以人民幣計價的股票，推動相關(guān)政府部門簡化廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)債的審批流程和手續(xù)，爭取提高企業(yè)的發(fā)債規(guī)模。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)將發(fā)行股票和債券所籌本外幣資金根據(jù)廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)自身經(jīng)營和管理需要調(diào)回廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用。允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行本外幣債券。
52．放寬金融機構(gòu)準入限制。允許符合條件的外國金融機構(gòu)設(shè)立外商獨資銀行，允許符合條件的外國金融機構(gòu)與中國公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行。適時在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。積極爭取降低港澳資保險公司進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，對進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)的港澳保險公司分支機構(gòu)和港澳保險中介機構(gòu)，適用與內(nèi)地保險機構(gòu)和中介機構(gòu)相同或相近的監(jiān)管法規(guī)。推動港澳資機構(gòu)設(shè)立合資證券公司和合資基金管理公司。
53．放寬港澳金融服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。在CEPA框架下，推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開放，允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機構(gòu)，依法依規(guī)從事第三方支付業(yè)務(wù)。探索研究港澳地區(qū)符合條件的金融企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者入股廣東自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)集團財務(wù)公司，支持資質(zhì)良好的信托公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)。
54．開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。積極爭取開展資本項目可兌換外匯管理改革試點。廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債券工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資金可意愿結(jié)匯，進一步提高對外放款比例。發(fā)展外幣離岸業(yè)務(wù)，支持商業(yè)銀行在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu)開展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。
55．深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件，對廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨國公司取消跨境收支規(guī)模限制，允許符合條件的跨國公司備案開展外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)。進一步簡化業(yè)務(wù)管理程序，允許銀行為跨國公司辦理集中收付匯、軋差結(jié)算等經(jīng)常項目外匯收支。在現(xiàn)行跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營政策的基礎(chǔ)上，進一步降低業(yè)務(wù)準入門檻，簡化辦理條件，便利更多跨國企業(yè)集團在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
56．完善公共服務(wù)領(lǐng)域和個人跨境金融服務(wù)。支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極推動個人本外幣兌換特許機構(gòu)、外匯代兌換點發(fā)展，便利港元、澳門元在廣東自貿(mào)試驗區(qū)兌換使用。推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開放，逐步推進粵港澳三地支付服務(wù)同城化建設(shè)。推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一標準，打造金融IC卡刷卡無障礙示范區(qū)，率先實現(xiàn)金融服務(wù)和社會服務(wù)“一卡通”。
57．建設(shè)全國性重大金融創(chuàng)新平臺。積極爭取在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，探索和研發(fā)其他新型期貨交易品種。爭取國家支持，推動省內(nèi)大型金融機構(gòu)、投資基金和科技企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融機構(gòu)。推動在廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索開展股權(quán)眾籌試點，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。爭取在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)。
58．建設(shè)區(qū)域性重大金融創(chuàng)新平臺。支持在南沙新區(qū)片區(qū)發(fā)起設(shè)立大宗商品倉單登記交易中心，發(fā)展大宗商品倉單的登記、管理和交易。在前海蛇口片區(qū)設(shè)立廣東自貿(mào)試驗區(qū)金融仲裁中心。推動全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）有限公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)設(shè)立新三板區(qū)域中心。推動廣東金融資產(chǎn)交易中心升級為國際金融資產(chǎn)交易中心，積極探索開展跨境金融資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。研究設(shè)立橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心，重點探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新以及跨境知識產(chǎn)權(quán)交易等特色業(yè)務(wù)。爭取盡快研究設(shè)立創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)保險平臺，設(shè)立再保險中心和深圳保險交易所。
（八）完善配套監(jiān)管及稅收環(huán)境。
創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，建立口岸管理信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助“三互”合作機制。積極爭取與廣東開放型經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的相關(guān)稅收政策，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供有力保障。
59．開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有關(guān)監(jiān)管模式，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭?ldquo;一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制，增強查驗針對性和有效性。試行企業(yè)“主動披露‘制度。支持橫琴繼續(xù)探索創(chuàng)新”一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理“的管理模式。實行”原產(chǎn)地預(yù)確定“、”預(yù)歸類“、”預(yù)審價“的報關(guān)預(yù)審核制度。實施國際多式聯(lián)運，建立廣東自貿(mào)試驗區(qū)與區(qū)外陸路口岸跨境快速通關(guān)模式，實現(xiàn)保稅港區(qū)與一線口岸無縫對接。
60．推進檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。研究制定廣東自貿(mào)試驗區(qū)分線管理模式，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，合理劃分一線二線職能。實施“智檢通”口岸通關(guān)模式。研究制定進出口貨物預(yù)檢驗制度，在特殊監(jiān)管區(qū)域全面推行進口貨物預(yù)檢驗制度。制定廣東地區(qū)檢驗檢疫區(qū)域一體化實施方案。深化市場采購出口商品檢管區(qū)建設(shè)，探索集中查驗監(jiān)管措施。推行廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物免予檢驗和免予強制性產(chǎn)品認證制度。實施第三方檢測結(jié)果采信制度，拓展采信第三方檢測機構(gòu)結(jié)果的試點范圍，推動檢驗檢測計量第三方檢測結(jié)果互認。
61．完善自貿(mào)試驗區(qū)海事管理模式。研究分析廣東自貿(mào)試驗區(qū)水域船舶航行安全與防污染規(guī)律，調(diào)整相關(guān)監(jiān)管力量，實現(xiàn)水域網(wǎng)格化管理，開發(fā)“廣東自貿(mào)試驗區(qū)海事智能監(jiān)控系統(tǒng)”，實現(xiàn)信息化管理。創(chuàng)新海運危險貨物管理方法，推行海運危險貨物集裝箱查驗信息化管理模式，實現(xiàn)危險貨物申報“零時等待”。研究制定廣東自貿(mào)試驗區(qū)水域水上突發(fā)事件應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急管理制度，完善水上突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)體系。
62．優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)稅收政策。抓緊落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)稅收政策在廣東自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣，積極爭取啟運港退稅試點。推動落實境外旅客購物離境退稅政策，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。制定并落實廣東自貿(mào)試驗區(qū)“辦稅一網(wǎng)通10+10”等創(chuàng)新稅收服務(wù)措施。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、提高認識，將加快推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)納入全面深化改革的總體部署，在省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，及時協(xié)調(diào)解決廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，細化工作分工，確保廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)順利推進，并加強總結(jié)評估，盡早推出一批可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗。
（二）強化責任落實。
各相關(guān)地市、廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要切實承擔起建設(shè)主體責任，認真貫徹落實省委、省政府部署的試點任務(wù)，結(jié)合實際制定各片區(qū)建設(shè)實施方案，大膽探索、勇于實踐，加大制度創(chuàng)新力度，推動重大項目建設(shè)。各片區(qū)要相互借鑒、互促共進，形成既各具特色又協(xié)同發(fā)展的局面。
（三）加強督促檢查。
各有關(guān)單位要建立工作臺賬，對各項工作進展情況進行動態(tài)監(jiān)控，并定期向省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作進展情況。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室要加大督導(dǎo)工作力度，定期組織開展工作督促檢查，確保各項工作落實到位。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。
各有關(guān)單位要認真做好廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策舉措的解讀工作，充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新進展、新舉措、新成效，引導(dǎo)和匯聚社會各界力量共同參與廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。
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