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聚焦十四五丨“十四五”規(guī)劃如何體現(xiàn)“五大特性”
聚焦十四五丨“十四五”規(guī)劃如何體現(xiàn)“五大特性”
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-09-07 點擊：次
立足現(xiàn)實，從研究解決制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題中尋求突破；放眼未來，從維護(hù)國家安全、發(fā)展利益和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求中確定發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和路徑。
長期以來，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和武器裝備建設(shè)規(guī)劃，很少將非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等優(yōu)勢資源納入這些規(guī)劃中。導(dǎo)致非公有制主體參與國家重大工程和國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的范圍有限、領(lǐng)域較窄、層次不高、比例較低、影響不大。
如何突破公私分立的體制性障礙、解決軍民分離的結(jié)構(gòu)性矛盾和權(quán)利規(guī)則機(jī)會不平等的政策性問題，建立健全公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合的新型舉國體制，提高應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全事件的國家治理能力；如何充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等資源，尤其是70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新力、社會生產(chǎn)力和國際競爭力；如何充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場配置資源的決定性作用和競爭的倒逼與推進(jìn)作用，深化我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體制機(jī)制改革，是編制好我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃不能回避且必須研究解決的三大難題。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的調(diào)整改革，應(yīng)當(dāng)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，必須尊重歷史，從計劃經(jīng)濟(jì)體制實踐的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)中刷新思想。
立足現(xiàn)實，從研究解決制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題中尋求突破；放眼未來，從維護(hù)國家安全、發(fā)展利益和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求中確定發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和路徑。
堅持三項基本原則。一是需求牽引，一體發(fā)展原則。依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展需求、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民消費(fèi)升級需求、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求和生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃布局，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體應(yīng)用，形成國家一體化戰(zhàn)略體系和能力。
二是創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展原則。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新組織的專業(yè)屬性和創(chuàng)新成果的價值導(dǎo)向，創(chuàng)建持續(xù)健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；堅持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與管理制度創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相互促進(jìn)，發(fā)展速度和質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一；構(gòu)建公私混合、供需結(jié)合、軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)制度；大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)深度融合。
三是政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀引導(dǎo)作用，引導(dǎo)國內(nèi)外的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，深入挖掘企業(yè)資源稟賦，形成高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的十八大以來確定的一系列路線方針政策，體現(xiàn)戰(zhàn)略性——科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；前瞻性——把握未來世界政治形勢、經(jīng)濟(jì)格局、軍事斗爭、科技前沿、文化發(fā)展的重大而深刻的變革趨勢；系統(tǒng)性——規(guī)劃目的性、必要性、可行性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、指導(dǎo)性的統(tǒng)一；結(jié)構(gòu)性——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和裝備、新興產(chǎn)業(yè)和裝備、未來產(chǎn)業(yè)和裝備的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整；效益性——經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。
“十四五”期間，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)、為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“五大特性”。
一是開放性。讓全世界的頂級人才、科學(xué)思想、原創(chuàng)發(fā)明、高端裝備、治理經(jīng)驗為我所用，提升我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。
二是競爭性。讓盡可能多的計劃項目在公開公平公正的競爭中由最具實力的競爭者獲得，防止與約束因大量行政審批引發(fā)的權(quán)力尋租等違法違規(guī)行為，使有限的資源配置到最需要最值得的領(lǐng)域，發(fā)揮出最大的效益。
三是融合性。讓全國所有不同所有制主體的優(yōu)勢資源得到優(yōu)化配置和有效利用，使我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)、社會發(fā)展建立在全國最優(yōu)秀的人才、最先進(jìn)的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最便利的資金、最有效的治理基礎(chǔ)之上。
四是創(chuàng)新性。改革陳腐的封閉的過于保守的觀念、改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的體制機(jī)制與政策制度，激發(fā)和鼓勵科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓一大批新觀念、新原理、新創(chuàng)意、新技術(shù)、新工藝、新裝備充分涌現(xiàn)，使科技興國強(qiáng)軍富民的戰(zhàn)略思想，在14億中國人民心中、在祖國960萬平方公里的廣袤大地上生根開花結(jié)果，推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會管理由封閉向開放、計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益發(fā)展。
五是預(yù)見性。充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的預(yù)防功能，科學(xué)預(yù)測可能發(fā)生且可以預(yù)防的給國家和人類未來公共安全帶來的種種危害與危機(jī)，制定以預(yù)防為主、預(yù)警先行的應(yīng)急法規(guī)和預(yù)案，最大限度地提高預(yù)防效能，降低危機(jī)風(fēng)險。
01
開放性
開放，是世界所有曾經(jīng)強(qiáng)大、現(xiàn)在強(qiáng)大、未來強(qiáng)大國家發(fā)展進(jìn)步的顯著特征，也是新中國成立以來尤其是改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。
2019年中國外貿(mào)呈現(xiàn)三大特征：一是進(jìn)出口總值31.54萬億人民幣（1950年為11.35億美元、1978年為206億美元），占GDP總值的僅三分之一；二是集成電路、半導(dǎo)體器件、太陽能電池等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口分別增長25.3%、26.3%、47.5%；三是民營企業(yè)貢獻(xiàn)了中國外貿(mào)總值的42.7%，出口占比超過50%，首次超過外企成為中國第一外貿(mào)主體。
這三大特征昭示，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)最大限度地對外開放，除了涉及國家核心利益的領(lǐng)域外，其他所有領(lǐng)域盡可能地向所有國家開放。充分利用國際人才、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、資金、信息等資源為我所用，推動我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、開放發(fā)展。
抓住深化改革全面開放帶來的歷史性機(jī)遇。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國在金融、貿(mào)易、政府采購等方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》進(jìn)程。”
一旦加入該協(xié)議，一方面，我國通過與西方發(fā)達(dá)國家在政府采購尤其是科技領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學(xué)習(xí)吸收他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展。
同時，在高強(qiáng)度競爭中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng)新者、固牢優(yōu)勢者，警醒忽悠者、驅(qū)趕劣勢者、淘汰落后者。
放眼世界，以“一帶一路”為牽引，加快人類命運(yùn)共同體建設(shè)步伐。截止2019年上半年，貿(mào)易總額：中歐3379.9億美元同比增長11%，中國-東盟2918.5億美元增長10%，中國對美國的進(jìn)口額2583.3億美元，同比下降9%。四年來，中國首次不再是美國的第一大貿(mào)易伙伴。
從2019年上半年外貿(mào)形勢看，“一帶一路”對中國進(jìn)出口拉動作用極為明顯，高于全國外貿(mào)整體增速，占外貿(mào)總額的比重不斷上升。可見，中國與全球的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在改變，全球科技資源、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈正在重新配置。
我們必須適應(yīng)這些新的變化，充分利用“世界貿(mào)易組織”“世界銀行”“國際貨幣基金組織”“20國集團(tuán)”和“上海合作組織”“金磚國家峰會”“亞洲投資銀行”“5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等全球性、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性國際合作組織，全面落實《中華人民共和國外商投資法》，加快推進(jìn)“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)步伐。
高舉開放發(fā)展、融合發(fā)展、和平發(fā)展旗幟，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國家和全球其他國家的經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易關(guān)系，構(gòu)建開放、共建、包容、均衡、普惠的亞洲經(jīng)濟(jì)共同體和世界經(jīng)濟(jì)共同體，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。
面對現(xiàn)實，最大限度地減少因美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。美國在全球針對主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的貿(mào)易摩擦，已經(jīng)持續(xù)近三年，美國與加拿大、墨西哥、韓國先后達(dá)成了新的貿(mào)易協(xié)議。
2019年12月13日，中美就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，即將簽署生效。特朗普總統(tǒng)要把美國透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚麌?wù)美國的利己主義全球化，利用其作為世界貨幣的美元、世界警察的美軍和在高科技領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，采取刺殺、恐嚇、威懾、誘騙、極限施壓等多種手段，逼迫他國就范，形成美國第一、美國優(yōu)先的政治強(qiáng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)集權(quán)、軍事霸權(quán)態(tài)勢。
一場以奪取經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)與金融控制權(quán)為核心的世界大戰(zhàn)已經(jīng)悄然打響。在這種背景下，我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展必須立足國內(nèi)，放眼世界，與全球反對貿(mào)易霸凌行徑和單邊主義的其他主要經(jīng)濟(jì)體緊密合作，開辟新的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力與動能，共建共享合作成果和利益，最大限度地減少因美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。
02
競爭性
競爭是優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和技術(shù)創(chuàng)新能力的有效手段，也是防止尋租腐敗、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。這里可以用我國高鐵與汽車發(fā)展的兩種不同方式所產(chǎn)生的兩個截然不同的結(jié)果來印證。
高鐵通過全球競爭方式，以不到1000億元的代價獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，成為上到國務(wù)院總理、下到普通百姓引以驕傲與自豪的中國品牌和名片。
汽車通過行政審批方式，花了至少60萬億元，而什么核心技術(shù)也沒有得到，至今沒有屬于自己的國際品牌。凡是競爭方式發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)都比較好。沒有競爭哪來的競爭力。
因此，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)最大限度地競爭，充分發(fā)揮競爭在資源配置中的決定性作用，把競爭作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略，逐步實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)、法律、大數(shù)據(jù)手段為主的管理方式的轉(zhuǎn)變。
建立充分競爭、科學(xué)評價、有力監(jiān)督、有效激勵的運(yùn)行機(jī)制。按照“應(yīng)融則融、應(yīng)競則競，融競并舉，相互促進(jìn)”的原則，除了涉及國家核心利益的領(lǐng)域和特殊項目外，其他所有計劃項目，一律通過市場競爭擇優(yōu)產(chǎn)生項目承擔(dān)主體，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和稽查審計制。
一是改革完善政府采購行政審批制度、武器裝備科研生產(chǎn)許可動態(tài)管理制度和裝備競爭性采購項目負(fù)面清單制度。明確不宜競爭或目前暫時不具備競爭條件的政府采購項目清單。
除了負(fù)面清單項目實行單一來源采購?fù)猓渌姓少忢椖勘仨氶_展競爭性裝備采購，分別制定單一來源采購計劃和競爭性裝備采購計劃，優(yōu)先采購和持續(xù)使用軍民龍頭企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。
二是建立完善“一視同仁、平等對待”的政府投資、免稅、貸款、定價普惠政策制度。對于適用競爭性采購的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項目，面向所有不同所有制主體，開展同條件、同標(biāo)準(zhǔn)、同要求的公平競爭，尤其要加快建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的直接通道與機(jī)制。
三是建立競爭激勵和保護(hù)制度。對于競爭主體少、尚未形成穩(wěn)定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品專用性強(qiáng)的采購項目，或競爭失利方自籌經(jīng)費(fèi)、形成實物型或創(chuàng)新性技術(shù)成果的項目，可以通過項目補(bǔ)償、分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞将@得競爭保護(hù)，鼓勵和扶持競爭失利方繼續(xù)參與后續(xù)競爭。
03
融合性
融合，是集聚不同主體、不同領(lǐng)域、不同狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，熔化而成的一種更優(yōu)更具價值的新的生態(tài)。融合不是簡單的物理組合，而是復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)融合要求，以興國強(qiáng)軍富民為目標(biāo)，加快建立健全公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合的新型舉國體制，提高國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和應(yīng)對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全事件的國家治理能力。
長期以來，由于所有制觀念的禁錮、計劃體制的束縛、壟斷格局的限制、政策標(biāo)準(zhǔn)的制約、準(zhǔn)入門檻的阻礙和信息通道的隔離，我國公私合作的混合所有制改革艱難推進(jìn)，軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合的體制機(jī)制和法規(guī)制度建設(shè)步履維艱。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，必須將包括優(yōu)勢民營企業(yè)在內(nèi)的非公有制主體的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源，納入國家國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和國防科技工業(yè)與武器裝備建設(shè)規(guī)劃計劃，使所有為提供國家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同所有制主體，擁有同等地位、權(quán)利和機(jī)會。
集中全社會力量推進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，從源頭上徹底解決公私分離、軍民分離，以及新興科技、新基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的封閉分散重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我國社會生產(chǎn)力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力，形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
組織建立戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域公私混合的新型“國家隊”。抓緊組建各個領(lǐng)域尤其是戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，由國有領(lǐng)軍企業(yè)和民營“隱形冠軍”企業(yè)混合組成、由國有軍工企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)融合組成的真正的“國家隊”（如華為、騰訊、阿里巴巴、百度與大唐電信、紫光集團(tuán)、清華同方、統(tǒng)信軟件深度融合，英特爾、谷歌、微軟、蘋果還會那么牛嗎？一汽、二汽、上汽與比亞迪、吉利、寧德時代深度融合，特斯拉還會那么火嗎？）。
在基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心技術(shù)、核心芯片、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)技術(shù)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料瓶頸突破，科技企業(yè)加速孵化、研究成果高效轉(zhuǎn)化等方面，形成自主創(chuàng)新、自主可控為引領(lǐng)的我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)發(fā)展新格局。
解決由于貿(mào)易摩擦、“科技冷戰(zhàn)”造成的引進(jìn)國外領(lǐng)軍人才、先進(jìn)技術(shù)、高端裝備與產(chǎn)業(yè)升級的困難，打贏美國對中國工業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級、中國經(jīng)濟(jì)向世界價值鏈中高端挺進(jìn)的阻擊戰(zhàn)。
培育造就一大批高性能集成電路、下一代通信、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)安全、新能源、新材料、新制造、新通信等新興領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”；一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際競爭力的“獨(dú)角獸”，以及一大批擁有專精奇特新技術(shù)新工藝的“小巨人”。
加快推進(jìn)公私混合所有制改革。按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，著力推進(jìn)金融、電信、石油、電力、鐵路等壟斷行業(yè)的公私混合所有制改革，特別是新型基礎(chǔ)建設(shè)項目可以更多地采用PPP模式。中國聯(lián)通與騰訊、阿里巴巴、光啟的成功混改就是一個重大突破。“十四五”規(guī)劃會有更多期待。
加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展步伐，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平總書記任主任。
這一重大決定，再次向世人昭示，軍民融合是中國國家安全和發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是興國之道、強(qiáng)軍之策、富民之舉，利黨利國利軍利民。軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會發(fā)展體系之中，為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。
同時，將國防和軍隊建設(shè)的重大成果應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，提高國家核心競爭力，形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。
未來30多年，是實施科教興國、人才強(qiáng)國、軍民融合與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時代；是實施政治建軍、科技強(qiáng)軍、改革興軍、依法治軍，實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、為建成世界一流軍隊提供一流武器裝備的新時代。
把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。
軍民融合主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障、國防動員六大領(lǐng)域，以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能六大新興領(lǐng)域，主要涉及思想觀念、體制機(jī)制、人才、技術(shù)、信息、資金六個方面的融合，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，推進(jìn)國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)改革發(fā)展，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，實現(xiàn)興國強(qiáng)軍富民的戰(zhàn)略目標(biāo)。
確立國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。按照需求牽引、技術(shù)推動，計劃調(diào)控、市場競爭，擴(kuò)大開放、合作共贏，激勵創(chuàng)新、確保打贏的基本原則，推動我國科技創(chuàng)新與國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
既要制定包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的其他非國有經(jīng)濟(jì)主體，參與國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機(jī)制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國科技領(lǐng)先人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品參與我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的方針、政策、策略和路徑，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正建立在全國乃至全球最先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步實現(xiàn)我國工業(yè)發(fā)展信息化、數(shù)字化、智能化目標(biāo)，全面建成世界科技強(qiáng)國和世界一流軍隊。
實施差異化競爭和不對稱發(fā)展戰(zhàn)略，率先推出具有獨(dú)特價值和創(chuàng)新特征的領(lǐng)先科學(xué)、技術(shù)和裝備，逐步化解我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)存在的“四強(qiáng)四弱”（外延性發(fā)展動能強(qiáng)、內(nèi)生性發(fā)展動能弱；中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、高頂端產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱，仿制生產(chǎn)能力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱；機(jī)械化裝備研制生產(chǎn)能力強(qiáng)、信息化裝備研制生產(chǎn)能力弱）的結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流武器裝備，打贏未來任何強(qiáng)敵在任何時間、任何地點、以任何形式發(fā)起的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
建立健全推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的舉國體制。建立健全軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系。隨著中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室（設(shè)秘書局、戰(zhàn)略規(guī)劃局、協(xié)調(diào)局、政策法規(guī)局）的組建與運(yùn)行，2017年底，31個省市自治區(qū)黨委相繼組建完成軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志軍民融合戰(zhàn)略實施的組織管理體系基本形成。
調(diào)整改革國防科技工業(yè)、武器裝備建設(shè)與軍隊后勤保障管理體制，將目前國防科技工業(yè)管理局、軍委裝備發(fā)展部和后勤保障部三大管理部門，調(diào)整組成中央軍委武器裝備管理部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)與后勤保障工作，提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量和整體效益。
調(diào)整改革國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)科研項目計劃管理體制。將包括民營企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等優(yōu)勢資源，納入國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)規(guī)劃計劃，調(diào)整改革不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展和有礙民參軍的生產(chǎn)關(guān)系，從源頭上徹底解決軍民分離問題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)（華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能技術(shù)，比亞迪、臥龍集團(tuán)的新能源、新電機(jī)技術(shù)，深圳光啟、蘇州賽菲集團(tuán)、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國際、寒武紀(jì)的大規(guī)模集成電路技術(shù)等等）、基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)等領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，提高國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)質(zhì)量與整體效益，實現(xiàn)國家一份投入產(chǎn)生兩份、甚至多份效益的軍民融合新目標(biāo)。
實行計劃控制與市場調(diào)節(jié)雙向投資管理體制。對關(guān)系到國防工業(yè)生產(chǎn)力布局和裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的項目投資，必須服從國家的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
特別是關(guān)系到國家安全和國家利益的國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項目，必須由國家投資控股，并在國家計劃調(diào)控下進(jìn)行；而對具體的投資活動管理，則要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和裝備建設(shè)規(guī)律的要求。
對國防工業(yè)和裝備建設(shè)一般性的投資項目，可運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和競爭機(jī)制，放給企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。受國家計劃調(diào)控的有限競爭類國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項目，也要實行項目負(fù)責(zé)制和投入產(chǎn)出掛鉤的投資包干責(zé)任制。
建立健全國家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體制。
一是建立組織管理體系。在中共中央政治局集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立國家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理由國務(wù)院應(yīng)急管理部牽頭，會同國務(wù)院其他部門組成的國家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急動員組織體系和由中央軍委國防動員部牽頭，會同中央軍委其他部門組成的國防動員組織體系。
二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。建立完善中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方屬地管理、分類分級實施、依法處置、規(guī)范操作、高效運(yùn)行的國家和地區(qū)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理機(jī)制。主要包括聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、應(yīng)急管理培訓(xùn)與協(xié)同演練機(jī)制、資源動員與調(diào)劑機(jī)制、重大風(fēng)險研判決策監(jiān)管機(jī)制。
三是完善法規(guī)制度。完善國家和地區(qū)突發(fā)公共安全事件立即報告制度、事件性質(zhì)研判和決策制度、應(yīng)急響應(yīng)制度、應(yīng)急管理協(xié)同推演制度。通過對可能發(fā)生的涉及國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、社會公共衛(wèi)生安全等公共安全事件，進(jìn)行情景想定、模擬推演與實戰(zhàn)演練，不斷完善國家突發(fā)公共安全事件法律法規(guī)、政策制度和行動預(yù)案。
調(diào)整改革推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)。抓緊制定出臺基本法律。抓緊制定出臺軍民融合發(fā)展法，武器裝備采購法、武器裝備軍民一體化科研生產(chǎn)和維修保障法。明確軍民兩用人才培訓(xùn)，軍民兩用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，機(jī)場、鐵路、公路、碼頭、醫(yī)院、油庫建設(shè)與使用管理辦法。
徹底清理阻礙民參軍尤其是阻礙軍品市場競爭的現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。清理、修訂影響民參軍的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善軍民融合知識產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等。
調(diào)整改革資金融合政策。充分發(fā)揮近2萬億國家科技投入政府基金的基石作用和對市場技術(shù)資本的引導(dǎo)作用，讓更多的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入到技術(shù)資本市場，讓低流動性的技術(shù)資本再轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r值和高流動性的金融資本，使其成為中國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技金融動力引擎和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的動力引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不再依賴邊際效用遞減的投入方式，而是通過科技創(chuàng)新從供給端創(chuàng)造新需求的經(jīng)濟(jì)增長方式。
充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與集中使用國家軍民兩用重大科技專項資金、國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略大后方建設(shè)資金，以及重點地區(qū)和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。
集聚全國全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級專業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長期制約我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國國家安全和發(fā)展利益的重大潛在風(fēng)險。
此外，融合“七費(fèi)”（武器裝備科研費(fèi)、購置費(fèi)、維修管理費(fèi)、陣地建設(shè)費(fèi)、使用保障費(fèi) 與國防科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)）的統(tǒng)一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費(fèi)”管理辦法。
加大金融政策扶持力度。加快推進(jìn)國防科技工業(yè)混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才融合而成的真正的“國家隊”。
建立專業(yè)的軍民融合股權(quán)投資、成果轉(zhuǎn)化、貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，量身定做激勵技術(shù)創(chuàng)新、化解新興領(lǐng)域重大項目研制風(fēng)險的金融（保險）產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶持所有推動國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的不同所有制主體共同成長，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融支持。
完善國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)投資管理辦法，最大限度地利用民營企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)。
建立完善適應(yīng)價值規(guī)律、裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律的價格形成機(jī)制和管理制度。遵循價值決定價格的規(guī)律，對擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價值裝備，給以必要且適當(dāng)?shù)膬r格傾斜，激勵國防科技工業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價格的規(guī)律，加強(qiáng)裝備技術(shù)的先進(jìn)適用性論證和價值工程分析，確定合理的目標(biāo)成本價格。
充分發(fā)揮價格杠桿對國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)的促進(jìn)作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過靈活的定價辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動和軟件成本能夠得到補(bǔ)償，以激勵研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。
建立價格激勵機(jī)制，合理確定客觀反映裝備作戰(zhàn)使用價值的價格構(gòu)成，鼓勵承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。建立國防科技知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價值的評估，對技術(shù)先進(jìn)、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值原則給予獎勵性的合同定價。
積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點、采購數(shù)量的多種形式的計價管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。
充分發(fā)揮民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。2018年11月1日習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話，以“一個主要、七個重要”對民營企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用和推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展作了全面系統(tǒng)深刻的闡述。
強(qiáng)調(diào)指出：“我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。
民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”。
習(xí)總書記講話后，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，2019年10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。國家有關(guān)部門和各省市自治區(qū)出臺了一系列降稅減費(fèi)、貸款優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng)新激勵的政策措施，推動民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
改革開放40多年，伴隨黨和國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)識的不斷深化和政策支持體系的不斷完善，我國民營企業(yè)已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國防建設(shè)的重要力量。
我國民營企業(yè)2700多萬家，注冊資本165萬億元，上繳了全國稅收的50%、創(chuàng)造了60%的GDP和70%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量和新增就業(yè)崗位。
華為、比亞迪、吉利、寧德時代、阿里巴巴、滕訊、百度、小米、京東、蘇寧、光啟等民營企業(yè)，代表未來新技術(shù)發(fā)展、新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新生產(chǎn)生活方式，正在成為引領(lǐng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開放，向中高端挺進(jìn)。
全國15萬家高新技術(shù)民營企業(yè)，目前，只有近3000家參與了國防建設(shè)；20多萬項軍用技術(shù)和產(chǎn)品，僅解密發(fā)布了近萬項。軍轉(zhuǎn)民、民參軍的潛力巨大。“十四五”發(fā)布的軍轉(zhuǎn)民用技術(shù)和國防專利會成倍增加，必將促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生產(chǎn)力提升。
2014年以來，軍委裝備發(fā)展部牽頭舉辦了五屆軍民融合高科技裝備成果展覽，展出了1100余家高科技民營企業(yè)、中國科學(xué)院、高等院校、非軍工國有企業(yè)的6100多項高科技成果。
還有四屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽暨中關(guān)村三屆新興領(lǐng)域?qū)ｎ}賽和中國先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽，發(fā)掘了民營企業(yè)上千項先進(jìn)技術(shù)成果，以及“十四五”期間還將展出更多更好的高技術(shù)裝備成果，為充實完善我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提供了優(yōu)勢民營企業(yè)參與國家重大工程和國防建設(shè)很好的樣板與儲備，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和軍民融合深度發(fā)展。
04
創(chuàng)新性
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是創(chuàng)造一流武器裝備、打贏未來戰(zhàn)爭的根本保證。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃走過了計劃經(jīng)濟(jì)體制、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的漫長歷程。面對世界政治形勢、經(jīng)濟(jì)格局、軍事斗爭、科技文化領(lǐng)域的重大而深刻的變革，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新，確保規(guī)劃任務(wù)的全面落實和圓滿完成。
認(rèn)真總結(jié)我國計劃體制（1949—1979年）的成功經(jīng)驗。新中國成立不久，在科技資源稀缺、國家經(jīng)濟(jì)實力較弱、以美國為首的西方國家對我實施全面封鎖這一特定歷史條件下，我國在較短時間內(nèi)有計劃高度集中全國人力、物力、財力等資源進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科技創(chuàng)新活動，創(chuàng)造了中國歷史上前所未有的輝煌成就。
突出的成就是建成了156項國家重點工程項目，研制成功了“兩彈一星”、人工合成胰島素和青蒿素，培育形成了一大批“又紅又專”的領(lǐng)導(dǎo)干部和頂級科技人才隊伍，奠定了我國的大國地位和后40年改革發(fā)展的深厚基石。
立足國內(nèi)，以激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力與動能為核心，加快宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革。我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)幾十年，從價格改革、財稅體制改革，到國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革，收效甚微，至今沒有找到改革的關(guān)鍵和鑰匙。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益在企業(yè)。因此，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放企業(yè)新舊動能，應(yīng)當(dāng)是宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。
企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新活力來源于企業(yè)人才，而中國科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的人才絕大多數(shù)集中在黨政機(jī)關(guān)、國有研究院所、高等院校、軍工集團(tuán)，最需要人才的企業(yè)尤其是民營企業(yè)卻很少，這是當(dāng)今中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)活力與動能不足的根本原因。
我們的規(guī)劃項目流、資金流、信息流都比較順暢，恰恰對實現(xiàn)規(guī)劃起決定性作用的人才流呆滯嚴(yán)重（從人力資源配置上，企業(yè)還沒有真正成為創(chuàng)新的主體。我國科研隊伍中一半以上的中國科學(xué)院院士、40%以上的“杰青”都集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的國家重點實驗室。與之對照的是，截至2016年，全國177個企業(yè)國家重點實驗室只有9名“杰青”、71名“千人計劃”入選者）。
一方面，要按照中辦國辦《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，大力鼓勵黨政機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、國有研究院所、高等院校、軍工集團(tuán)的人才流向優(yōu)勢民營企業(yè)，夯實微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高企業(yè)核心競爭力，推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效益發(fā)展。
另一方面，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，加強(qiáng)黨和政府對民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，健全平等保護(hù)的法制環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
建立健全自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理科學(xué)、工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、政策制度、規(guī)劃計劃、資源保障體系和“五大”機(jī)制。
建立跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新的大開放、大聯(lián)合、大發(fā)展。
鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)主體以自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、獨(dú)特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)工藝技術(shù)或資金參與國有企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，集中全社會力量推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。
建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修的直接通道與競爭機(jī)制，充分利用市場機(jī)制驅(qū)動關(guān)鍵技術(shù)的突破。
調(diào)整改革有礙科技創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系和政策制度，從源頭上徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，提高國家科技發(fā)展和國防科技工業(yè)與武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益。
建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制。
一是政學(xué)研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。聚焦基礎(chǔ)科學(xué)項目、重大技術(shù)項目、關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵工藝項目、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立健全政府和軍隊需求牽引、院校和研究機(jī)構(gòu)科學(xué)研究、國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同設(shè)計生產(chǎn)、政府采購與軍隊采購使用支持的科技教育創(chuàng)新政學(xué)研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新成果收益共享機(jī)制。
開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力、聯(lián)合攻克新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才流動全流程創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。
二是新業(yè)態(tài)新模式孵化培育機(jī)制。新科技的加快成熟和新興產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)化（高性能集成電路技術(shù)每兩年更新一次，全球科技知識每四年更新一次）正在對世界各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分布產(chǎn)生重大而深刻的影響。
新興領(lǐng)域顛覆性開創(chuàng)性革命性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這些創(chuàng)新的成熟和商業(yè)化應(yīng)用催生層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新生態(tài)。
具有強(qiáng)大賦能力的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等通用技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在推動傳統(tǒng)工業(yè)向 “新四化”（綠色化、智能化、服務(wù)化、定制化）發(fā)展。
5G、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等新型基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，是公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合實施PPP模式最具潛力的領(lǐng)域，是發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域，是推動數(shù)字化信息化智能化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，打造新興科技企業(yè)孵化平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和產(chǎn)業(yè)升級平臺的重要支撐。
三是持續(xù)長效保障機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新持續(xù)的人才保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障、資金保障、信息保障、政府與軍隊持續(xù)采購保障機(jī)制；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。四是特事特辦與快速響應(yīng)機(jī)制。
遇到戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共安全事件，以及其他特殊性、探索性、應(yīng)急性、法律法規(guī)未定性且對科技教育創(chuàng)新發(fā)展具有重大作用的事項，啟動特事特辦與快速響應(yīng)機(jī)制（立即發(fā)生發(fā)現(xiàn)、立即報告、立即處置、立即評估、立即閉環(huán)）。
制定與落實激勵科技創(chuàng)新法規(guī)政策。抓緊制（修）訂遵循科學(xué)規(guī)律（實踐性、必然性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性、不確定性、可持續(xù)性）、體現(xiàn)創(chuàng)新精神（理性與沉淀精神、求實求真精神、批判和懷疑精神、創(chuàng)造與探索精神、改革與創(chuàng)新精神、平權(quán)與團(tuán)隊精神、奉獻(xiàn)和人文精神）、突顯社會價值（科技創(chuàng)新回報與成果價值匹配）的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、知識產(chǎn)權(quán)法、專利法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)。
在思想觀念、資源配置、人才培養(yǎng)、獎勵政策等方面，把社會科學(xué)、管理科學(xué)發(fā)展擺到與自然科學(xué)、工程技術(shù)同等重要的地位，改變我國自然科學(xué)比工程技術(shù)落后，社會科學(xué)和管理科學(xué)比自然科學(xué)更落后的局面。
國家通過調(diào)整制定財政補(bǔ)貼、稅收減免、無息貸款、保險保護(hù)、價格傾斜等政策，國防科技工業(yè)和軍隊裝備采購部門通過制定科學(xué)合理的鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新的合同條款，著力激勵那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果、對推動基礎(chǔ)科學(xué)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展進(jìn)步，做出突出貢獻(xiàn)的各類單位及其創(chuàng)造者。
按照“誰投資誰所有、誰創(chuàng)造誰擁有、誰轉(zhuǎn)化誰享有” 的原則，完善科技人員知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，允許科技成果創(chuàng)造者擁有部分知識產(chǎn)權(quán)和長期使用權(quán)，并以法律或合同形式進(jìn)行事先確權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、使用費(fèi)、現(xiàn)金獎勵等多種靈活形式，實現(xiàn)相應(yīng)回報，最大限度地激勵科技人員的積極性主動性和創(chuàng)造性。
調(diào)整改革人才管理政策制度。調(diào)整改革高端人才引進(jìn)、培育、調(diào)配、流動、使用管理政策制度，制定完善人才事業(yè)發(fā)展、資金、戶籍、住房、醫(yī)療、子女教育等全面優(yōu)待政策，吸引一大批國內(nèi)外著名科學(xué)家、新興領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)軍人才、杰出管理人才，加入科技教育創(chuàng)新人才隊伍。
對同時帶來高技術(shù)項目的團(tuán)隊，給予更加優(yōu)厚的特別政策支持。聚集世界科技精英，融合國內(nèi)不同所有制主體的頂級科技人才、領(lǐng)先技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家科技競爭力和社會生產(chǎn)力。
堅決貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。不折不扣地貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理辦法若干規(guī)定的通知》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革的方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知 》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，深化科研項目資金管理政策改革、科技資源配置機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)制度改革、科研績效評價與獎勵制度改革，建立以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃體系。
激發(fā)和鼓勵一大批科學(xué)家、企業(yè)家、高級管理人才和大國工匠，以獨(dú)樹一幟的科學(xué)思想、獨(dú)到之處的科學(xué)觀點、獨(dú)具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨(dú)辟蹊徑的技術(shù)路線、獨(dú)一無二的品牌價值，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的一個個“哥德巴赫猜想”，集中力量突破高性能集成電路、航空動力、人工智能等“卡脖子”技術(shù)，引領(lǐng)中國科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，打造一流武器和裝備，捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)國家利益、保衛(wèi)人民安全。
05
預(yù)見性
預(yù)防，是做好任何一件事情最重要、最經(jīng)濟(jì)、最難能可貴的指導(dǎo)思想、基本原則和方式方法。重大工程裝備和武器系統(tǒng)在設(shè)計階段1美元的可靠性投入，可以節(jié)省30美元的制造、維修、保障費(fèi)用；投入預(yù)防的醫(yī)學(xué)費(fèi)用效費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入治療的醫(yī)藥效費(fèi)比。
因此，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的預(yù)防功能，總結(jié)吸取國內(nèi)外發(fā)生的重大突發(fā)公共安全事件防控治理經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)預(yù)測隨著自然科學(xué)、社會科學(xué)、生命科學(xué)和人類經(jīng)濟(jì)社會文明的發(fā)展進(jìn)步，可能發(fā)生且可以預(yù)防的給國家和人類未來公共安全（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等）帶來的種種危害與危機(jī)，制定以預(yù)防為主、以提升我國基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)力（包括信息網(wǎng)絡(luò)）、國家動員力、政府公信力、輿論引導(dǎo)力、疫苗研制生產(chǎn)與使用管理能力為核心的國家公共安全預(yù)防治理的戰(zhàn)略方針、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃和行動預(yù)案，最大限度地預(yù)防過度開放、過度競爭引發(fā)的金融風(fēng)險，預(yù)防虛假融合、虛假改革、虛假創(chuàng)新帶來的信任危機(jī)，提高預(yù)防效能，降低危機(jī)風(fēng)險。
這次突如其來的新型冠狀病毒全球大流行，使我們?nèi)祟惷總€人的身體經(jīng)受一次免疫、心靈受到一次洗禮、思想得到一次凈化。我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了這次疫情對全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、社會造成的前所未有的沉重打擊和深刻影響。
面對這次來無影、去無蹤的新型、頂級、強(qiáng)壯、傳染性巨大的病毒，如果我們事先有預(yù)防為主、預(yù)警先行的理念、法律和預(yù)案指引，有“立即發(fā)現(xiàn)、立即報告、立即隔離、立即防治、立即閉環(huán)”的應(yīng)急快速響應(yīng)機(jī)制，有“救人比救市”更重要的觀念和措施，應(yīng)該不會是今天這樣的嚴(yán)重局面。可見，防患于未然本是規(guī)劃計劃至關(guān)重要的應(yīng)有之意。
我國應(yīng)對這次罕見的新型冠狀病毒肺炎疫情，取得了舉世矚目的顯著成效，充分體現(xiàn)了我國正在建立的公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合的新型舉國體制強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。
本輪新型冠狀病毒疫情的大流行和全球資本市場的大潰敗（截至2020年3月24日，美國前20家上市公司市值一個月內(nèi)銳減近20萬億人民幣。其中，蘋果減少2.5萬億元、微軟減少2.1萬億、波音減少63%、埃克森美孚和花旗銀行減少50%），充分暴露了西方資本世界的自私、貪婪的本性和虛化、寄生的本質(zhì)。
以美國為首的西方國家正在走向政治倒退、經(jīng)濟(jì)衰退、文化消頽與社會危機(jī)，這正是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃吸引歐美頂級人才、先進(jìn)技術(shù)、高端裝備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、避險資金的最好時機(jī)。
只要我們堅持底線思維、戰(zhàn)略思維、主動思維，從最壞處著想、向最好處努力，我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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