“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市的新階段。中共安陽市委十一屆十三次全體會議，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真研究“十四五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

    一、決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化安陽新征程

    1.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。“十三五”以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、防風(fēng)險、惠民生各項工作，奮力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控“雙勝利”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為出彩河南建設(shè)貢獻了安陽力量。綜合實力得到提升，預(yù)計2020年生產(chǎn)總值超過2300億元，一般公共預(yù)算收入達到174.8億元，年均增速9.8%；居民人均可支配收入超過2.5萬元，年均增長7%；糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在370萬噸以上；縣域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟比重超過60%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)工業(yè)綠色化、智能化水平顯著提高，三大千億級工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到46%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達到23.5%，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。三大攻堅縱深推進，現(xiàn)行標準下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，滑縣、內(nèi)黃縣實現(xiàn)脫貧摘帽，如期完成新時代脫貧攻堅任務(wù)；污染防治深入開展，PM10、PM2.5連續(xù)多年實現(xiàn)雙降，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；防范化解重大風(fēng)險有效落實，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。基礎(chǔ)優(yōu)勢鞏固增強，安陽豫東北機場具備開工條件，干線公路大外環(huán)建成，“兩縱兩橫一環(huán)”高速路網(wǎng)基本形成，5G基站實現(xiàn)縣城及以上區(qū)域全覆蓋，全社會信息化建設(shè)取得新發(fā)展。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.7%，市區(qū)新建、改擴建市政道路374條、公交港灣140個，完成466個老舊小區(qū)改造，建成百畝以上公園17個，成功創(chuàng)建國家森林城市，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，100個鄉(xiāng)村振興試點村加快建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改觀，天藍、水清、路暢、景美的新畫卷不斷展現(xiàn)。改革開放成效顯著，調(diào)整優(yōu)化部分管理區(qū)域和管理體制，政府職能加快轉(zhuǎn)變，黨政機構(gòu)改革、國企改革、投融資體制改革等全面深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對外開放水平持續(xù)提升。文化旅游加快融合，殷墟國家考古遺址公園、殷墟遺址博物館開工建設(shè)，安陽高陵本體保護和園林景觀整治、中國文字博物館續(xù)建和漢字公園、古城保護整治復(fù)興工程、文體中心等重大文化項目加快推進，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢待發(fā)，安陽航空運動文化旅游節(jié)連續(xù)四次榮獲“中國體育旅游精品賽事”稱號。民生福祉明顯改善，累計實施重點民生實事100多項，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過70萬人，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本公共教育發(fā)展更加均衡，醫(yī)療服務(wù)供給進一步增加，公共文化服務(wù)體系日臻完善，社會治理體系更加健全，社會大局和諧穩(wěn)定。黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，大力弘揚紅旗渠精神，全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”得到進一步落實，扎實推進市、縣黨委巡察工作，巡察村（社區(qū)）黨組織實現(xiàn)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，弘揚正氣、干事創(chuàng)業(yè)成為全市上下的行為自覺，“五比五不比”“把一天當(dāng)成一天半干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。特別是全市上下齊心協(xié)力、眾志成城，有效戰(zhàn)勝“7·19”特大暴雨災(zāi)害，科學(xué)應(yīng)對新冠肺炎疫情，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。五年來，全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，成績來之不易。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)較好完成，全面建成小康社會勝利在望，為實現(xiàn)“一個重返、六個重大”目標任務(wù)，建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化安陽新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

    2.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢。從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時世界百年未有之大變局加速演進，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性嚴峻性前所未有。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，更加注重構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、人與自然和諧共生、安全發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、中原城市群建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。從我市自身發(fā)展看，擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化資源和交通樞紐等優(yōu)勢，處于多重國家戰(zhàn)略疊加輻射區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢進入重構(gòu)提升期，動能轉(zhuǎn)化進入加速突破期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入深化提質(zhì)期，生態(tài)環(huán)境治理進入深度攻堅期，治理能力進入拓展提升期，經(jīng)濟內(nèi)在向上的基本趨勢沒有改變，同時，我市創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不高，污染排放總量依然較大，資源環(huán)境約束日益加劇，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，基本公共服務(wù)供給不足，社會文明程度有待提高，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險源增多。“十四五”時期，全市上下要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾新問題，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，堅定必勝信心，增強底線思維，提升斗爭本領(lǐng)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路，在建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市新征程上邁出堅實步伐。

    3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。經(jīng)過努力奮斗，到二〇三五年我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成新時代區(qū)域性中心強市，打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域先進制造業(yè)中心、區(qū)域文旅融合發(fā)展中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心。綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值基本達到全國平均發(fā)展水平，中等收入群體顯著擴大，消費市場加快培育；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城市軟實力顯著增強，建成文化強市、教育強市、體育強市、人才強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡(luò)強市、健康安陽、數(shù)字安陽，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會，建設(shè)更高水平的平安安陽；實現(xiàn)美麗安陽建設(shè)目標，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；形成對外開放新格局，參與對外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；共同富裕取得實質(zhì)性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好。

    二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

    4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”，打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，確保建設(shè)社會主義現(xiàn)代化安陽新征程開好局起好步，在中原更加出彩進程中奮勇爭先，奮力實現(xiàn)“一個重返、六個重大”目標任務(wù)，譜寫建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市的絢麗篇章。

    5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。

    ——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供根本保證。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

    ——堅持人民至上，增進民生福祉。堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

    ——堅持質(zhì)量第一，提升發(fā)展效益。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級主攻方向，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為強市之基，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    ——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力。堅持以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，推動自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高水平創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)更高水平有機統(tǒng)一，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。

    ——堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。堅持以深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以更高水平開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)外聯(lián)動性，在新發(fā)展格局中蓄能增勢。

    ——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居生態(tài)安陽。

    ——堅持系統(tǒng)觀念，推進全面發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

    6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢環(huán)境，突出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成新時代區(qū)域性中心強市的目標導(dǎo)向，今后五年要實現(xiàn)“三個同步”“三個超過”，即城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步提高，生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入增速超過全省平均水平，努力推動經(jīng)濟綜合競爭力進入全省第一方陣。

    結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新突破。具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，精品鋼及深加工、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、文化旅游千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用大幅增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市地位更加穩(wěn)固。

    創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新跨越。研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提升，達到全省平均水平，一批重大創(chuàng)新平臺落地建設(shè)，科技創(chuàng)新體制機制改革深入推進，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強。

    城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。城鎮(zhèn)化水平顯著提升，中心城市帶動能力明顯增強，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”優(yōu)勢更加凸顯，縣域經(jīng)濟形成一批特色強鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制更加健全。

    改革開放取得新成效。重要領(lǐng)域改革取得重大進展，市場主體更具活力，營商環(huán)境競爭力顯著提升，全方位高水平開放新格局初步構(gòu)建，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

    文化繁榮展現(xiàn)新景象。社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)水平大幅提升，主流思想輿論鞏固壯大，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。文旅融合加快發(fā)展，文化旅游強市基本建成，文化影響力和旅游吸引力顯著增強。

    民生福祉邁上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟保持同步增長，中等收入群體規(guī)模明顯擴大，公共服務(wù)體系和社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

    綠色發(fā)展取得新成就。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本消除，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

    治理效能實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，政府治理效能顯著提高，法治安陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)取得積極進展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會公平正義和民主法治得到充分彰顯，防范化解重大風(fēng)險體制不斷健全。

    三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

    堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

    7.建立產(chǎn)學(xué)研用合作新機制新模式。堅持創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新主體聚集、創(chuàng)新服務(wù)聚焦、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚變理念，推動新型研發(fā)機構(gòu)機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進科技資源充分利用，支撐產(chǎn)業(yè)快速聚集發(fā)展。大力開展協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮“三本四專”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級和省級科技創(chuàng)新平臺輻射作用，吸引科技資源、高新技術(shù)企業(yè)入駐我市，推動本地企業(yè)與高科技公司、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技孵化園與國內(nèi)科研院所、高校加強合作，在我市設(shè)立分支機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地，開展聯(lián)合科技攻關(guān)，打造科技創(chuàng)新共同體。整合全市科技創(chuàng)新資源，組建安陽科學(xué)院。積極培育引進科技中介機構(gòu)，暢通科技成果與市場對接渠道，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，營造有利于創(chuàng)新基因成長的良好環(huán)境和濃厚氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

    8.發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)新平臺創(chuàng)新主體作用。依托國家棉花研究所、安陽農(nóng)科院建設(shè)國家級生物育種技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破。加快推進國家級醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)品檢驗檢測中心、國家級鐵合金質(zhì)檢中心、國家級無人機檢驗檢測中心、安陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、安陽大學(xué)科技園等重大科技平臺建設(shè)。積極爭取省級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺更多落戶安陽，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”、準“獨角獸”企業(yè)培育工程，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長。

    9.引導(dǎo)全社會研發(fā)投入持續(xù)增長。完善科技治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。持續(xù)增加財政科技投入，優(yōu)化投入方向和重點，加大對技術(shù)引進、消化、吸收再創(chuàng)新鏈條的投入力度。完善企業(yè)研發(fā)投入財稅獎補機制，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。建立科技金融資金池，完善科技融資擔(dān)保風(fēng)險補償政策，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新項目立項和組織方式，提高科技攻關(guān)效率。

    10.加快人才強市建設(shè)。健全人才工作政策，加強人力資源市場建設(shè)，實施國家級、省級重點引智專項計劃，建立一批引智成果示范推廣基地。大力實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，加快“一站式”人才服務(wù)窗口建設(shè)，引進一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊伍。實施知識更新工程，深入推進全民技能振興工程，壯大高技能人才隊伍，完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機制，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。落實中原英才計劃，完善柔性引才機制，建立高層次人才引進綠色通道，引進更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有競爭力的青年科技人才后備軍。健全創(chuàng)新激勵機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。弘揚新時代科學(xué)家精神，加強科研誠信建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)。

    四、聚力優(yōu)化升級，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以建設(shè)區(qū)域先進制造業(yè)中心為目標，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

    11.做大做強千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。打造千億級精品鋼及深加工產(chǎn)業(yè)集群，堅持綠色、減量、提質(zhì)、增效發(fā)展，加快鋼鐵行業(yè)資源整合，攻關(guān)優(yōu)特鋼、高強度板材、高強度鋼筋、優(yōu)質(zhì)線材、優(yōu)質(zhì)管材等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展熱軋、冷軋、硅鋼等系列產(chǎn)品和精密鑄造、裝配式建筑等下游產(chǎn)品，推動鋼鐵行業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。打造千億級新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，加強與國內(nèi)龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展新能源商用車、專用車、氫燃料電池汽車、新型動力電池等新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件生產(chǎn)向大批量、專業(yè)化、組件化和模塊化方向發(fā)展，形成較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。打造千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，聚焦智能裝備、康復(fù)醫(yī)療設(shè)備、軌道交通、通用航空、精密數(shù)控裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快無人機產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園、智能機器人小鎮(zhèn)、通航制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動高端裝備制造智能高效、綠色低碳發(fā)展。打造千億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，以保護傳承弘揚殷商文化、紅旗渠精神為主線，以全域旅游為主導(dǎo)，充分發(fā)掘整合資源，深化旅游體制改革，推動文旅深度融合，建設(shè)國際知名的殷墟、紅旗渠-太行大峽谷兩大文化旅游發(fā)展極核，構(gòu)建主題鮮明的歷史文化、山水度假、鄉(xiāng)村休閑、工業(yè)旅游四大文化旅游特色板塊，打造安陽明清彰德古城歷史文化旅游組團、曹魏文化旅游組團、彰武小南海文化旅游組團、林州太行山休閑旅游度假組團、湯陰三圣文化旅游組團、內(nèi)黃農(nóng)耕祭祖文化旅游組團、滑縣運河古鎮(zhèn)文化旅游組團，突出山水旅游，叫響文化旅游，深化紅色旅游，大力發(fā)展航空運動旅游、古城游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科技、體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，健全“吃住行游購娛”等旅游要素，加強景區(qū)景點開發(fā)、包裝和改造升級，打造精品線路，強化宣傳推介，形成聯(lián)動效應(yīng)，全力打造安陽文化旅游品牌，提高文化旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率和在國內(nèi)外影響力。

    12.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、5G等產(chǎn)業(yè)，重點培育4個百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。培育百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子玻纖、5G用低介電電子布、覆銅板、線路板、智能終端、紅外及激光器件、高端顯示蓋板玻璃等行業(yè)，引進和培育一批龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，延伸鏈條、打造品牌，建設(shè)國內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。培育百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托湯陰縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，圍繞化學(xué)合成藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)藥、健康服務(wù)，積極承接京津冀醫(yī)藥轉(zhuǎn)移企業(yè)，加速生物制藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代生物和生命健康產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。培育百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，以中性硼硅藥用玻璃、瓶級聚酯為重點，大力發(fā)展化工新材料、新型功能材料等基礎(chǔ)新材料，建成區(qū)域重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。培育百億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展風(fēng)電裝備制造、新型光伏設(shè)備制造、先進儲能技術(shù)和裝備開發(fā)，做優(yōu)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，培育水能、生物質(zhì)能源、氫能產(chǎn)業(yè)，促進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，打造中部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

    13.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強力推進制造業(yè)“三大改造”，持續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，提升高端化、智能化、綠色化水平，重點打造3個五百億級、1個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造五百億級精細化工產(chǎn)業(yè)集群，加快新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進焦化行業(yè)資源整合和提標升級改造、安化原料路線改造、二氧化碳加氫制甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG等項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升非焦產(chǎn)品比重和附加值，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。打造五百億級食品制造產(chǎn)業(yè)集群，立足湯陰、滑縣、內(nèi)黃食品加工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和知名品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強食品安全管理，做大做強面品、豆制品、禽肉、油料、果蔬制品、菌類系列農(nóng)副食品加工及食品制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立足中原、輻射京津冀、面向全國的特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。打造五百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，依托北關(guān)區(qū)、滑縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)園積極引進國際知名服裝企業(yè)與設(shè)計機構(gòu)，打響“中國針織服裝名城”“中國童裝名鎮(zhèn)”名片，培育以品牌、質(zhì)量、設(shè)計、營銷為核心競爭力的服裝服飾產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色、時尚、智能的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。打造百億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)、信息物流、產(chǎn)品檢測等平臺建設(shè)，依托林州“建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點市”優(yōu)勢積極發(fā)展裝配式施工材料、外墻保溫、節(jié)能中空玻璃、鋁膜板等新型綠色環(huán)保建筑材料，建設(shè)全國綠色建材生產(chǎn)基地。

    14.更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用。各縣（市、區(qū)）堅持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，突出2個~3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，提高基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)集聚發(fā)展、集約發(fā)展和鏈條式發(fā)展。深化園區(qū)體制機制創(chuàng)新，強化畝均論英雄導(dǎo)向，全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”，推行“管委會（工委）+公司”、人事薪酬制度改革，把安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域性創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，把紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市開放型經(jīng)濟先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜設(shè)計，積極對接國家重大專項和產(chǎn)業(yè)鏈布局，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度，力爭突破一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，加快高延性冷軋帶肋鋼筋、集成精密鑄造、潮流能發(fā)電機等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實施“專精特新”企業(yè)培育提升行動。深入開展質(zhì)量提升行動，完善試驗驗證、計量、標準、認證、信息服務(wù)、公共服務(wù)監(jiān)測平臺等基礎(chǔ)服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標準制修訂工作。

    15.擴容提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、通用航空等產(chǎn)業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托CBD中央商務(wù)區(qū)、高鐵站等重點區(qū)域，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，持續(xù)提升現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、法律、會計等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，重點提升健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育休閑、家政物業(yè)等生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)，滿足居民多樣化、多層次、高品質(zhì)生活需求。加快培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、生鮮電商、在線教育、在線醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)。推動商務(wù)中心區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展通用航空經(jīng)濟，打造全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和國際知名的“航空運動之都”。

    16.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新示范工程，實施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等專項工程，完善“5G+行業(yè)應(yīng)用”“北斗+行業(yè)應(yīng)用”，建設(shè)一批行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，培育具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快5G技術(shù)與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，打造一批應(yīng)用場景和項目,建設(shè)新型智慧城市。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。提升全民數(shù)字技能。

    五、著力擴大內(nèi)需，深度融入新發(fā)展格局

    堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，在抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時注重需求側(cè)管理，擴大投資、促進消費、暢通內(nèi)外循環(huán)，形成供給與需求互促共進、投資與消費良性互動的更高水平動態(tài)平衡。

    17.積極融入國家戰(zhàn)略。主動對接融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起、中原城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，依托強大國內(nèi)市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。發(fā)揮區(qū)域性中心城市輻射帶動作用，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會商機制，推動區(qū)域文化旅游、交通物流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通區(qū)域循環(huán)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)，提升進出口質(zhì)量。

    18.著力擴大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。積極做好項目前期工作，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、公共文化等領(lǐng)域短板，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，保持投資合理增長。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、文旅融合等重大工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。健全土地、能源、資金、環(huán)境容量等要素資源跟著項目走的綜合協(xié)調(diào)保障機制。

    19.全面促進消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升經(jīng)濟運行整體效能。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。發(fā)展服務(wù)消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場，擴大節(jié)假日消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下消費融合發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)供給能力。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。完善促進消費體制機制，強化消費者權(quán)益保護，營造放心消費環(huán)境。

    20.全面打造區(qū)域交通物流中心。圍繞建設(shè)陸港型國家物流樞紐承載城市，加快推進萬莊公鐵物流園、安西物流園、象道物流園、大通物流園、內(nèi)黃果蔬城等重點物流園區(qū)和“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)，大力發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流，增強物流業(yè)區(qū)域輻射帶動能力。積極引導(dǎo)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)向生產(chǎn)、物流配送、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等上下游拓展，加快產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，打造“5G+智慧物流”示范園區(qū)。推動商貿(mào)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)加快轉(zhuǎn)型升級，加快創(chuàng)新商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，推動實體交易與網(wǎng)上交易共同發(fā)展。積極引進大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，培育支柱型商貿(mào)流通企業(yè)，推進現(xiàn)代物流標準化示范基地建設(shè)，提升商貿(mào)流通競爭力。

    21.加快發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)新模式，加大與國內(nèi)外知名電商平臺合作力度，壯大“鐵合金現(xiàn)貨網(wǎng)”“扁擔(dān)百百網(wǎng)”“出口易”等電商平臺，打造覆蓋平臺、物流、供應(yīng)鏈、金融服務(wù)等領(lǐng)域的電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。加快豫北跨境電商產(chǎn)業(yè)園、易商谷等園區(qū)建設(shè)，推動安陽紡織服裝、食品、農(nóng)副產(chǎn)品線上線下知名品牌建設(shè)，培育一批國家級、省級電子商務(wù)示范企業(yè)，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。

    六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

    堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

    22.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化、荒廢化，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在375萬噸以上。開展糧食節(jié)約行動。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫、農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

    23.發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，拓展農(nóng)民增收空間，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村。支持內(nèi)黃縣建設(shè)國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持滑縣、湯陰縣、安陽縣創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持林州市、龍安區(qū)發(fā)展坡地經(jīng)濟。做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點打造紅旗渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湯陰縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技園、滑縣牧原生豬養(yǎng)殖加工園區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。做活鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，以安陽縣優(yōu)質(zhì)草莓、滑縣瓜果、內(nèi)黃縣果蔬、湯陰縣食用菌、龍安區(qū)花卉苗木等特色基地為支撐，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村精品旅游和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展城市近郊農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新型業(yè)態(tài)。

    24.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。科學(xué)推進村莊分類和布局優(yōu)化，引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊配套。改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，打造“四美”鄉(xiāng)村、“五美”庭院。全域推進“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承振興農(nóng)村優(yōu)秀民間文化。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風(fēng)易俗。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化村民自治實踐，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，支持在外鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建專家服務(wù)團深入農(nóng)村一線開展服務(wù)，推動鄉(xiāng)村人才振興。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，加大從機關(guān)事業(yè)單位選拔優(yōu)秀中青年干部到村擔(dān)任駐村第一書記力度，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。

    25.深化農(nóng)村綜合改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

    26.鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，接續(xù)推進全面脫貧與實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，穩(wěn)定增加群眾收入。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，通過低保、特困救助、臨時救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、社會救助、社會福利等途徑，建立解決相對貧困人口群體識別和幫扶的長效機制。

    七、提升城市規(guī)模能級，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

    主動對接融入國家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化國土空間保護格局，健全市域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,實施城市規(guī)模能級提升行動，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極完善以城帶鄉(xiāng)、多級聯(lián)動的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

    27.優(yōu)化國土空間保護格局。落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。建立國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，形成覆蓋全域的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

    28.提升中心城區(qū)引領(lǐng)帶動作用。完善行政區(qū)劃設(shè)置，推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化,增強中心城區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動力。將安陽縣（示范區(qū)）核心區(qū)域納入市區(qū)中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，推進東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北提,加快培育“兩軸三帶四極”中心城區(qū)空間格局，統(tǒng)籌城市功能和空間布局。以發(fā)展中華路、文峰大道“兩軸”拓展城市空間,以建設(shè)洹河、洪河和羑河生態(tài)休閑帶“三帶”提升城區(qū)品質(zhì),以壯大東部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、南部寶蓮寺高端商務(wù)區(qū)、北部紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四極”強化載體支撐,增強集聚優(yōu)質(zhì)要素能力和綜合承載能力。加快安陽航空港區(qū)建設(shè),積極推進國家級高新區(qū)拓展發(fā)展空間。

    29.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善。強化歷史文化保護，加強古城保護修繕，塑造城市風(fēng)貌。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和園林綠化、生態(tài)水系建設(shè)，加強城鎮(zhèn)城中村、老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),加強污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理廠建設(shè)，增強城市防洪排澇能力,建設(shè)海綿城市、韌性城市、氣候適應(yīng)性城市。推動城市精細化、智慧化管理，建立長效管理機制，提高城市治理精細化、智能化水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,科學(xué)編制、落實住房發(fā)展規(guī)劃，有效增加保障性住房供給,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善征地制度，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

    30.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持以縣域治理“三起來”為根本遵循,優(yōu)化縣域發(fā)展布局,提高縣域發(fā)展質(zhì)量。推動優(yōu)化開發(fā)縣壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,重點發(fā)展縣(市)穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,力爭踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)達到3個。安陽縣作為優(yōu)化開發(fā)縣,堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,加快推進產(chǎn)城融合,形成與中心城區(qū)梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。大力推進4個重點發(fā)展縣(市)建設(shè),林州市突出工業(yè)、文化旅游業(yè)、建筑業(yè)三業(yè)并舉,滑縣重點穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群,內(nèi)黃縣大力發(fā)展蔬菜瓜果、新型建材、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，湯陰縣做強做大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)。支持革命老區(qū)加快發(fā)展。

    31.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加快破除體制機制障礙,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制,深化戶籍制度改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,推動公共資源按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置,完善“人地錢”掛鉤等配套激勵政策。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制,完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置,深化擴權(quán)強縣改革,賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。

    32.統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快全國性交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成安陽豫東北機場、安陽高鐵綜合客運樞紐,加快推動長治-安陽-濮陽-菏澤、邯鄲-安陽-鶴壁-新鄉(xiāng)等城際鐵路項目研究,穩(wěn)妥推進城區(qū)軌道交通建設(shè),完善貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成沿太行高速、安陽至羅山高速、濮陽至衛(wèi)輝高速安陽段，力爭開工建設(shè)安陽至新鄉(xiāng)高速、內(nèi)黃至林州高速(含西北旅游高速和東北繞城高速)等項目,加快推進市縣、直達機場快速路和高速出入口項目建設(shè)，實現(xiàn)高速公路與干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集鐵路、公路、航空港、內(nèi)陸港于一體,銜接緊密、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通體系。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)實施風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電“雙百提升工程”，打造“風(fēng)光水火儲”和“源網(wǎng)荷儲”兩個一體化示范基地,持續(xù)完善燃氣、電力、熱力輸運網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)新能源汽車充電、加氫設(shè)施網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建清潔低碳高效的能源保障體系。推進城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，積極開展專類公園、濱河綠地、景觀綠道等項目建設(shè)，升級改造老舊城市公園，完善城市綠地布局，構(gòu)建生態(tài)宜居城鄉(xiāng)綠化體系。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進大運河安陽段修復(fù)治理、洹河流域生態(tài)綜合治理、南水北調(diào)中線寶蓮湖調(diào)蓄工程等項目規(guī)劃建設(shè)，南水北調(diào)西部調(diào)水工程建成通水,實施“四水同治”,扎實推進河長制工作,提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,構(gòu)建生態(tài)安全的水利支撐體系。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進5G基站、北斗基準站和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、應(yīng)用創(chuàng)新,構(gòu)建面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    八、全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力

    堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解影響社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

    33.培育壯大各類市場主體。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立政商交往清單制度，健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道和涉企政策制定執(zhí)行機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大企業(yè)上市支持力度。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷激發(fā)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。持續(xù)優(yōu)化促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策環(huán)境，健全民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，培育更多充滿活力的市場主體。

    34.加強健康有序市場建設(shè)。實施高標準市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，無縫融入國內(nèi)高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。圍繞鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，增加支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的普惠化、功能性政策供給。建立多元化商事糾紛解決機制，確保投資企業(yè)合法權(quán)益。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。完善主要由市場決定要素價格機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化財稅金融體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理。落實優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)要求，推動稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度，完善政府投融資體制。深化地方金融機構(gòu)改革，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，推動發(fā)展股權(quán)投資，健全地方金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)機制。加強社會信用體系建設(shè)，推廣信用報告應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

    35.提升政府服務(wù)效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，推動政務(wù)流程再造和政務(wù)公開，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，強化面向老年人等特殊群體的線下服務(wù)、綠色服務(wù)、延時服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。積極參與營商環(huán)境評價，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè)，建立數(shù)據(jù)分級制度和開放共享機制。探索建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

    九、提升開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地

    堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準特色定位，主動融入河南空陸網(wǎng)海“四條絲路”，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

    36.培育開放發(fā)展平臺。積極對接河南自貿(mào)試驗區(qū)和“中歐班列”，加快推進保稅物流中心、內(nèi)陸口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，積極申建綜合保稅區(qū)，完善標準化多式聯(lián)運體系。加快推進與國內(nèi)龍頭快遞企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造輻射晉冀魯豫四省的快遞分撥中心。積極申報安陽農(nóng)產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、安陽紡織服裝國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，著力培育農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等出口產(chǎn)品優(yōu)勢。

    37.拓展開放合作空間。堅持引進來和走出去并舉、優(yōu)化出口與擴大進口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。擴大與“一帶一路”沿線重點國家合作領(lǐng)域，深化與東盟、日韓、歐盟、中東歐等地區(qū)合作交流，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，提升對外合作規(guī)模和水平。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵有實力的企業(yè)開展海外投資和工程承包，拓展第三方市場合作。提升對外貿(mào)易質(zhì)量和效益，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新出口方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，培育壯大進出口新增長點。

    38.加大開放招商力度。全面深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、項目、人才和資金轉(zhuǎn)移。持續(xù)圍繞四大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)開展延鏈、補鏈、強鏈招商，完善市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，創(chuàng)新實施資本招商、以商招商、以企招商、委托招商、并購招商、飛地招商等招商模式，提高招商引資質(zhì)量。積極參加國家、省重大招商活動，發(fā)揮好安陽航空運動文化旅游節(jié)等重要活動平臺作用，爭取中央企業(yè)和國內(nèi)外龍頭企業(yè)在安設(shè)立區(qū)域總部和功能性機構(gòu)，積極申辦展會、體育賽事等重大活動，著力打造內(nèi)陸開放新高地。

    39.優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實國家放寬和取消某些重點領(lǐng)域外資準入限制，擴大市場準入對外開放范圍，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度的相關(guān)政策。支持海外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵外資參與我市企業(yè)優(yōu)化重組，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，全面落實“三外”企業(yè)“服務(wù)官”制度，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益。

    十、繁榮文化發(fā)展，提高城市文化軟實力

    堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，強化宣傳思想文化陣地建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，為建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市提供強大精神動力。

    40.鞏固壯大主流思想輿論。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，保護利用紅色資源，傳承紅色基因，將紅旗渠精神、谷文昌精神、岳飛精忠報國精神等內(nèi)化為全市人民價值認同和精神追求。做大做強主流思想輿論，落實主力軍全面挺進主戰(zhàn)場的工作部署，將更多人財物投向互聯(lián)網(wǎng)主陣地，積極推進市級媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體加快融合，打造新型傳播平臺，建成有較強影響力和傳播力的新型主流媒體。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，開展“掃黃打非”工作，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

    41.傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殷墟遺址保護重要批示和致甲骨文發(fā)現(xiàn)和研究120周年賀信精神，加強考古工作和文物古籍保護、研究、利用，強化文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推動甲骨文著錄考釋、人才培養(yǎng)、活化利用、收藏保護等工作取得新突破。挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時代價值，大力傳承弘揚殷商文化、漢字文化、周易文化、古都文化、曹魏文化、根親文化、戲曲文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極融入全省世界級大遺址公園走廊建設(shè)，推動殷墟國家考古遺址公園、殷墟遺址博物館、中國文字博物館續(xù)建和漢字公園、安陽高陵本體保護和園林景觀整治工程、安陽古城保護整治復(fù)興、滑縣大運河古鎮(zhèn)保護利用、周易文化產(chǎn)業(yè)園、三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址產(chǎn)業(yè)園、湯陰五陵運河文化濕地公園等重大文化項目加快建設(shè)。推進殷墟景區(qū)數(shù)字化升級，舉辦國際漢字大會、《漢字》國內(nèi)外巡展，打造國家文字文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。大力弘揚新時代紅旗渠精神，推動紅旗渠申報世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)紅旗渠精神傳承實踐基地。

    42.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛參與，廣泛開展群眾性文化活動，補齊縣（市、區(qū)）文化場館短板，規(guī)劃建設(shè)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級數(shù)字資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建成市文體中心、市圖書館、城市書房、甲骨文書房，促進全民閱讀。實施文藝作品質(zhì)量提升工程和文藝精品打造計劃，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。

    43.提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵組建大型綜合性文化企業(yè)集團，扶持發(fā)展中小微文化企業(yè)，提升改造歷史文化街區(qū)，鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、歷史遺跡、商業(yè)樓宇建設(shè)文化創(chuàng)意空間和城市文化綜合體。推進廣播影視、新聞出版、文娛演藝、文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育壯大動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新興產(chǎn)業(yè)。打造提升航空運動文化旅游節(jié)、海峽兩岸周易文化論壇暨周易與現(xiàn)代化國際討論會等節(jié)會活動品牌，提升安陽美譽度和影響力。

    44.全面提升社會文明程度。加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，實施文明行為促進條例，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。大力弘揚見義勇為精神。

    十一、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

    深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

    45.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境面貌。持續(xù)推進大氣污染防治，深化重點行業(yè)企業(yè)污染治理，加大企業(yè)退城進園力度，提升揚塵和揮發(fā)性有機物治理成效，嚴格實施煤炭消費總量控制，推動城區(qū)集中供暖、農(nóng)村清潔能源替代、綠色能源推廣，加快實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”專項行動、城市綠色貨運配送工程，持續(xù)優(yōu)化重卡運輸線路，加強移動源污染治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有效降低污染排放，基本消除重污染天氣。深入推進水生態(tài)環(huán)境治理，實施重點河流全域清潔行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。全面加強土壤污染防治，強化工礦污染源頭管控，持續(xù)推進重金屬、大宗固廢、白色污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染防治，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推進污染第三方治理。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應(yīng)急管理。開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。

    46.提升資源綜合利用效率。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償和資源價格形成機制。實施國家節(jié)水行動，嚴格水資源消耗總量和強度控制，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，強化雨洪水、中水等非常規(guī)水資源化利用。完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)實施一批節(jié)能重點工程。嚴控國土開發(fā)強度、推廣“標準地”出讓制度，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評價，合理利用地下空間，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。加快建設(shè)工業(yè)固體廢物資源化利用基地，推行城鄉(xiāng)垃圾分類和減量化、資源化，建成安陽市、林州市和內(nèi)黃縣靜脈產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

    47.加快形成綠色發(fā)展方式。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，全面推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)綠色化、集聚化、循環(huán)化改造，推廣裝配式建筑，推動綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展新能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。健全反映資源稀缺程度的水電氣價格機制，完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾處理收費政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。加大生態(tài)文明宣傳力度，廣泛開展綠色生活示范創(chuàng)建，倡導(dǎo)和踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。

    48.構(gòu)建高水平生態(tài)體系。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點實施洹河、洪河、湯河等山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，加快國儲林項目建設(shè)，繼續(xù)實施太行山綠化，建設(shè)西部山區(qū)生態(tài)屏障。加強城市水系建設(shè)，高標準打造洹河、洪河等水系生態(tài)觀光帶，建設(shè)林州淇淅河、湯陰湯河、殷都漳河峽谷等國家濕地公園，加快推進內(nèi)黃硝河、滑縣西湖濕地公園等重點生態(tài)工程建設(shè)。推進自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護地建設(shè)。嚴格落實生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

    十二、推進社會建設(shè)，持續(xù)增進民生福祉

    堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

    49.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

    50.強化就業(yè)優(yōu)先政策。實施更加積極的促進就業(yè)政策，建立就業(yè)影響評估機制，明確重大工程項目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)促進工作，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強人力資源市場管理，推進就業(yè)公共服務(wù)一體化平臺建設(shè)。持續(xù)開展就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，做好化解風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障勞動者待遇和權(quán)益。

    51.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，注重青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給與常住人口相匹配，加快普及學(xué)前三年教育，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機制。改善普通高中辦學(xué)條件，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加快職業(yè)教育融合發(fā)展，大力支持高水平高等、中等職業(yè)院校建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施全民技能振興工程，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。統(tǒng)籌利用“三本四專”教育資源，加強應(yīng)用型本科院校建設(shè)，提高研究生教育水平，突出特色骨干學(xué)科培育，形成一批特色鮮明的骨干學(xué)科集群，積極引進國內(nèi)知名大學(xué)、科研院所來安聯(lián)合辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

    52.全面推進健康安陽建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主方針，全面實施和推進健康安陽專項行動，完善公民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，合理布局和持續(xù)完善公共衛(wèi)生項目，加強縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，組建市公共衛(wèi)生臨床治療中心。健全疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)以神經(jīng)醫(yī)學(xué)、腫瘤醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)等為支撐的省級區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)市級兒童醫(yī)院，持續(xù)推進縣域醫(yī)療中心建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)工作人員待遇。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進藥品和耗材集中采購使用改革。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提升工程，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育健康文明生活方式。創(chuàng)建全民運動健身模范市，實現(xiàn)市區(qū)15分鐘健身圈和農(nóng)村全民健身設(shè)施全覆蓋。強化健康教育、慢病管理、康復(fù)服務(wù)和綜合干預(yù)，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

    53.健全社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系，提高社會保障水平。落實基本養(yǎng)老保險制度，推進向靈活就業(yè)人員、電商和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。實現(xiàn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民全覆蓋，深化醫(yī)保付費改革，提升醫(yī)保管理服務(wù)水平。健全社會福利體系，統(tǒng)籌完善社會救助、優(yōu)撫安置等制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，建立完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會救助體系。著力解決被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老問題。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善孤兒、困境兒童、殘疾人保障體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

    54.落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略政策。完善人口服務(wù)管理，加強人口信息化建設(shè)，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。加大各級財政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。健全經(jīng)濟困難失能老年人、高齡老年人補貼制度和老年人優(yōu)待制度。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

    55.推進市域社會治理現(xiàn)代化。積極推進社會治理格局創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。以創(chuàng)建全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化建設(shè)，完善“1+5+N”市域社會治理信息化體系，統(tǒng)籌公安派出所、檢察室、人民法庭等基層資源力量，構(gòu)建四級聯(lián)動、縱向貫通、橫向集成的市域社會治理平臺。大力實施鄉(xiāng)村社會治理“網(wǎng)格化+聯(lián)防聯(lián)治”和城市社區(qū)治理精細精準工程，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，推動網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋和全周期動態(tài)治理。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

    56.建設(shè)更高水平的平安安陽。堅持總體國家安全觀，全力構(gòu)建以防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)為重點、以健全維穩(wěn)工作機制為支撐、以“十百千萬”平安創(chuàng)建活動為抓手、以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理為根基的更高水平平安安陽建設(shè)新格局。守牢維護政治安全生命線，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。加快立體化社會治安防控體系建設(shè)，加快推進“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡，強化校園及周邊安全綜合治理，創(chuàng)新和完善打擊違法犯罪的新機制新手段，不斷增強人民群眾安全感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”“一征三議兩公開”工作法，完善矛盾糾紛多元化解機制。加強和改進信訪維穩(wěn)工作。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。建立公共安全風(fēng)險和隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。完善應(yīng)急管理體制，健全市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急綜合指揮平臺，加強防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)體系和能力建設(shè)。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，建立重大風(fēng)險識別和預(yù)警機制，有效防范化解金融風(fēng)險。健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，有效維護網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，努力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。

    十三、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十四五”規(guī)劃制定落實提供堅強保障

    實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛動員和團結(jié)社會各界力量，凝聚推動發(fā)展的強大合力。

    57.強化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委、市委決策部署不折不扣落到實處。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取群眾智慧力量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，從嚴懲治腐敗，深化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加強政治監(jiān)督，加強市縣黨委巡察，探索開展以巡促治，持續(xù)深化巡察村（社區(qū)）工作，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

    58.推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式參與全市政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等事務(wù)的管理。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，積極探索把新的社會階層人士組織起來開展工作的有效模式，加強港澳臺僑工作，維護團結(jié)穩(wěn)定、和睦相處的大好氛圍。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體作用，運用人民團體聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，共同參與到建設(shè)安陽、發(fā)展安陽的生動實踐中來。

    59.加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的組織體系，大抓基層基礎(chǔ)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，深刻挖掘紅旗渠精神、谷文昌精神等寶貴財富，用典型時代精神鼓舞人、激勵人、感召人，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市、全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程不懈奮斗。落實好干部標準，健全干部成長選育管用全鏈條機制，加快干部年輕化進程，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加大干部教育培訓(xùn)力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。完善人才工作體系，引進、培養(yǎng)、造就大批德才兼?zhèn)涞母黝惛咚刭|(zhì)人才。

    60.全面建設(shè)法治安陽。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，落實全面依法治國方略，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。健全立法體制機制，加強政務(wù)服務(wù)、教育、城市管理等重點領(lǐng)域地方立法，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府。嚴格落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)法治社會。

    61.健全規(guī)劃實施保障機制。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委決策部署，全面落實本次全會精神，制定市縣兩級“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立重大項目庫，分解目標任務(wù)，壓實主體責(zé)任，以重大項目建設(shè)為牽引，推動市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的安排部署落到實處。完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，確保圓滿完成規(guī)劃確定的目標任務(wù)。

    藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市不懈奮斗！