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8個發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興的成功模式
來源：未知 日期：2019-02-19 點擊：次
8大發(fā)達國家鄉(xiāng)村治理模式
１因地制宜型：日本造村運動
日本鄉(xiāng)村
挖掘本地資源、尊重地方特色為典型特點
日本 因地制宜型模式是指在鄉(xiāng)村治理中，以挖掘本地資源、尊重地方特色為典型特點，通過因地制宜地利用鄉(xiāng)村資源來發(fā)展和推動農村建設，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性繁榮，以日本的造村運動最為典型。
治理背景：二戰(zhàn)后，日本政府為了提升社會發(fā)展的速度，實行了一套城市偏向政策，注重發(fā)展城市工業(yè)，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，以求快速推動整個國家的繁榮。在這種策略引導下，勢必會導致城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，造成農村發(fā)展的落后。
為了振興農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標，大分縣前知事平松守彥率先在全國發(fā)起了以立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來的造村運動。在政府的大力倡導與扶持下，各地區(qū)根據(jù)自身的實際情況，因地制宜地培育富有地方特色的農村發(fā)展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。
日本農田收獲藝術雕塑
日本“一村一品 ”成功之道：
首先，日本政府根據(jù)本國的地形特點、自然條件狀況，培育了獨具特色的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，譬如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等。
其次，為了提升農產(chǎn)品的附加值，政府采取對農、林、牧、副、魚產(chǎn)品實行一次性深加工的策略。再次，充分發(fā)揮日本綜合農協(xié)的作用，在農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)品的順利交易。
接著，通過完善教育指導模式，開設各類農業(yè)培訓班、建立符合農民需求的補習中心，提高農民的綜合素質和農業(yè)知識。
最后，政府對農業(yè)生產(chǎn)給予大量補貼和投入，支持農村發(fā)展。造村運動振興了日本農村經(jīng)濟，促進了日本農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
日本造村運動經(jīng)驗總結
因地制宜型模式在具體的鄉(xiāng)村治理實踐中，非常講究具體問題具體分析的思路，通過整合和開發(fā)本地傳統(tǒng)資源，形成區(qū)域性的經(jīng)濟優(yōu)勢，從而打造富有地方特色的品牌產(chǎn)品。從當前農村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，很難找到適用于各地區(qū)的標準化鄉(xiāng)村治理模式，因此，因地制宜型的鄉(xiāng)村治理能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，有利于提升鄉(xiāng)村社會的整體效益。
2自主協(xié)同類型：韓國新村運動
韓國農村
政府努力支持與農民自主發(fā)展結合
韓國 自主協(xié)同型模式是以創(chuàng)造低成本推動農村跨越式發(fā)展的典型模式，主要通過政府努力支持與農民自主發(fā)展相配合共同推動與實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標，以韓國的新村運動為代表。
治理背景：和日本造村運動的背景相似，韓國新村運動也是在國內重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，壯大城市發(fā)展，由此導致了城鄉(xiāng)兩極分化、農村人口大量外流、貧富差距懸殊的情形下開展的。
20世紀70年代，韓國政府為了改善城鄉(xiāng)關系、推動農村發(fā)展，增加農民收入，決定在全國實行“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運動。自主協(xié)同型的韓國新村運動模式具有科學的發(fā)展策略。
韓國鄉(xiāng)村治理策略與執(zhí)行：
第一，針對農村基礎設施破舊的現(xiàn)狀，政府在鄉(xiāng)村積極興建公共道路、地下水管道、鄉(xiāng)村交通、河道橋梁，以此整頓農村生活環(huán)境，提升農民生活質量。
第二，通過改變現(xiàn)在的農業(yè)生產(chǎn)方式，推廣水稻新品種，增種經(jīng)濟類作物，建設專業(yè)化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升村民的經(jīng)濟收入。“農戶副業(yè)企業(yè)”計劃、“新村工廠”計劃以及“農村工業(yè)園區(qū)”計劃也都是政府為了優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農民收入創(chuàng)建的重要舉措。
第三，培育和發(fā)展互助合作型的農協(xié)，通過對各類農戶提供專業(yè)服務和生產(chǎn)指導，以此促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)共贏。
第四，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建立村民會館，用于開展各類文化活動，激發(fā)農民的參與性和積極性。
第五，政府在農村中開展國民精神教育活動，提高鄉(xiāng)民的知識文化創(chuàng)造性地讓農民自己管理鄉(xiāng)村和建設農村。新村運動的實施改變了韓國落后的農業(yè)國面貌，重新煥發(fā)了鄉(xiāng)村的活力，實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的目標。
韓國 自主協(xié)同模式經(jīng)驗總結
自主協(xié)同型模式是在城鄉(xiāng)差距十分大的國家或地區(qū)非常實用的一種鄉(xiāng)村治理模式。一方面，政府為了維護自身的合法地位，塑造良好的政府形象，需要對農村進行整治和改造；另一方面，長期處于貧困處境的農民，也非常愿意通過自身的努力改變落后的現(xiàn)狀，改善生活質量和增加經(jīng)濟收入。
3循序漸進型：德國村莊更新
德國鄉(xiāng)村
村莊更新是一項長期社會實踐工作
德國 循序漸進型模式是將鄉(xiāng)村治理看做一項長期的社會實踐工作，在這過程中，政府通過制度層面的法律法規(guī)調整，對農村改革進行規(guī)范和引導，逐漸地將鄉(xiāng)村推向發(fā)展與繁榮，以德國的村莊更新為典型。
德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀初期，其中對于村莊更新是政府改善農村社會的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段：
德國村莊更新發(fā)展不同階段：
1936年，政府通過實施《帝國土地改革法》，由此開始對鄉(xiāng)村的農地建設、生產(chǎn)用地以及荒廢地進行合理規(guī)劃。
1954年，村莊更新的概念正式被提出，在《土地整理法》中政府將鄉(xiāng)村建設和農村公共基礎設施完善作為村莊更新的重要任務。在此之后，德國的巴登威滕堡州、巴伐利亞州都陸續(xù)出臺了村莊更新的發(fā)展計劃。
1976年，德國在總結原有村莊更新經(jīng)驗的基礎上，不僅首次將村莊更新寫入到修訂的《土地整理法》，而且試圖保持村莊的地方特色和獨具優(yōu)勢來對鄉(xiāng)村的社會環(huán)境和基礎設施進行整頓完善。
德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀初期，其中對于村莊更新是政府改善農村社會的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段。
到了20世紀90年代，村莊更新融入了更多的科學生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值被提升到和經(jīng)濟價值同等的重要地位，實現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。
德國村莊更新的周期雖然漫長，但是所發(fā)揮的價值和起到的影響都是深遠的，對于鄉(xiāng)村治理來說，這種對村莊循序漸進的發(fā)展步驟更能使農村保持活力和特色。
德國 村莊更新經(jīng)驗總結
循序漸進型模式是針對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府需要不斷調適現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理目標、方式和手段，以求實現(xiàn)農村社會的整體效益，這是一個長期的發(fā)展過程。
在循序漸進型的鄉(xiāng)村治理模式下，政府通過宏觀上的規(guī)劃制定和綜合管理，依靠制度文本和法律框架促進農村社會的有序發(fā)展。
4精簡集約型：荷蘭農地整理
荷蘭鄉(xiāng)村
土地與鄉(xiāng)村資源匱乏下成長起的世界第二大農業(yè)大國
精簡集約型模式是指在國土面積不大、鄉(xiāng)村資源相對匱乏的國家，通過整合現(xiàn)有農村資源，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進農村社會的和諧發(fā)展，以荷蘭的農地整理為代表。
荷蘭的國土面積僅為4萬多平方公里，卻成為了僅次于美國的世界第二大農業(yè)出口國，這樣的成就和荷蘭鄉(xiāng)村實行的精簡集約型的農地整理模式是密切相關的。
荷蘭《土地整理法》與《空間規(guī)劃法》的重要貢獻
早在20世紀50年代，荷蘭政府就頒布實行了《土地整理法》，明確了政府在鄉(xiāng)村治理中的各項職責和鄉(xiāng)村發(fā)展的基本策略。在此之后通過的《空間規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村社會的農地整理進行了詳細的規(guī)定，明確鄉(xiāng)村的每一塊土地使用都必須符合法案條文。
1970年以后，荷蘭政府重新審視了農地整理的目標，通過更加科學合理地規(guī)劃和管理，避免和減少農地利用的碎片化現(xiàn)象，實現(xiàn)農地經(jīng)營的規(guī)模化和完整性。從荷蘭農地整理推行的發(fā)展方向來看，政府已經(jīng)改變了過去單方面只強調農業(yè)發(fā)展的單一路徑，而轉向多目標體系的鄉(xiāng)村建設。
譬如：推進可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)，提高自然環(huán)境景觀的質量；合法規(guī)劃農地利用，推進鄉(xiāng)村旅游和服務業(yè)的發(fā)展；改變鄉(xiāng)村生活質量，滿足地方需求等。通過農地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，而且農業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，農民的生活條件也日益優(yōu)越。
荷蘭 土地整理經(jīng)驗總結
精簡集約型模式是國家在農村資源相對有限的情形下，通過對鄉(xiāng)村的精耕細作、多重精簡利用的方式，達到規(guī)模化和專業(yè)化的經(jīng)濟社會效益。在精簡集約型模式運作下，一方面促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展，保護了鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境；另一方面也達到了村莊城市化、可持續(xù)性發(fā)展的目的。
5生態(tài)環(huán)境型：瑞士鄉(xiāng)村建設
瑞士自然生態(tài)鄉(xiāng)村
瑞士，生態(tài)環(huán)境增強農村吸引力
生態(tài)環(huán)境型模式是指政府在鄉(xiāng)村建設中，通過營造優(yōu)美的環(huán)境、特色的鄉(xiāng)村風光以及便利的交通設施來實現(xiàn)農村社會的增值發(fā)展，提升農村的吸引力，其中瑞士的鄉(xiāng)村建設最為典型。隨著社會化和城市化的發(fā)展，瑞士的農村和農民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動國家前進的重要組成部分，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮。
從瑞士政府對于鄉(xiāng)村建設的主要做法上來看，十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎設施的完善。瑞士政府通過制定相關激勵政策，對農業(yè)發(fā)放資金補助，向農民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農村環(huán)境。
瑞士田園風光增加休閑旅游收益
通過國家財政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村建設學校、醫(yī)院、活動場所以及修建天然氣管道、增設鄉(xiāng)村交通等基礎設施，以此完善農村公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在政府對鄉(xiāng)村的持續(xù)性改造下，使得村莊風景優(yōu)美，生機盎然；鄉(xiāng)村靜謐，環(huán)境舒適宜人；鄉(xiāng)村基礎設施完善，并且交通便利。
現(xiàn)階段，瑞士的鄉(xiāng)村將農村與周邊的自然環(huán)境協(xié)調起來，以環(huán)境優(yōu)美著稱，有著獨具特色的田野風光，因而成了人們休閑娛樂和戶外旅行的好去處。
瑞士 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結
生態(tài)環(huán)境型模式是以綠色、環(huán)保理念為依托，強調將鄉(xiāng)村社會的生態(tài)價值、文化價值、休閑價值、旅游價值以及經(jīng)濟價值相結合，從而改善鄉(xiāng)村生活質量，滿足地方發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境型模式在工業(yè)發(fā)達、城市化水平較高以及鄉(xiāng)村建設已經(jīng)達到領先地位的發(fā)達國家比較適用，也是農村現(xiàn)代化的樣板。
6綜合發(fā)展型：法國農村改革
法國農村農莊花園
法國：一體化農業(yè)+領土整治
綜合發(fā)展型模式是指以滿足農村現(xiàn)代化的需求為核心，通過農村建設的集中化、專業(yè)化以及大型化方式，推動鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，以法國的農村改革為典型。法國作為經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，既是一個工業(yè)強國，又是一個農業(yè)富國。
法國只用了二十多年時間就實現(xiàn)了農村現(xiàn)代化建設，這主要是緣于法國政府采取了適宜的發(fā)展策略，積極有效地推進農村改革。法國農村改革主要包括兩方面內容，“發(fā)展一體化農業(yè)”+開展領土整治。
所謂“一體化農業(yè)”，就是在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調基礎上，由工商業(yè)資本家與農場主通過控股或締結合同等形式，利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代企業(yè)方式，把農業(yè)與同農業(yè)相關的工業(yè)、商業(yè)、運輸、信貸等部門結合起來，組成利益共同體。
實行“一體化農業(yè)”能夠將農業(yè)和其余相關部門集合起來，通過其他部門和機構提供資金和技術指導帶動農業(yè)建設，實現(xiàn)對農業(yè)的支持和反哺。
二是開展領土整治，通過國家相關法律法規(guī)幫助和支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農村社會資源的優(yōu)化配置，以此加快鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化建設。
法國在進行農業(yè)一體化改革和開展領土整治工作中，政府都非常強調應用財政扶持、技術保障以及教育培訓等綜合的方式來支持鄉(xiāng)村建設，助推鄉(xiāng)村社會的善治。這些措施最終能夠加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使得城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度、經(jīng)濟水平和預期目標趨于平衡。
法國 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結
綜合發(fā)展型模式是在國家整體規(guī)劃和科學指導的精神下，通過有效協(xié)同的方式，加強了各部門之間的聯(lián)系，很好地整合了社會中各個部門的優(yōu)勢資源，使其共同致力于推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。綜合發(fā)展型模式非常強調完善的合作機制，以融合和互促的手段建設利益共同體，形成工農共同發(fā)展的良性經(jīng)濟循環(huán)，加快了農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。
7城鄉(xiāng)共生型：美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設
美國小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村
美國，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略
城鄉(xiāng)共生型模式以遵循城鄉(xiāng)互惠共生為原則，通過城市帶動農村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等策略來推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的雙贏局面，以美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設為典型。美國是世界上城市化水平最高的國家，在鄉(xiāng)村治理過程中，非常推崇通過小城鎮(zhèn)建設來實現(xiàn)農村社會的發(fā)展。
美國小城鎮(zhèn)建設帶動鄉(xiāng)村發(fā)展
治理策略背景： 20世紀初，美國城市人口不斷增加，城市中心過度擁擠，導致許多中產(chǎn)階級向城市郊區(qū)遷移，極大地推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上汽車等交通工具的普及、小城鎮(zhèn)功能設施的齊全以及自然環(huán)境的優(yōu)越，進一步助推了小城鎮(zhèn)的成長和發(fā)展。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展與政府推行的小城鎮(zhèn)建設政策也有著密不可分的關系。
1960年，美國推行的“示范城市”試驗計劃的實質就是通過對大城市的人口分流來推進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設上，美國政府非常強調富有個性化功能的打造，結合區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游的多重目標。
小城鎮(zhèn)有著良好的管理體制和規(guī)章制度，能夠對全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會進行統(tǒng)籌監(jiān)管，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的有序與穩(wěn)定。由于美國城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，美國小城鎮(zhèn)建設能夠很好地帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。
美國 城鄉(xiāng)共生型經(jīng)驗總結
城鄉(xiāng)共生型模式產(chǎn)生于特殊的社會人文環(huán)境，多見于經(jīng)濟發(fā)展程度較高的發(fā)達國家，以農村完善的公共服務體系和發(fā)達的城鄉(xiāng)交通條件為基礎，能夠全面提升國家的現(xiàn)代化水平。在城鄉(xiāng)共生模式下，政府在追求經(jīng)濟目標的同時，更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、生活的多元化發(fā)展。
8伙伴協(xié)做型：加拿大農村計劃
加拿大農村
加拿大農村協(xié)作伙伴計劃
伙伴協(xié)作型模式是指在互相交流和充分溝通的基礎上，通過跨部門之間的協(xié)商合作形成戰(zhàn)略伙伴關系，最終共同致力于鄉(xiāng)村善治目標的實現(xiàn)，以加拿大的農村計劃最為典型。加拿大作為世界上最發(fā)達的國家之一，但也存在著城鄉(xiāng)之間貧富分化的情況。
為了扭轉這一現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會的活力，加拿大政府于1998年頒布實施了《加拿大農村協(xié)作伙伴計劃》，加強對農村基礎設施建設、公共事務治理以及村民的就業(yè)教育問題的解決力度。
加拿大伙伴型鄉(xiāng)村治理模式主要體現(xiàn)在五個方面：
第一，通過建立跨部門的農村工作小組支持和解決鄉(xiāng)村問題，提高工作效率，降低政府行政成本；
第二，建立農村對話機制，定期舉辦農村會議、交流學習、在線討論等活動，及時掌握社情民意，為民眾排憂解難；
第三，構建農村透鏡機制，使各級政府部門官員站在村民立場上，時刻牢記為人民服務的宗旨；
第四，推動和組織不同主題的農村項目，激發(fā)企業(yè)和個人到農村創(chuàng)業(yè)的激情；
第五，在欠發(fā)達的農村地區(qū)建立信息服務系統(tǒng)和電子政務網(wǎng)站，為村民提供信息咨詢服務和專家指導建議。通過農村協(xié)作計劃的實行，政府成了維護村民利益、提高農民生活水平的好伙伴，極大地推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和社會的繁榮。
加拿大 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結
伙伴協(xié)作型模式改變了以往政府高高在上的形象，政府通過協(xié)調各部門之間的關系，與村民形成了新型的合作伙伴，積極幫助農民改善生活，促進農村現(xiàn)代化的快速實現(xiàn)。伙伴協(xié)作型鄉(xiāng)村治理模式的主要價值在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，通過平衡城市與農村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提高農村社會的整體效益。
中國鄉(xiāng)村治理模式核心思考
1八大鄉(xiāng)村治理模式的梳理
綜上所述，西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村治理已經(jīng)走過了漫長的歷程，至今已形成了八種鄉(xiāng)村治理模式。這些鄉(xiāng)村治理模式盡管類型多樣（有些是自上而下產(chǎn)生的，有些是上下結合驅動的）、特點各異（有些是外生的，有些是內生的），但是其都發(fā)揮了政府部門、農民協(xié)會、鄉(xiāng)村精英、普通村民、城市、企業(yè)、高等院校、金融機構等參與主體的功能作用和內在價值，充分體現(xiàn)了多中心治理理論的思路，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
2中國鄉(xiāng)村治理所需集聚力量
政府與社會團體所應承擔的角色與作用
根據(jù)發(fā)達國家鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗與我國鄉(xiāng)村治理過程中所呈現(xiàn)的問題、需求，可以尋找到鄉(xiāng)村治理的基本共同規(guī)律與成功基礎原則：每個國家成功的鄉(xiāng)村治理都離不開政府站在農業(yè)發(fā)展、農民生活改善、鄉(xiāng)村生態(tài)的保護的“利農”角度發(fā)揮政府的支持、和基礎統(tǒng)籌主導力量，具體為政府提供法律支持和資金保障，農民協(xié)會改善村民的弱勢地位，城市、企業(yè)和高等院校推動鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮，村民尤其是鄉(xiāng)村精英加快農村改革的進程以及農村金融機構承擔著鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重擔。
3中國鄉(xiāng)村治理模式建議
有限政府、農民主體、依托農協(xié)、全社會參與
結合我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程、主要特點和國外鄉(xiāng)村治理成功的經(jīng)驗，當前我國需要構建的鄉(xiāng)村治理模式是“有限政府、農民主體、依托農協(xié)、全社會參與”的多中心的鄉(xiāng)村治理模式，具體包括確立有限政府的原則，提高村民的主體地位，充分發(fā)揮農協(xié)作用，調動城市、高等院校、企業(yè)與金融機構等鄉(xiāng)村治理主體的積極性共同致力于農村現(xiàn)代化建設。
