現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”，廣東將其定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極，并將省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列為2020-2022年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尤其在粵東粵西粵北地區(qū)安排3年投入75億元，到2020年創(chuàng)建150個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一園”，推動(dòng)全省打造若干千億產(chǎn)值、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺新格局。2021年是廣東2019年批次省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地市驗(yàn)收之年，這些產(chǎn)業(yè)園將如何交出一份“高分答卷”？

歷時(shí)近5個(gè)月，基于地市官方及相關(guān)專(zhuān)家推薦的20個(gè)優(yōu)秀案例，結(jié)合基本條件、經(jīng)濟(jì)效益、科研水平三大維度、25項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，由南方都市報(bào)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“課題組”）出品的《2020年粵東粵西粵北省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展調(diào)研報(bào)告》今日發(fā)布。這是《2020廣東“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)》分報(bào)告之一，力求通過(guò)挖掘發(fā)展“排頭兵”，分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為上述及更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供“發(fā)展寶典”。

綜合調(diào)研分析結(jié)果，最終評(píng)出“2020年粵東粵西粵北省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展排頭兵”，分別為梅州市五華縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、揭陽(yáng)市揭東區(qū)竹筍產(chǎn)業(yè)園、潮州市潮安區(qū)鳳凰單樅茶產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)江市花生產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園、湛江市國(guó)聯(lián)水產(chǎn)（吳川）對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)園（排名不分先后）。

　　發(fā)展亮點(diǎn)

“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園”）是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)發(fā)“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成明確的地理界線和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵東粵西粵北地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)豐富、優(yōu)勢(shì)明顯，圍繞這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)類(lèi)型相對(duì)全面，又以生產(chǎn)型、輕加工型企業(yè)為主。然而，企業(yè)之間習(xí)慣于單打獨(dú)斗，未實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)式發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)施正好有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的搭建。結(jié)果顯示，20個(gè)產(chǎn)業(yè)園代表案例選擇各自比較優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合施策，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，基本形成了“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。

這不僅能提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，科技在產(chǎn)業(yè)鏈中的深度加持，也有效推動(dòng)精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)與價(jià)值。如湛江市坡頭區(qū)蓮藕產(chǎn)業(yè)園建立了2條現(xiàn)代化蓮藕加工生產(chǎn)線和一批新品種新技術(shù)示范基地，研發(fā)加工產(chǎn)品品種多達(dá)23個(gè)。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)域劃分明確，為搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陽(yáng)江市花生產(chǎn)業(yè)園有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)是由于花生油原料供給不足，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園既能帶動(dòng)大片農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積，引進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)量，還能與科研院校合作研發(fā)培育高出油率、高油酸的花生品種，更適合煉油，平臺(tái)集聚作用明顯。

推動(dòng)要素流通與城鄉(xiāng)融合，農(nóng)民增收明顯

隨著全國(guó)多層次的產(chǎn)業(yè)園體系逐漸形成，產(chǎn)業(yè)園已成為各地人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的重要載體，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺(tái)，發(fā)揮了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。

廣東積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)，在省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的三年發(fā)展績(jī)效目標(biāo)考核中提出，實(shí)施主體要與農(nóng)民建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于所在縣（市、區(qū)）平均水平15%以上。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，20個(gè)受訪的產(chǎn)業(yè)園不同程度地積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)緊密型、松散型、輻射型等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶尤其是貧困戶就業(yè)。為服務(wù)這些返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，不少產(chǎn)業(yè)園已建成完善的人才服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式服務(wù)”。

從調(diào)研情況來(lái)看，上述產(chǎn)業(yè)園平均吸引社會(huì)投資額11221.07萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶從幾百戶到近萬(wàn)戶不等，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶數(shù)量最高達(dá)1700戶。其中，潮州市潮安區(qū)鳳凰單樅茶產(chǎn)業(yè)園最多吸引了660人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸納3萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)；梅州市絲苗米產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)農(nóng)戶高達(dá)8665戶；清遠(yuǎn)市清城區(qū)清遠(yuǎn)麻雞產(chǎn)業(yè)園、梅州市五華縣茶葉產(chǎn)業(yè)園扶貧作用明顯，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶均超過(guò)1500戶。

值得一提的是，潮州市潮安區(qū)鳳凰單樅茶產(chǎn)業(yè)園的入園企業(yè)與基地農(nóng)戶、合作社普遍建立“保底+分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)增值收益，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)21454元，率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)期內(nèi)增長(zhǎng)15%，明顯高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園外農(nóng)民收入水平。

從全省層面看，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年底粵東粵西粵北地區(qū)100個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1305.8億元；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3299個(gè)，品牌數(shù)量（含企業(yè)自有品牌）2459個(gè)，其中新增品牌493個(gè)；吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)2.55萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人員數(shù)123萬(wàn)人，園內(nèi)農(nóng)民收入水平高于當(dāng)?shù)厝h平均水平24.6%，累計(jì)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶7.18萬(wàn)戶，平均每戶每年增收8518.91元。財(cái)政資金撬動(dòng)作用效果明顯，省級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)比達(dá)到1：4.36。

三產(chǎn)融合模式正在形成，農(nóng)文旅一體化受青睞

從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園已成為推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合加快發(fā)展的重要抓手。在廣東，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，是省級(jí)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展建設(shè)的六大任務(wù)之一。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局休閑、服務(wù)等板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間橫向拓展。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村旅游成為城市居民新的休閑生活方式這一發(fā)展熱潮之下，農(nóng)文旅一體化的發(fā)展模式是各地產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展的“熱門(mén)選項(xiàng)”。

有的活用地方旅游資源，如有“中國(guó)蠔鄉(xiāng)”之稱(chēng)的陽(yáng)江市陽(yáng)西縣，其程村蠔產(chǎn)業(yè)園以蠔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和紅樹(shù)林風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)，打造漁旅一體化融合發(fā)展帶；有的利用產(chǎn)業(yè)文化搭建游玩場(chǎng)所，如梅州市絲苗米產(chǎn)業(yè)園在2020年農(nóng)民豐收節(jié)揭牌了“梅州市客都稻米農(nóng)耕文化展示中心”，融合收藏與研究、合作與交流、旅游休閑觀光、科普教育等項(xiàng)目，潮州市潮安區(qū)鳳凰單樅茶產(chǎn)業(yè)園和揭陽(yáng)市揭西縣茶葉產(chǎn)業(yè)園同樣激活茶文化，前者大力弘揚(yáng)潮州功夫茶文化，構(gòu)造三位一體的景觀帶、購(gòu)物帶和休閑帶，后者打造茶葉博物館、茶旅文化公園、茶文化康養(yǎng)中心等場(chǎng)所；還有的設(shè)立文化節(jié)慶活動(dòng)，如揭陽(yáng)市揭東區(qū)竹筍產(chǎn)業(yè)園則從節(jié)慶活動(dòng)入手，舉辦揭東竹業(yè)文化節(jié)，以此提高揭東竹筍的品牌知名度。

產(chǎn)業(yè)園培育農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)不斷提高

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，有利于不斷提升區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于廣東而言，農(nóng)產(chǎn)品特色品種豐富，但直到近幾年以前都很難看到十分著名的品牌，特色品種并不等同于特色品牌。而有品牌也未形成規(guī)模，影響力有限。

為此，廣東近年來(lái)大力推動(dòng)“一村一品”工作建設(shè)工作，不斷在品牌上下功夫，包括產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也要求實(shí)現(xiàn)“一園一品牌”，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育促進(jìn)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，打造“粵字號(hào)”國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國(guó)知名企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人都提出要強(qiáng)化品牌建設(shè)，“大品牌開(kāi)發(fā)大價(jià)值”成為共識(shí)。各產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志保護(hù)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和企業(yè)的產(chǎn)品品牌。從受訪產(chǎn)業(yè)園代表所持有的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量來(lái)看，梅州地區(qū)產(chǎn)業(yè)園的品牌建設(shè)成果突出，其中梅州市絲苗米產(chǎn)業(yè)園持有品牌最多達(dá)23個(gè)，梅州市五華縣茶葉產(chǎn)業(yè)園次之，為22個(gè)，其他地市產(chǎn)業(yè)園最少也有1個(gè)。這當(dāng)中不乏區(qū)域公共品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品。

在農(nóng)產(chǎn)品品牌打造上，揭陽(yáng)市揭東區(qū)竹筍產(chǎn)業(yè)園就積極發(fā)揮現(xiàn)有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“埔田竹筍”的品牌效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)園整體形象規(guī)劃視覺(jué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園亮牌行動(dòng)、園區(qū)形象引導(dǎo)視覺(jué)設(shè)計(jì)為切入，以項(xiàng)目整合為支撐，全面展示竹筍特色產(chǎn)品、竹筍特色餐飲、筍竹特色文化、筍竹特色觀光“四位一體”的竹筍品牌特色，實(shí)現(xiàn)品牌延伸和升級(jí)、價(jià)值提高。2019年11月，“埔田竹筍”躋身“粵字號(hào)”2019年縣域名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百?gòu)?qiáng)，品牌價(jià)值達(dá)6.3億元。

　　存在問(wèn)題

產(chǎn)品品牌知名度較低，品牌價(jià)值待提升

農(nóng)業(yè)品牌化的核心在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和商品化包裝，并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可識(shí)別、可量化、可追溯以及高價(jià)值的品牌化營(yíng)銷(xiāo)。而農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值形態(tài)由低到高可分為四部分：產(chǎn)品價(jià)值、產(chǎn)地價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值以及文化價(jià)值。

廣東產(chǎn)業(yè)園以絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)、油茶、劍麻等為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，從目前粵東粵西粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園來(lái)看，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蔬菜、絲苗米、茶葉、對(duì)蝦居多，存在產(chǎn)品多而雜、名稱(chēng)不規(guī)范、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不明晰、有名牌而未發(fā)揮等各種問(wèn)題，省內(nèi)銷(xiāo)售的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈。在與全國(guó)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)比中，許多產(chǎn)業(yè)園所在地的產(chǎn)地價(jià)值也不具備較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如蓮藕的知名產(chǎn)區(qū)在華中及華東一帶，山東、福建等國(guó)內(nèi)著名蠔產(chǎn)地的生蠔名氣更大，廣東“產(chǎn)地認(rèn)證”優(yōu)勢(shì)不明顯。

課題組根據(jù)各產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)得出，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園所持農(nóng)產(chǎn)品單個(gè)品牌價(jià)值在幾千萬(wàn)元到兩三億元不等，距離產(chǎn)業(yè)園致力打造的10億級(jí)農(nóng)業(yè)品牌差距明顯。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的四個(gè)維度分析，由于這些產(chǎn)業(yè)園均處于搭建全產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)展階段，以產(chǎn)品商品化率、品牌集中度彰顯的產(chǎn)業(yè)價(jià)值不足。而除了潮汕的茶文化對(duì)鳳凰單叢等茶葉賦予較大的文化價(jià)值外，其余產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品文化價(jià)值也不明顯，因此仍需繼續(xù)從多個(gè)維度來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。

普遍缺乏新型人才資源，區(qū)域引才能力不協(xié)調(diào)

廣東省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年廣東36-54歲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量最多，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的47.7%，其次為55歲及以上年齡段占34.1%，受教育程度為初中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員最多，占55.3%，大專(zhuān)及以上程度的僅有1.1%。這說(shuō)明，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員老齡化趨勢(shì)明顯，受教育程度較低。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向數(shù)字化進(jìn)階的發(fā)展趨勢(shì)下，廣東產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展也正面臨著新型人才資源缺乏的問(wèn)題。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園回收數(shù)據(jù)，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園對(duì)返鄉(xiāng)人才的吸引力存在較大差異，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從幾人到幾百人不等，吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)從百來(lái)人到數(shù)萬(wàn)人不等。尤其是處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，始終囿于引才的難題，尤其是高端人才。普遍來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)園仍多為生產(chǎn)、加工基地，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成吸引人才的平臺(tái)。

在調(diào)研產(chǎn)業(yè)園的過(guò)程中，有負(fù)責(zé)人向課題組表示，高端人才資源往往不愿意扎根這些生活公共配套程度低的地區(qū)，以流動(dòng)性人才居多，例如到當(dāng)?shù)亻_(kāi)展短期調(diào)研、學(xué)習(xí)的專(zhuān)家學(xué)者，鮮少能長(zhǎng)期駐于地方指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)。

科研投入較少，數(shù)字化建設(shè)水平整體偏低

科技投入以及高端平臺(tái)建設(shè)是地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要血液，也是吸引新型人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)力的一大因素。

產(chǎn)業(yè)園回收數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)的科研資金投入占產(chǎn)業(yè)園預(yù)期總投入資金比重較低，普遍處于0.5%-5%之間，最高為揭陽(yáng)市揭東區(qū)竹筍產(chǎn)業(yè)園的10.94%。同時(shí)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園在數(shù)字化設(shè)備和技術(shù)的投入也相應(yīng)較低。部分產(chǎn)業(yè)園科研成果數(shù)量少，有的尚未形成科研轉(zhuǎn)化成果。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少園區(qū)的原有生產(chǎn)基礎(chǔ)短板突出，包括生產(chǎn)加工設(shè)備落后，以傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求不相適應(yīng)，更新設(shè)備、重建廠房所需費(fèi)用占比較大，尚未達(dá)到普及智能化、數(shù)字化的發(fā)展階段。

農(nóng)旅融合度不高，產(chǎn)業(yè)融合資金管理指向待細(xì)化

農(nóng)旅融合是在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結(jié)合，形成“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的發(fā)展之路。

數(shù)據(jù)顯示，多個(gè)產(chǎn)業(yè)園的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)超第一產(chǎn)業(yè)，但課題組在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園尚未充分展現(xiàn)出農(nóng)旅融合的發(fā)展趨勢(shì)。

主要原因有以下幾點(diǎn)：一是地方用地建設(shè)審批困難，沒(méi)有足夠的土地來(lái)布局農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃；二是對(duì)外宣傳不足，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“大宣傳、大影響、大旅游”的要求不相適應(yīng)；三是地方特色文化資源挖掘力度不足，亮點(diǎn)不多、題材缺少，尚未形成氣候；四是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理規(guī)定（試行）（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕2號(hào)印發(fā)）中對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的資金管理方向的解釋?zhuān)饕脯F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲(chǔ)藏、冷鏈配送和流通設(shè)施的升級(jí)改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套等補(bǔ)助。對(duì)于不少產(chǎn)業(yè)園而言，農(nóng)旅融合是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的重要方向，僅僅“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套”并無(wú)相關(guān)解釋?zhuān)瑢?dǎo)致地方在財(cái)政資金的使用上畏手畏腳。此外，2020年新冠肺炎疫情也在一定程度上導(dǎo)致旅游業(yè)受到較大沖擊。

　　對(duì)策建議

　　融合創(chuàng)新 大有可為

粵東粵西粵北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅趶V東強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)大有可為。針對(duì)上述發(fā)展問(wèn)題，課題組提出了以下幾點(diǎn)發(fā)展建議。

一是繼續(xù)推動(dòng)“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，品牌不求量多、但求知名度高。利用已有的品牌資源與優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)品牌凝聚力，進(jìn)一步打造品牌效應(yīng)。同時(shí)，地方應(yīng)制定和完善本地特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與品牌推廣標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化品牌的精準(zhǔn)識(shí)別度。

二是在人才資源上，一方面要加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎(jiǎng)補(bǔ)制度和幫扶措施，引入電商發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變；要盡快搭建科研平臺(tái)，并提高產(chǎn)業(yè)園的社會(huì)公共配套服務(wù)水平，滿足高端人才的“留下來(lái)”需求。另一方面要重視人才培養(yǎng)，通過(guò)外出深造以培養(yǎng)復(fù)合型高端人才，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)以培養(yǎng)實(shí)用型鄉(xiāng)土人才。

三是在農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)園要注重科技創(chuàng)新，打造成創(chuàng)新要素的孵化區(qū)。既要提升科研技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)，不斷提升產(chǎn)品價(jià)值，又要培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。

四是在推動(dòng)三產(chǎn)融合的過(guò)程中，省級(jí)財(cái)政資金的使用方向可進(jìn)一步明確，對(duì)“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套”一類(lèi)籠統(tǒng)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)解釋?zhuān)鞔_負(fù)面清單范圍。地方政府也可因地制宜制定相關(guān)資金管理辦法，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)和資金使用規(guī)定，降低安全使用財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。

五是農(nóng)旅融合不可盲目跟風(fēng)，既要充分挖掘自身的產(chǎn)品資源、文化資源特色，又要形成相關(guān)治理機(jī)制以應(yīng)對(duì)發(fā)展中的各種問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、旅游及相關(guān)部門(mén)要打破景區(qū)、行業(yè)、部門(mén)界限，加強(qiáng)溝通、分工協(xié)作，企業(yè)也應(yīng)納入融合發(fā)展的體系中，定期研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)。