鄭州市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

 

一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

 

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定扛穩(wěn)“挑大梁、走在前”的使命擔(dān)當(dāng)，全面深化“三標(biāo)”活動，認(rèn)真執(zhí)行市十六屆人大二次會議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)，全力以赴提信心、擴(kuò)需求、強(qiáng)支撐、穩(wěn)增長，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中向新、逆勢上揚(yáng)”的良好態(tài)勢。2024年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7％，固定資產(chǎn)投資增長5.3％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5％，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長5.6％，社會消費(fèi)品零售總額增長4.7％，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)到2.8％，進(jìn)出口總值5565.8億元。

 

同時，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，鄭州市依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是市場信心不足，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛，三是風(fēng)險隱患增多。但總體來看，鄭州市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，黃河國家戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起、鄭州都市圈等戰(zhàn)略持續(xù)賦能，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大政策持續(xù)發(fā)力，財政、金融、貨幣等一系列增量政策持續(xù)加碼，抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的科學(xué)部署持續(xù)顯效，比亞迪等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)落地，將激活鄭州市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

 

二、2025年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求及主要預(yù)期目標(biāo)

 

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，做好各項(xiàng)工作意義重大、責(zé)任重大。做好2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對河南及鄭州工作的重要論述，落實(shí)省委十一屆八次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委十二屆七次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入新發(fā)展格局，錨定“四高四爭先”，聚焦“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)，深化“三標(biāo)”活動，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)預(yù)期，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提效，提高人民生活水平，保持社會大局和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)國家中心城市建設(shè)新局面。

 

2025年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％左右，固定資產(chǎn)投資增長8％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10％以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長8％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長6％以上，一般公共預(yù)算收入增長2％左右，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3％，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價格漲幅2.5％左右，單位生產(chǎn)總值能耗完成“十四五”考核目標(biāo)。

 

三、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)及措施

 

2025年，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對河南及鄭州工作的重要論述，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、奮勇爭先，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，在全省高質(zhì)量發(fā)展中“挑大梁、走在前”。主要抓好以下九個方面重點(diǎn)任務(wù)舉措：

 

（一）持續(xù)釋放政策效能，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

 

堅(jiān)定不移推動一攬子增量政策落地見效，乘勢而上，爭取主動，把政策熱度和發(fā)展機(jī)遇迅速轉(zhuǎn)化為落實(shí)力度和發(fā)展成效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性、連續(xù)性、均衡性。

 

一是搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇。積極對接國家全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，開展“十五五”時期黃河國家戰(zhàn)略落實(shí)工作前期研究謀劃，做好重點(diǎn)流域和黃河國家戰(zhàn)略中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目儲備和申報工作，在新的起點(diǎn)上著力推動核心示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)機(jī)遇，加力實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮中心城市帶動作用，以都市圈聯(lián)動引領(lǐng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。

 

二是吃透用好增量政策。深刻領(lǐng)悟中央戰(zhàn)略意圖，聚焦擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)樓市、化風(fēng)險等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全面落實(shí)一攬子增量政策上再加力。著力在研究政策、宣傳政策、爭取政策、落實(shí)政策、配套政策上下功夫，推動各項(xiàng)政策直達(dá)快享、精準(zhǔn)發(fā)力、疊加顯效。“兩重”方面，統(tǒng)籌抓好城市排水防澇、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃儲備與項(xiàng)目建設(shè)、資金爭取與有效使用、“硬投資”與“軟建設(shè)”、擴(kuò)大投資與提升功能，加快全市40個在建“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。“兩新”方面，搶抓國家政策加力擴(kuò)圍機(jī)遇，圍繞工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、老舊電梯、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，做好設(shè)備更新項(xiàng)目的謀劃儲備和資金申報；圍繞汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品，加大消費(fèi)品以舊換新力度，帶動消費(fèi)300億元以上。

 

三是貼心服務(wù)惠企紓困。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，用好5億元規(guī)模的風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償資金池，為科技型企業(yè)、中小微企業(yè)提供高質(zhì)量融資信用服務(wù)。制定市場監(jiān)管三年提升發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化涉企收費(fèi)治理、推動降費(fèi)減負(fù)。深入推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。完善“萬人助萬企”機(jī)制，常態(tài)化開展“四項(xiàng)對接”，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)服務(wù)平臺與國家平臺互聯(lián)互通。開展個體工商戶分型分類培育，完善“名特優(yōu)新”名錄庫，引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，力爭培育“小巨人”企業(yè)30家、省級專精特新中小企業(yè)300家、創(chuàng)新型中小企業(yè)500家、“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)300家。新增市場主體10萬戶以上。

 

四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。完善宏觀調(diào)控制度體系，做好宏觀政策取向一致性評估，促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力。上線運(yùn)行鄭州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺，持續(xù)實(shí)施“一季度一觀摩一點(diǎn)評”調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，全力推動經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)向好發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展績效考核、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度評價辦法，建立常態(tài)化固定資產(chǎn)投資監(jiān)測分析制度，高水平推動年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、見到實(shí)效。

 

五是科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃。持續(xù)深化重大問題研究，制定“十五五”規(guī)劃基本思路，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃綱要。完善規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合。積極對接國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，梳理一批重大工程項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措，爭取納入國家、省“十五五”規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

 

（二）多點(diǎn)發(fā)力提振消費(fèi)，積極擴(kuò)大有效投資

 

抓好國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)市場潛力，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

 

一是多措并舉釋放消費(fèi)潛能。以國際消費(fèi)中心城市建設(shè)為牽引，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)，力爭社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到6200億元。加快推進(jìn)華潤萬象城、山姆會員店、麥德龍新店等大型商業(yè)綜合體建設(shè)；推動德化街、阜民里、油化廠等21條特色街區(qū)提質(zhì)更新，打造一批“創(chuàng)意、藝術(shù)、時尚、科技、生活”等要素深度融合的特色街區(qū)、消費(fèi)地標(biāo)和夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，結(jié)合“醉美·夜鄭州”等消費(fèi)主題和系列活動，帶動形成更多的消費(fèi)節(jié)點(diǎn)熱點(diǎn)。辦好中柬人文交流年閉幕式、2025年全國春節(jié)文化和旅游消費(fèi)月等活動，接待國內(nèi)游客1.8億人次以上、入境過夜游客突破25萬人次，旅游總收入2200億元以上。爭取嵩山少林景區(qū)被列為世界級旅游景區(qū)培育對象，推進(jìn)黃帝故里等景區(qū)爭創(chuàng)5A級，新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個，爭創(chuàng)國家級文旅消費(fèi)示范城市。

 

二是積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)，推動“微短劇＋”“文旅＋”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持網(wǎng)絡(luò)微短劇審查分中心落地，促進(jìn)微短劇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“微短劇創(chuàng)作之都”。加快鄭州國際文化交流中心、CCD文化交流中心建設(shè)，進(jìn)一步繁榮會展經(jīng)濟(jì)、演出經(jīng)濟(jì)，力爭舉辦展會活動500場、展覽總面積達(dá)到350萬平方米以上，帶動消費(fèi)280億元，演出門票收入超10億元、綜合收入超過100億元。推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持抖音、京東、美團(tuán)等區(qū)域性總部做優(yōu)做特，UU跑腿、中鋼網(wǎng)等本地頭部企業(yè)做大做強(qiáng)。開展鄭州直播電商擴(kuò)容提質(zhì)專項(xiàng)行動，打造有影響力的“鄭州品牌商家”IP，打造10個市級特色直播電商基地，培育約50家直播銷售額1000萬元以上的在鄭品牌商家，通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額規(guī)模達(dá)550億元。打造“動起來·‘鄭’精彩”“奔跑吧·少年”體育賽事品牌，培育鞏義市冰雪運(yùn)動、鄭州經(jīng)開區(qū)超級賽車運(yùn)動等自主品牌，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億元，人均服務(wù)性體育消費(fèi)達(dá)到2000元。

 

三是加大項(xiàng)目資金爭取力度。聚焦國家政策和重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，把握地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、省基建投資等申報契機(jī)，聚焦城市更新、城市安全韌性水平提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域，不斷加大項(xiàng)目謀劃力度、增大儲備存量。依托國家重大項(xiàng)目庫實(shí)施政策性資金項(xiàng)目動態(tài)儲備，加快2429個（總投資1.29萬億）儲備在庫項(xiàng)目前期工作推進(jìn)，力爭政策性資金項(xiàng)目總體規(guī)模占全省比重達(dá)到20％左右。

 

四是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。滾動實(shí)施、接續(xù)開展“三個一批”重大項(xiàng)目建設(shè)活動，確保簽約率、開工率、達(dá)效率保持全省前列。抓好已謀劃的3320個項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資5300億元。其中，工業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)比亞迪新能源汽車核心零部件、上汽智己新車型、上海金浦雙向拉伸聚合物薄膜制造基地等954個項(xiàng)目，全年完成投資1300億元；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域統(tǒng)籌實(shí)施鄭洛高速等“13445”重點(diǎn)工程、鄭州南站、新G107、G310改建等1082個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全年完成投資1100億元；房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域加快推進(jìn)須水、石佛等647個項(xiàng)目，全年完成投資2000億元；抓好河南大學(xué)國際學(xué)院、河南音樂學(xué)院等494個其他投資項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資900億元。落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，持續(xù)加快600個省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目120個。持續(xù)開展重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動，健全“日常收集、梳理匯總、適時調(diào)度、隨時協(xié)調(diào)”的工作模式，開辟審批“綠色通道”，保障項(xiàng)目及早開工建設(shè)。

 

五是進(jìn)一步抓好民間投資。落實(shí)政府和社會資本合作新機(jī)制，加強(qiáng)財政和金融配合，以政府投資有效帶動社會投資穩(wěn)定增長。定期面向民間資本推介項(xiàng)目，鼓勵民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，做好服務(wù)對接，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。牢牢把握好政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目推薦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)帶動民間投資增長。

 

 

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢

 

強(qiáng)化科技創(chuàng)新“第一任務(wù)、第一動力”的功能定位，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化科技金融支撐，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前。

 

一是聚力打造高能級創(chuàng)新平臺。加快中原科技城“三合一”融合發(fā)展，推進(jìn)墨子實(shí)驗(yàn)室、黃淮實(shí)驗(yàn)室、中原人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、超短超強(qiáng)激光平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)工程，開工建設(shè)中原量子谷二期，推進(jìn)高能物理研究中心落地布局、推動納入國家規(guī)劃，謀劃建設(shè)科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)園，建設(shè)50個科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)樓及2個中試基地。推動清華大學(xué)智能綠色交通等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)分室，推動新型釬焊材料、食管癌防治等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組入列，新建省級以上創(chuàng)新平臺超100家。依托環(huán)形正負(fù)電子對撞機(jī)（CEPC）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中原科學(xué)城，推動中原科學(xué)城與中原科技城、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城空間一體布局，串聯(lián)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，催生“三城融合”科創(chuàng)新格局，確保“兩院一中心”投用、鄭大醫(yī)學(xué)院新校區(qū)初步建成。依托“河南省電子裝備柔性中試基地”等10家省中試基地建設(shè)，聚力打造國家級中試基地。全力做好18家在鄭省實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障，推動嵩山、黃河、神農(nóng)種業(yè)等省實(shí)驗(yàn)室籌建國家實(shí)驗(yàn)室基地。推進(jìn)大連理工、華中科技等一流大學(xué)科研機(jī)構(gòu)落地，加快上海交大等4家鄭州研究院場地建設(shè)，哈工大研究院二期6月底前交付使用。

 

二是培育壯大多元創(chuàng)新主體。實(shí)施高企倍增計(jì)劃、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)1000家以上、評價入庫國家科技型中小企業(yè)7000家以上。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施重大科技專項(xiàng)、“揭榜掛帥”研發(fā)專項(xiàng)、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。加快規(guī)劃建設(shè)中部“728”創(chuàng)新港，建設(shè)覆蓋科技創(chuàng)新全周期的高能級創(chuàng)新綜合體，打造科教產(chǎn)一體化創(chuàng)新集聚區(qū)。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙航母”“雙一流”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河南大學(xué)雁鳴校區(qū)和河南理工大學(xué)鄭州校區(qū)，加快推動河南電子科技大學(xué)、鄭州航空航天大學(xué)籌備工作。組建鄭州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

 

三是積極引育一流創(chuàng)新人才。持續(xù)實(shí)施“鄭聚英才計(jì)劃”，健全全周期人才服務(wù)體系，加快推進(jìn)科技領(lǐng)軍人才匯聚、青年科技人才鍛造等重點(diǎn)工程，爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺。聚焦人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引高層次人才團(tuán)隊(duì)在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建市縣聯(lián)動、條塊結(jié)合的“1＋19＋16”政策體系，推行高層次人才認(rèn)定“常態(tài)化＋承諾制＋容缺辦”，鼓勵青年科技人才開展前沿科技攻關(guān)、跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉合作和科技成果轉(zhuǎn)化。力爭全年引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)50個，支持優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目60個以上，依托在鄭一流大學(xué)研究院，培養(yǎng)碩博研究生1000人以上。深入推進(jìn)青年發(fā)展友好型標(biāo)桿城市建設(shè)，大力實(shí)施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，讓鄭州成為青年英才薈萃之城。

 

四是加快打造一流創(chuàng)新生態(tài)。探索對支持保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行立法，加快成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)、科研項(xiàng)目管理等科技體制改革一攬子措施落實(shí)。完善健全以信任和績效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。實(shí)施科技型企業(yè)首貸信用貸“破冰擴(kuò)面”行動，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合互動機(jī)制，優(yōu)化“鄭科貸”業(yè)務(wù)，推進(jìn)“鄭科貸”業(yè)務(wù)向“鄭好融”平臺融合，統(tǒng)籌市、縣融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，力爭科技類貸款余額突破2000億元。做好天使基金子基金儲備和備投項(xiàng)目庫建設(shè)，力爭全年投資項(xiàng)目30個以上。謀劃建設(shè)鄭州科創(chuàng)智能體，為企業(yè)和項(xiàng)目提供“六找六配”專業(yè)服務(wù)。完善大型儀器設(shè)施開放共享工作機(jī)制，鼓勵科研院所就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推動技術(shù)合同成交額突破1000億元。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)鄭州”建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。持續(xù)舉辦“鄭創(chuàng)匯”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，策劃組織好2025年全國科技活動周，打造鄭州市對外招才引智的亮眼名片。

 

（四）著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

 

緊盯實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化關(guān)鍵任務(wù)，做強(qiáng)龍頭、做長鏈條、做優(yōu)集群，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

 

一是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。計(jì)劃編制印發(fā)鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等行動方案。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群梯次培育，大力推進(jìn)鄭州經(jīng)開區(qū)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力爭創(chuàng)第二批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞氫能儲能、量子科技、數(shù)字孿生等未來產(chǎn)業(yè)6大方向15條新賽道，構(gòu)建“4＋N”未來產(chǎn)業(yè)空間格局，推動建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)10個以上，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目20個以上，創(chuàng)建省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)2個以上，積極爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，力爭未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。

 

 

二是全力建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群。抓緊抓實(shí)“7＋20”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，新增千億級企業(yè)1家，百億級企業(yè)2家以上，新培育“鏈主”企業(yè)30家以上、“頭雁”企業(yè)20家以上，“鏈主”企業(yè)達(dá)到150家左右，新創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)集群5個以上。大力支持千億級龍頭企業(yè)和國家級“鏈主”企業(yè)鞏固提升優(yōu)勢，力爭規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破9000億元，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛、整車產(chǎn)量突破160萬輛，加快建設(shè)新能源汽車之城。增強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人、專用數(shù)控機(jī)床、智能盾構(gòu)等優(yōu)勢裝備供給能力，推進(jìn)中電裝總部和研發(fā)中心等項(xiàng)目，新增首臺（套）重大技術(shù)裝備5個以上，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1200億元。加快永恒科技年產(chǎn)50萬噸高性能鋁板帶等項(xiàng)目建設(shè)，打造世界級鋁及鋁精深加工終端制造基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2300億元。以鄭南商許超硬材料集群為帶動，加快超硬材料產(chǎn)業(yè)園、國際鉆石城建設(shè)，支持國機(jī)金剛石爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造鉆石之城。加快打造高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元。建成細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)園、中信大健康創(chuàng)新基地等項(xiàng)目，支持安圖生物加快布局生物藥，謀劃疫苗、寵物藥、合成生物項(xiàng)目，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1100億元。支持蜜雪冰城、鍋圈食匯等企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推動三全、思念、好想你、白象等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)中牟萬邦輻射能力，構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化現(xiàn)代食品全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元。深入開展“一縣一主鏈”專項(xiàng)行動，繪制招商圖譜，開展精準(zhǔn)招商，新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目270個以上、簽約額2600億元以上。

 

三是深入推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。計(jì)劃編制鄭州市推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)方案，以建設(shè)國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)為依托，加速實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。深入實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，建設(shè)市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷全覆蓋，爭創(chuàng)國家“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動工業(yè)領(lǐng)域垂直大模型適配應(yīng)用，支持醫(yī)療、教育等領(lǐng)域布局行業(yè)大模型，新增省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2家、省級以上智能工廠等數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿案例60家，著力培育一批“黑燈工廠”“燈塔工廠”。搶抓國家布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，加快千兆光網(wǎng)、5G“一網(wǎng)四基地”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)倉擴(kuò)容、數(shù)紐成勢、數(shù)港提標(biāo)，力爭年數(shù)據(jù)交易額超過15億元，助推全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元。建設(shè)國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)和鄭州城市算力網(wǎng)，加快推進(jìn)智能體城市建設(shè)，打造數(shù)字孿生城市。加快打造人工智能之城、算力之城、量子之城、軟件名城，向“存全球，算全球”目標(biāo)邁進(jìn)，建成全國算力規(guī)模最大城市，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長10％以上。

 

四是推動壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍湖金融島，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，爭取各項(xiàng)存貸款規(guī)模突破7.8萬億元。實(shí)施社會物流降成本攻堅(jiān)行動，加快國家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，落地實(shí)施鄭州鐵路口岸啟運(yùn)港退稅政策，國家A級以上物流企業(yè)突破200家。緊抓兩業(yè)融合試點(diǎn)機(jī)遇，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等高附加值科技服務(wù)業(yè)。實(shí)施新供給培育工程，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景建設(shè)，新增省級“四新”重點(diǎn)企業(yè)20家。加快北斗規(guī)模應(yīng)用城市試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)華為開源生態(tài)中原基地，集聚軟件頭部企業(yè)30家以上，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。著力構(gòu)建完善的品牌建設(shè)服務(wù)體系，全力推動品牌建設(shè)深入發(fā)展。聚焦文化、體育和娛樂業(yè)，培育文旅消費(fèi)新場景，鼓勵演藝經(jīng)濟(jì)等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

五是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扛牢糧食安全重任，嚴(yán)守耕地紅線，年產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸以上，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供給。實(shí)施溝渠連通行動，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8萬畝、改造提升6.9萬畝；建設(shè)糧油高產(chǎn)示范區(qū)31萬畝。謀劃建設(shè)鄭州市糧食應(yīng)急保障中心，加快“兩國雙園”糧食產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。大力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)工廠化農(nóng)業(yè)，加快中原現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省前列。

 

（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)

 

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院最新批復(fù)的《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，按照鄭州“河南省省會，中部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)和“中部先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對外開放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的核心功能定位，進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，加快形成國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。

 

一是提速鄭州都市圈建設(shè)。加快構(gòu)建鄭州都市圈樞紐體系，抓好鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，計(jì)劃編制印發(fā)《鄭州落實(shí)都市圈發(fā)展規(guī)劃行動計(jì)劃（2025—2027年）》《2025年鄭州市推進(jìn)都市圈發(fā)展工作方案》。加快中牟新區(qū)建設(shè)，打造鄭開同城化發(fā)展“橋頭堡”。強(qiáng)化與鄭州航空港區(qū)規(guī)劃協(xié)同，全面深化港城一體聯(lián)動發(fā)展。加快鄭開汽車、鄭洛先進(jìn)材料、許港精密制造等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城際鐵路、快速路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑沿賈魯河、隋唐大運(yùn)河文化生態(tài)帶，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同城化“一網(wǎng)通辦”。

 

二是加力實(shí)施城市有機(jī)更新行動。有序開展城市體檢評估，積極推進(jìn)地下管網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)地下管網(wǎng)全覆蓋，做好中州賓館、雪松路等片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，加快推進(jìn)鄭新熱電廠、河南賓館等238個項(xiàng)目建設(shè)，商代王城遺址亳都·新象等項(xiàng)目開街運(yùn)營，中原超級總部基地一期項(xiàng)目2025年年底前竣工。力爭“三庫”新增項(xiàng)目120個、完成投資2000億元。

 

三是推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快建立“市場＋保障”供應(yīng)體系，試點(diǎn)開展第四代住宅建設(shè)，探索研究房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。推動“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效，授信率和投放率均不低于70％，圓滿完成2025年保交房目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)城中村改造工作，積極爭取更多項(xiàng)目獲批城中村改造專項(xiàng)借款，大力推廣房票安置，進(jìn)一步改善群眾居住條件。用足用好存量房回購政策，收購存量房用作保障性住房400萬平方米。籌集建設(shè)配售型保障性住房1000套，分配人才公寓2萬套（間），安置房網(wǎng)簽400萬平方米。創(chuàng)新開展都市圈巡展、商品房團(tuán)購、“以舊換新、賣舊買新”等促銷活動，力爭商品房銷售面積1000萬平方米以上，推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固。

 

四是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。報批軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃，深化研究鄭州西站擴(kuò)容提級，爭取鄭州鐵路樞紐總圖修編。編制全市立體交通一體化發(fā)展規(guī)劃，推動渠南路（長江路以南段）等項(xiàng)目主體完工，南三環(huán)東延快速化等項(xiàng)目開工建設(shè)。加快鄭州南站、鞏義后寺河抽蓄等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。搶抓國家將重點(diǎn)都市圈城際鐵路建設(shè)納入“兩重”支持范疇重大機(jī)遇，開工建設(shè)S2線、T1線，加快推進(jìn)G310、G343、廟灣水庫、觀音寺調(diào)蓄工程等項(xiàng)目前期工作，力爭實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工。爭取將機(jī)場三期等項(xiàng)目納入國家有關(guān)政策文件，加快推進(jìn)實(shí)施。

 

五是提升城市精細(xì)化管理水平。持續(xù)深化“鄭路平”“鄭點(diǎn)亮”“鄭好停”專項(xiàng)工作，完成道路中小修50萬平方米，主干道亮燈率持續(xù)保持在98％以上，新增公共停車泊位7.5萬個，電動汽車充電樁8.5萬個。持續(xù)深化供水“一體化一張網(wǎng)”改革，推進(jìn)打造中牟新區(qū)、滎陽市賈峪鎮(zhèn)、新鄭市龍湖等城鄉(xiāng)供水一體化示范區(qū)，全年新建改造供水管網(wǎng)40公里，完成自備井用戶水源切換6萬戶。新建改建燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里，新發(fā)展居民用戶6.2萬戶。新建改造供熱管網(wǎng)30公里，新增集中供熱入網(wǎng)500萬平方米。加強(qiáng)城市道路綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)綠色交通建設(shè)，推進(jìn)軌道交通和公交加快融合，實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)出入口100米內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋。

 

六是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，縱深推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)村融合，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持新鄭市、鞏義市發(fā)展成為中等城市。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，抓好“一谷三區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，研究制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)方案，持續(xù)打造和美鄉(xiāng)村示范村、示范區(qū)、示范帶。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房。鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)定居、技術(shù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量完成5年過渡期任務(wù)。

 

（六）堅(jiān)定不移深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

 

堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)改革舉措，確保“關(guān)鍵一招”充分發(fā)力，形成更多具有全國影響力的標(biāo)志性改革成果。

 

一是加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式。深入落實(shí)轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。圍繞城市功能定位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，統(tǒng)籌中心城區(qū)和郊區(qū)組團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，持續(xù)提升城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級。

 

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“營商環(huán)境綜合排名全省第一、進(jìn)入全國前20、典型做法入選全國先進(jìn)案例庫、群眾滿意感明顯上升”的目標(biāo)，制定年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)，深入開展高效辦成一件事、限時清欠、金融服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管檢查、降成本、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗整治等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動。推進(jìn)國家新一批“高效辦成一件事”24個重點(diǎn)事項(xiàng)在鄭落地實(shí)施。探索打造“無感申辦”服務(wù)，積極打造“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用場景，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，涉企、居民行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次不用跑事項(xiàng)達(dá)到90％。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建立全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，扎實(shí)推進(jìn)“綜合查一次”涉企聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制改革。

 

 

三是推動開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提質(zhì)。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)用地不低于60％，完成新鄭經(jīng)開區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、中原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)四至邊界優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，修訂完善開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法。加快鄭州經(jīng)開區(qū)—中牟縣、鄭州高新區(qū)—滎陽市合作共建區(qū)起步區(qū)建設(shè)，推動鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)進(jìn)入全國同類開發(fā)區(qū)前20名，港區(qū)綜合保稅區(qū)保持全國第1名，確保3個服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)在全省考核評價中位居前5名，其他開發(fā)區(qū)全部退出后10名，力爭全市16個開發(fā)區(qū)（不含港區(qū)）進(jìn)入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)100個以上，建成小微企業(yè)園40個以上，新入園企業(yè)2000家以上。

 

四是完成國企改革深化提升行動。編制鄭州市“十五五”期間國資國企發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力。完成檢測檢驗(yàn)公司、科創(chuàng)集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)等組建，鼓勵國有企業(yè)率先用好并購政策，擴(kuò)大與其他所有制企業(yè)開展股權(quán)、資本、項(xiàng)目等合作。持續(xù)完善董事會運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)市管企業(yè)中層管理人員“四制”和集團(tuán)總部“六定”改革，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。健全科技投入體系和考核機(jī)制，市管企業(yè)、雙百企業(yè)、科改企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度分別達(dá)到2.8％、5％、10％以上。深化分類監(jiān)管、分類考核、分類核算，落實(shí)剛性兌付，增強(qiáng)監(jiān)管效能，主要經(jīng)營指標(biāo)“一利五率”實(shí)現(xiàn)一增一穩(wěn)四提升。

 

五是推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。編制鄭州市“十五五”期間民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。推動在市場準(zhǔn)入、公平競爭、要素保障、公正執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面實(shí)施一批改革舉措。全力加快償還拖欠企業(yè)賬款，完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪活動”和“行長進(jìn)萬企”活動，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，“鄭好融”平臺授信規(guī)模達(dá)到1000億元。

 

六是主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞推動“五統(tǒng)一”“一破除”，積極落實(shí)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)落地實(shí)施。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，力爭2025年年底前實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)。嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》，開展不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)“市場準(zhǔn)入10條”，做好新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》組織實(shí)施工作。穩(wěn)慎做好規(guī)范招商引資政策銜接，認(rèn)真實(shí)施招商政策和項(xiàng)目提級報備機(jī)制。

 

七是統(tǒng)籌推進(jìn)其他專項(xiàng)改革。全力推進(jìn)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國家糧食物流核心樞紐建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)中職教育優(yōu)化調(diào)整改革、教師管理體制改革和教育評價改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院管理體制、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付方式、編制人事制度和薪酬制度改革。加快建設(shè)信用平臺三期項(xiàng)目，構(gòu)建以信用大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)為核心的鄭州市社會信用信息平臺，促進(jìn)“數(shù)字鄭州”“信用鄭州”融合發(fā)展。

 

（七）協(xié)同互促四條絲路，打造內(nèi)陸開放高地

 

堅(jiān)持以制度型開放引領(lǐng)新一輪高水平開放，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，鞏固提升開放通道優(yōu)勢，在打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地上求突破。

 

一是持續(xù)拓展延伸開放通道。空中絲路，深化鄭州-盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，加快中國郵政航空樞紐建設(shè)，力爭全球主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場全部通航，全年完成旅客吞吐量3100萬人次、貨郵吞吐量100萬噸以上。陸上絲路，重點(diǎn)推進(jìn)至德國、俄羅斯、越南、老撾“樞紐對樞紐”建設(shè)，力爭新增2條國際班列直達(dá)線路、總開行線路27條以上，開行中歐班列3600班以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)至“一帶一路”共建國家跨境公路物流通道，力爭新開辟國際線路2條以上、發(fā)貨量增長50％以上。網(wǎng)上絲路，辦好2025鄭州跨境電商大會，培育壯大跨境電商市場主體，交易額增長5％以上。海上絲路，加密至港口城市國際班列，培育壯大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場，推動鐵海聯(lián)運(yùn)班列與西部陸海新通道高效銜接，實(shí)現(xiàn)到發(fā)集裝箱業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長。

 

二是加快開放平臺能級躍升。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版，加快綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)，全面推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，推進(jìn)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）示范區(qū)建設(shè)，全年形成高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果30項(xiàng)以上。統(tǒng)籌推進(jìn)9大功能性口岸發(fā)展，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單落地，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境運(yùn)營中心、數(shù)據(jù)跨境流動綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，推動口岸業(yè)務(wù)高效協(xié)同，持續(xù)鞏固內(nèi)陸口岸開放優(yōu)勢。積極申建河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港新片區(qū)。支持希音、抖音、亞馬遜等電商平臺加快在鄭布局發(fā)展。出臺支持跨境貿(mào)易通關(guān)便利化一攬子政策，支持綜合保稅區(qū)自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵拼多多等跨境電商企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在重點(diǎn)地區(qū)布局海外倉。

 

三是大力開展招商引資。構(gòu)建“1＋3＋16＋17＋N”靈活高效招商體系。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，繪制完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，增強(qiáng)靶向招商精準(zhǔn)性。強(qiáng)化科研領(lǐng)域招商，鼓勵外資企業(yè)和研發(fā)中心來鄭創(chuàng)新發(fā)展。做大做強(qiáng)基金招商，基金規(guī)模擴(kuò)增至300億元，分期設(shè)立200億元母基金，打造千億級產(chǎn)業(yè)基金群。引進(jìn)市場化招商企業(yè)平臺，構(gòu)建市場化招商新格局。開展“雙向飛地”招商，引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選擇孵化、培育領(lǐng)地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培植有效轉(zhuǎn)移。與各地豫商協(xié)會、國內(nèi)外知名商協(xié)會建立常態(tài)化交流機(jī)制，開發(fā)區(qū)招引100億元項(xiàng)目、區(qū)縣（市）招引50—100億元項(xiàng)目各1個以上。全市新簽約招商引資項(xiàng)目8400億元，新開工招商引資項(xiàng)目6100億元。

 

四是著力穩(wěn)定外資外貿(mào)。引導(dǎo)企業(yè)對東盟、非洲、拉美、俄羅斯等新興市場擴(kuò)大木材、礦石、肉類、糧食等進(jìn)口，增加家電、電子、鋁材壓鑄件、汽車零部件等特色產(chǎn)品出口，爭取更多郵政貨量。擴(kuò)大“外貿(mào)貸”和出口退稅資金池業(yè)務(wù)規(guī)模，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供更多信貸支持。以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”為重點(diǎn)，支持宇通、比亞迪、上汽、超聚變等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品出口。支持中小企業(yè)開拓國際市場，新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)200家。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)拓展離岸外包服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)外經(jīng)企業(yè)在境外建設(shè)新的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

 

五是深化寬領(lǐng)域國際交流合作。高效實(shí)施240小時過境免簽政策，建設(shè)“一站式”入境服務(wù)通道，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，接待入境游客100萬人次以上。謀劃申報第四輪中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)，推動中德智能制造新能源模組實(shí)訓(xùn)中心、菲尼克斯鄭州應(yīng)用技術(shù)中心等項(xiàng)目落地。與聯(lián)合國工發(fā)組織建立長效機(jī)制，辦好第十八屆中國-拉美企業(yè)家高峰會，新簽意向友城或友好交流城市3個以上。引進(jìn)落戶跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心2家以上。建設(shè)國際商事仲裁院，申建涉外法律服務(wù)中心。建設(shè)一批國際社區(qū)、國際診療中心。

 

（八）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)美麗鄭州建設(shè)

 

深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，培育壯大綠色生產(chǎn)力，打造美麗中國先行區(qū)鄭州樣板。

 

一是扛牢黃河流域生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)《黃河鄭州段灘區(qū)和邙嶺生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》，建立沿黃生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。強(qiáng)化“四水四定”，持續(xù)推進(jìn)地下水綜合治理。常態(tài)化開展黃河流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，確保黃河花園口斷面穩(wěn)定在Ⅱ類以上，讓黃河成為造福人民的幸福河。

 

二是扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極參與全國碳市場交易。落實(shí)碳達(dá)峰十大行動，推進(jìn)省級碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，謀劃建設(shè)零碳園區(qū)，培育省級零碳工廠、超級能效工廠5家以上。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”，加大非電行業(yè)煤炭消費(fèi)管控，力爭重點(diǎn)耗煤企業(yè)入爐煤熱值保持在5000大卡/千克以上。實(shí)施鄭東熱電廠調(diào)相機(jī)改造，推進(jìn)祥云電廠建設(shè)，建成華潤登封電廠25萬噸儲煤場。組織華潤登封、大唐鞏義、河南中孚等16家重點(diǎn)耗能企業(yè)，持續(xù)開展節(jié)能降碳改造，力爭完成“十四五”能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)。探索推廣綠色作業(yè)區(qū)，在中央文化區(qū)周邊等10個區(qū)域謀劃推進(jìn)綠色物流區(qū)試點(diǎn)。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快打造“無廢城市”、國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。

 

三是全力推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)連霍高速氫能管線、鞏義大唐制氫和滎陽豫能制氫項(xiàng)目建設(shè)。開展登封大熊山、滎陽環(huán)翠峪抽水蓄能項(xiàng)目前期建設(shè)。推進(jìn)鞏義安投、東象電力、中谷智匯等一批新型儲能項(xiàng)目建設(shè)。新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦、地?zé)崮芄┡娣e100萬平方米，開工建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，完成嵩基水泥、中鐵工程裝備等12個省級源網(wǎng)荷儲一體化示范項(xiàng)目建設(shè)。推動蘇豫皖油氣長輸管線建設(shè)，積極跟蹤陜電入豫、疆電入豫（第二條），保障遠(yuǎn)期供電能力，開工建設(shè)500千伏建新變、中牟變、文化變等，積極爭取甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等清潔能源入鄭納入國家、省戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取引入外電260億千瓦時，占全市總用電量比重達(dá)到40％以上。基本建成鄭汴洛濮氫能走廊節(jié)點(diǎn)，累計(jì)建成加氫站80座。

 

四是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動，完成“十四五”大氣污染防治目標(biāo)。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點(diǎn)河流綜合整治，確保國、省控斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣級以上集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到72％以上，農(nóng)村黑臭水體“動態(tài)清零”。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，建成“十四五”國家土壤污染防治先行區(qū)。建成“十四五”國家“無廢城市”，全市“無廢細(xì)胞”突破1000個。加快淘汰燃油燃?xì)庠淋嚒㈩A(yù)拌混凝土運(yùn)輸車，新增車輛全部為新能源車輛。科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，完成營造林6.58萬畝，新建綠地面積160萬平方米，培育打造50個“公園＋”特色園區(qū)。

 

（九）全面改善民生保障，防范化解重點(diǎn)風(fēng)險

 

聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，防范化解重大風(fēng)險，在建設(shè)造福人民的幸福河上善作為，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

 

一是千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)落細(xì)“1＋3＋N”人才評價開發(fā)政策體系，持續(xù)推進(jìn)人力資源開發(fā)利用。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，開展“10＋N”公共就業(yè)服務(wù)活動，舉辦招聘會300場以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.68萬人。開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，支持校企聯(lián)合推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)模式，吸引來鄭留鄭高校畢業(yè)生20萬人以上。扎實(shí)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施鄭州市技工院校“名校建設(shè)”戰(zhàn)略，新增高技能人才12萬人以上。常態(tài)化開展困難群體就業(yè)幫扶，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

 

二是加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，全市新增高中學(xué)位1.22萬個、中小學(xué)學(xué)位2.07萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50％以上，實(shí)現(xiàn)隨遷子女“應(yīng)入盡入”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心、國家醫(yī)學(xué)中心（中醫(yī)類）建設(shè)。借鑒推廣“三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展省級試點(diǎn)。擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)事項(xiàng)至200項(xiàng)。深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)上街區(qū)敬老院二期項(xiàng)目建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60％，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到30％。推進(jìn)全域兒童友好城市建設(shè)，加快鄭州市托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目前期謀劃和鄭州市第二人民醫(yī)院托育項(xiàng)目建設(shè)工作，嬰幼兒普惠托位占比達(dá)到90％以上。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，舉辦全民健身賽事活動1000次以上，新改建體育公園6個，新建或更新體育場地設(shè)施200處以上，人均體育場地面積達(dá)到3.1平方米，累計(jì)建成社會足球場220塊，建成主城區(qū)“15分鐘健身圈”。

 

三是持續(xù)完善社會保障。穩(wěn)妥推進(jìn)延遲退休改革落地，落實(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策。健全分層分類社會救助體系，加大大病保險、醫(yī)療救助、低保和困難家庭保障扶持力度。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本醫(yī)療保險參保1000萬人以上，建設(shè)“10分鐘醫(yī)保便民服務(wù)圈”。強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥推進(jìn)價格領(lǐng)域改革。不斷增強(qiáng)重要民生商品應(yīng)急保障能力，堅(jiān)決扛穩(wěn)能源保供責(zé)任。切實(shí)做好扶貧幫困和特殊群體救助幫扶，加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

 

四是全面防范化解風(fēng)險隱患。強(qiáng)化“三保”支出預(yù)算執(zhí)行硬性約束，加強(qiáng)基礎(chǔ)財政運(yùn)行監(jiān)測和財政資金使用績效評估。持續(xù)開展存量金融風(fēng)險出清行動，以鄭州銀行為重點(diǎn)，穩(wěn)妥化解本地中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。抓好中央較大規(guī)模置換存量隱性債務(wù)政策機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行“1＋6”化債方案，有效推動地方債務(wù)風(fēng)險化解。抓好問題樓盤化解和保交樓工作，確保項(xiàng)目按時交付，推動住房保障體系不斷完善。健全完善風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全預(yù)防工作，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。